22/a UYGULAMASI NEDİR - İmar Kadastro

1 22/a UYGULAMASI NED R? NE DE LD R? SORUNLAR VE Z M NER LER . Nevzat hsan SARI. M fetti Yrd. 1 - GENEL OLARAK "22/a" KAVRAMI. kinci Kadastro yasa n d zenleyen 3402 say l Kadastro Yasas 'n n 22. maddesi tarihinde 5304 say l yasan n 6. maddesiyle yeniden d zenlenmi ve maddenin ilk f kras nda yine ikinci Kadastro yasa getirilmi "ancak" kelimesiyle ba layan (a) bendinde ise "Tapulama, Kadastro veya de i iklik i lemlerine ili kin; s n rland rma, l , izim ve hesaplamalardan kaynaklanan hatalar gidermek zere uygulama niteli ini kaybeden, teknik nedenlerle yetersiz kalan, eksikli i g r len veya zemindeki s n rlar ger e e uygun g stermedi i tespit edilen Kadastro haritalar n n tekrar d zenlenmesi ve tapu sicilinde gerekli d zeltmelerin sa lanmas amac yla tapulama ve Kadastro g rm yerlerde," birinci f kra h km uygulanmayaca belirtilerek istisnai (ayr ks ) durum belirtilmi tir.

2 Ayn maddenin 4. f kras nda " kinci f kran n (a) bendinin uygulanaca alanlar Tapu ve Kadastro Genel M d r n n onay ile belirlenir ve al malara ba lanmadan en az onbe g n nce al ma alan nda, b lge merkezinde ve b lgenin ba l oldu u il merkezinde al lm . vas talarla duyurulur, ayr ca varsa yerel gazete ile il n edilir. Yap lacak al malarda 2, 4, 14, 17, 19 ve 21 inci maddeler ile 13 nc maddenin (B) ve 20 nci maddenin (B), (C) ve (D). bentleri h k mleri uygulanmaz. " ifadesi yer alm t r. 22. maddenin (a) bendi kapsam nda yap lacak al malarda birinci f kran n uygulanmayaca h km ile ikinci (yeni) Kadastro yap labilece i d n lse de yukar da yaz ld gibi ayn maddenin d rd nc f kras nda 22/ a kapsam nda yap lacak al malarda 2, 4, 14, 17, 19 ve 21 inci maddeler ile 13 nc maddenin (B) ve 20.

3 Maddenin (B), (C) ve (D) bentleri h k mlerinin uygulanmamas ng r lerek al malar n bir " Kadastro ". niteli inde olmad sadece sorunlu Kadastro haritalar n yeniden d zenlenmesinin ama land ortaya km t r. u halde 22/a maddesi kapsam nda yap lacak al malarda m lkiyet, vas f de i ikli i, intikal, harici taksim ve ifrazlar vb. al malar yap lamayacak evvelce yap lan kadastroya kapsam ve i erik y n nden hi bir ey kat lamayacakt r. 22/a maddesi kapsam nda yap lacak al malar n esaslar , tarih ve 26351 say l Resmi gazete yay nlanan " Kadastro Haritalar n n Yeniden D zenlenmesi ve Tapu Sicilinde Gerekli D zeltmelerin Yap lmas nda Uyulacak Usul ve Esaslara li kin Y netmelik" ile d zenlenmi ve bu y netmelikle Kadastro t zemize "22/a uygulamas " olarak adland r lan al malar girmi tir.

4 2007/10 say l genelge eki uygulama ve kontrol y nergesi ile de uygulama birli i sa lanmaya al lm t r. 2 - 2859 SAYILI YASA VE 22/a UYGULAMASI ARASINAK FARKLAR. Esasen sorunlu Kadastro haritalar n yenilenmesi, t zemize ayr bir yasa olarak 2859 say l . kanun ile 1983 y l nda girmi tir. 1995 y l nda son halini alan yenileme y netmeli i ile 2859. say l yasa kapsam nda al malar yap lm t r. 2859 say l yasa etkinlikleri de sadece teknik olarak harita ve jeodezik altyap yenilemesi olarak d zenlenmi tir. al malarda sadece haritalar yenilenmi , Kadastro kapsam ve i erik y n nden geni letilemedi i gibi, cins de i ikli i, intikal, harici ifraz ve taksim vb. al malar yap lamamas nedeniyle kadastronun 1/12. g ncelli i de sa lanamam t r. B y k mitlerle kar lan ve heyecan yaratan 2859 say l.

5 Yasa, sadece teknik yenilemeyi ng rmesi, yasak ve k s tlamalar n n ok olmas nedeniyle yenilemeden ziyade yineleme olarak dar kapsaml al malarla s rd r lm t r. G r ld gibi yenileme al malar ile kadastroya i erik ve kapsam (alan) y n nden yeni veriler eklenemedi i gibi g ncel hali haz r durum da yukar da anlat lanlar y z nden haritaya ve tapu siciline yans t lamamaktad r. Bu y n yle 2859 say l yasa uygulamalar sadece haritalar n yenilenmesini ng rm ve dar bir bak a s yla y r t lm t r. Harita yenilemesi ile s n rl al malarla 2004 y l sonuna kadar 2134853 d n m alan n yenilemesi yap lm t r ve yenilenen parsel say s 435639 olup, 2004 y l sonu itibariyle tapuya tescilli olan yakla k 32 500 000 parselin % ' n kapsamaktad r (DEM REL. VE SARI, 2007). Gerek 2859 say l Yasa uygulamalar nda gerekse de 3402 say l yasan n 22/a uygulamalar nda, temel prensip ayn d r.

6 Zemindeki s n rlar n ve belirsiz olan s n rlar n (teknik belgelere ve paftaya g re) belirlenmesi, tan mlar n n yap lmas arazide i aretlenip l lerek yeniden haritalanmas temel prensiptir. Ancak madde 22/a ve Y netmeli i; 2859 say l . Yenileme Yasas ve Y netmeli ine g re, prosed r daha az kapsam daha geni ve yeni a l mlara olanak tan maktad r (KO AK, 2007). ki etkinli in aras ndaki farklar unlard r: 1- 2859 say l Yasa kapsam ndaki al malar ba lanmas i in Bakan oluru gerekirken, 22/a uygulamalar nda uygulama raporunun onaylanmas n n ard ndan Genel M d rl k talimat yla al malara ba lanabilecektir. 2- 2859 say l yenileme al malar nda kadastrodan sonra olu mu yollar hukuken dikkate al nmay p kesik izgilerle kroki ve haritada g sterilmesine kar n, 22/a uygulamalar nda parseller zerinde sonradan olu an yollar n ilgilisinin r zas olmas halinde terkleri yap larak fiili durum hukukile tirilebilmektedir.

7 Rne in; kadastrodan sonra parselin ortas ndan yol a lmakla parsel fiili olarak ikiye b l nm se, malikin r zas varsa yolun kamuya terki yap l r ve geriye kalan iki par a ta nmaz n tespiti malik ad na yap l r. 3- 2859 say l yenileme al malar nda yeni parsel ihdas yap lmazken, 22/a uygulamalar nda Kadastro s ras nda tescil harici b rak lan kamu kurum ve kurulu lar na ait yerlerin tespiti yap labilmektedir. Bu sayede Kadastro al malar nda, Kadastro harici b rak lan devletin h k m ve tasarrufu alt ndaki sahipsiz yerlerin hazine ad na tespiti yap labilecektir. Bu edenle 2859 say l yenileme etkinliklerinde uygulamaya giren parsel say s ile uygulama sonucu kan parsel say s kesinlikle e it olmas gerekirken 22/a uygulamalar nda uygulama sonucu tespit ve tescil edilen parsel say s uygulamaya giren parsel say s ndan fazla olabilmektedir.

8 Tescil harici alanlar n tespiti konusu al man n b l m nde ayr nt l olarak irdelenmi tir. 4- 22/a uygulamalar nda, de i ebilir s n rl ta nmazlar n kadastroca tapu kayd uygulan p miktara g re tespitleri yap lm sa, bu durumdaki parsellerde tersimat hatas varsa olmas . gereken duruma g re yoksa mevcut duruma g re y z l mleri hesaplan r. Bu y z l mler tescilli y z l mleriyle ( Kadastro s ras nda kay t miktar na g re verilen) kar la t r l r. Kar la t rma sonucu yeni hesaplanan y z l mleri esas al n r ve miktar fazlas karsa durum maliyeye bildirilir. (Uyg. Y n. ) Bu uygulama 2859 say l yasaya g re yap lan al malarda bulunmamaktayd . 2/12. Yani de i ebilir s n rl ta nmazlarda verilmesi gerekenden ( Kadastro s ras nda uygulanan tapu kay t miktar ndan) fazla yer verilecekse durum maliye kurulu una bildirilmektedir.

9 20. maddenin yorumlanmas ndan ayn ekilde zilyetlik esaslar na g re tespit edilen ta nmazlardaki miktar fazlal klar i in de (yani 100/40 d n m ge en ta nmazlar i in de). ilgili maliye kurulu una bilgi verilmesi gerekti i d n lmektedir. Miktar fazlas olabilecek de i ebilir s n rlar bulunan ta nmazlar n tespit edilebilmesi i in Kadastro s ras nda kay t miktar na g re tespitleri yap lan ta nmazlar (tespit tutanaklar . incelenerek) belirlenmeli yine 100/40 d n m miktar fazlal n takibi i inse belgesizler (senetsiz) defterleri bulunmal ve takip buradan yap lmal d r. Tespit tutanaklar n n incelenerek miktar fazlas olabilecek ta nmazlar n tespiti ve senetsizler defterinin temini, 22/a uygulama y netmeli inin tapu kay tlar n n kar lmas ile ilgili 8. maddesinde a k a yaz lmasa da 20.

10 Maddenin incelenmesinden z mnen bu i lemin yap lmas gereklili i ortaya kmaktad r. 3 - 22/a KAPSAMINDA Y R TLEN ALI MALAR. Haz rl k al malar . Haz rl k al malar uygulama raporunun onaylanmas , m d rl e al malar n ba lanmas . i in talimat verilmesi, al ma program n n yap lmas , uygulama alan ilan n n yap lmas , tapuda belirtme yap lmas , tapu kay tlar n n kar lmas (etrafl ca yukar da izah edilmi ti). mahkemeden dava listelerinin temini, bilirki ilerin se imi, kurumlara bilgi yaz lar n n g nderilmesi, tescil harici alanlar n tescili i in ilgili kurulu lara muvafakat yaz lar n n yaz m . (detayl bir ekilde sonraki b l mde ele al nm t r) ve yararlan lacak teknik belge ve haritalar n temini ve Kadastro teknisyenli ine teslimi a amalar ndan olu ur. S n rland rma ve l al malar.