HISTORIA DE LA TRIBUTACIÓN EN GUATEMALA - …

1 HHIISSTTOORRIIAA DDEE LLAA TTRRIIBBUUTTAACCII NN EENN GGUUAATTEEMMAALLAA ((DDEESSDDEE LLOOSS MMAAYYAASS HHAASSTTAA LLAA AACCTTUUAALLIIDDAADD)) GUATEMALA , DICIEMBRE DE 2007 Documento preparado para la Superintendencia de Administraci n Tributaria SAT Por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales ICEFI. CONTENIDO P G Sinopsis 1 Cap tulo I: La sociedad Maya, 1000 1524 Introducci n 15 1. La sociedad Maya, 1000 1524 17 El per odo Precl sico 17 El per odo Cl sico 19 El per odo Postcl sico 22 2. El tributo 23 El contexto econ mico 23 La evidencia iconogr fica 28 Conclusiones 31 Cap tulo II: El r gimen colonial, 1524 1821 Introducci n 32 1.

2 La conquista de GUATEMALA 33 2. El r gimen colonial 36 La organizaci n del territorio 37 La implementaci n del r gimen colonial 38 Caracter sticas generales de la econom a 41 El impacto de la conquista sobre la poblaci n ind gena 43 La participaci n de la Iglesia cat lica en la construcci n del nuevo orden 47 3. La real hacienda 49 La real hacienda en el Reino de GUATEMALA 53 4. La resistencia ind gena 58 5. Los a os previos a la independencia 61 Conclusiones 62 Ap ndice 1: Valor equivalente del peso plata 64 Cap tulo III: La poca independiente, 1821 1944 Introducci n 65 1. La independencia y anexi n de Centroam rica a M xico 66 La hacienda p blica 69 2.

3 La Federaci n Centroamericana, 1823-1840 72 Los primeros a os de la Federaci n 72 Los liberales en el poder: el gobierno de Mariano G lvez en GUATEMALA 74 El financiamiento de la Federaci n y del Estado de GUATEMALA 75 El proyecto liberal llega a su fin 82 Caracter sticas generales de la econom a 83 3. El r gimen conservador de Rafael Carrera 85 Los primeros a os 85 P G La transici n a la econom a cafetalera 86 El estado de la hacienda p blica durante el per odo conservador 88 La consolidaci n del r gimen 90 El final de una era 95 4. Los reg menes liberales del siglo XIX 95 El gobierno de Miguel Garc a Granados, 1871 1873 97 Receta para una dictadura: J.

4 Rufino Barrios, 1873 1885 98 Legislaci n tributaria y hacienda p blica, 1871 1885 102 La reforma tributaria de 1881 106 Manuel Lisandro Barillas y Jos Mar a Reina Barrios, 1885 1898 109 Legislaci n tributaria y hacienda p blica, 1885 1898 112 5. El Se or Presidente: Manuel Estrada Cabrera, 1898 1920 116 La econom a durante las primeras dos d cadas del siglo XX 120 Legislaci n tributaria y hacienda p blica 122 6. La d cada de los veinte y la ltima dictadura liberal 125 Los convulsos a os veinte 125 La reforma monetaria 127 La ltima dictadura liberal: Jorge Ubico, 1931 1944 128 La econom a durante el per odo 1920 1944 131 Legislaci n tributaria y hacienda p blica, 1920 1944 134 Conclusiones 140 Cap tulo IV: El per odo contempor neo: 1944 2006 Introducci n 141 1.

5 La d cada revolucionaria, 1944 1954 141 El contexto econ mico 142 Pol tica tributaria 144 Los intentos de reforma tributaria 148 Impacto de la pol tica tributaria 151 2. El retorno de la derecha: Carlos Castillo Armas, 1954 1957 155 Pol tica tributaria 156 Impacto de la pol tica tributaria 158 3. La primera ley del impuesto sobre la renta: Miguel Yd goras Fuentes, 1958 1963 160 La diversificaci n productiva y los primeros pasos del Mercado Com n Centroamericano 162 El largo camino de la ley del impuesto sobre la renta 162 Efectos de la pol tica tributaria 167 El derrocamiento de Yd goras Fuentes 169 4.

6 Un nuevo r gimen militar: Enrique Peralta Azurdia, 1963 1966 170 La pol tica tributaria 171 Efectos de la pol tica tributaria 172 5. La democracia atrapada: Julio C sar M ndez Montenegro, 1966 1970 173 Los intentos de reforma tributaria 174 Efectos de la pol tica tributaria 177 P G 6. La era de las dictaduras militares: Carlos Arana Osorio, Kjell Laugerud, Romeo Lucas Garc a, 1970 1982 179 La pol tica tributaria 180 El gobierno de Kjell Laugerud, 1974 1978 183 El r gimen del terror: Romeo Lucas Garc a, 1978 1982 185 El impacto de la pol tica tributaria 186 7. El cambio de guardia: Efra n R os Montt y Oscar Mej a V ctores, 1982 1986 188 La reforma tributaria de 1983 189 La transici n a la democracia: Oscar Mej a V ctores, 1983 1986 191 La reforma tributaria de 1985 192 Impacto de la pol tica tributaria 194 8.

7 Los costos econ micos de las dictaduras y la guerra 196 Los costos econ micos 197 9. La democracia electoral restablecida: Vinicio Cerezo Ar valo, 1986 1990 199 La reforma tributaria de 1987 200 La apertura comercial y la promoci n de exportaciones no tradicionales 206 Impacto de las medidas de pol tica tributaria 207 10. Los avatares de la democracia: Jorge Serrano El as y Ramiro De Le n, 1991 1996 209 La reforma tributaria de 1992 210 El rescate de la institucionalidad democr tica: Ramiro De Le n, 1993 1996 212 La reforma tributaria 213 Resultados de la pol tica tributaria en el per odo 1991-1995 215 11.

8 Diez a os de paz: Alvaro Arz , Alfonso Portillo y Oscar Berger, 1996 2006 217 La reforma tributaria 219 El pacto fiscal y el gobierno de Alfonso Portillo 221 De la reforma tributaria de 2004 al 2006 224 Resultados de las medidas de pol tica tributaria 226 Conclusiones 228 Anexos A. Resumen de los principales cambios en materia tributaria, 1944 2004 230 B. Breve HISTORIA de los arbitrios 372 Bibliograf a 422 1 SINOPSIS Este trabajo tiene como prop sito contribuir al mayor y mejor conocimiento de la HISTORIA de la tributaci n en GUATEMALA . El contenido abarca cronol gicamente desde la civilizaci n Maya hasta la actualidad y se ha dividido en cuatro cap tulos: I) La sociedad Maya, 1000 1524, II) El r gimen colonial, 1524 1821, III) La poca independiente, 1821 1944, y IV) El per odo contempor neo, 1944 2006.

9 La investigaci n, estuvo guiada por tres ejes anal ticos, matizados por el per odo hist rico que se trate: a) principales caracter sticas pol ticas y econ micas de la sociedad y su influencia en el mbito fiscal; b) legislaci n tributaria vigente y sus implicaciones econ micas ex ante, y c) respuesta social a las pol ticas impositivas, identificando a los actores relevantes y sus reacciones de apoyo o rechazo a tales pol ticas. El trabajo hace nfasis en el per odo 1944-2006, es decir, en el per odo contempor neo. En los cap tulos anteriores, identifica y discute los hitos que contribuyen a definir la HISTORIA de la tributaci n en cada per odo.

10 El estudio se basa en fuentes primarias y secundarias. Particularmente importante fue la recopilaci n de legislaci n y estad sticas tributarias a partir de las cuales se prepararon materiales de apoyo que probaron su val a en las secciones relacionadas con el efecto de las pol ticas tributarias en el siglo pasado, aporte fundamental del estudio. La investigaci n, patrocinada por la Superintendencia de Administraci n Tributaria a trav s de su Programa de Cultura Tributaria, estuvo a cargo del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) fue dirigida por Leticia Gonz lez, con el apoyo de Marcelo Coj. Revisaron el texto Maynor Cabrera y Juan Alberto Fuentes, quien supervis el trabajo en su conjunto.