GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA EN AMERICA …

1 GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA EN AMERICA LATINA Fernando Mayorga Eduardo C rdova1 Mayorga, F. & C rdova, E., 2007, GOBERNABILIDAD y GOBERNANZA en Am rica latina , Working Paper NCCR Norte-Sur IP8, Ginebra. No publicado. 1. GOBERNABILIDAD : definiciones Antonio Camou plantea una definici n amplia de GOBERNABILIDAD rescatando su car cter multidimensional y relacional. As la GOBERNABILIDAD debe ser entendida como un estado de equilibrio din mico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema pol tico (estado/gobierno) para responderlas de manera leg tima y eficaz (Camou 2001:36).

2 Ello permite superar una lectura dicot mica ( GOBERNABILIDAD versus ingobernabilidad) y analizar grados y niveles de gobernabi-lidad involucrando en la definici n una serie de acuerdos b sicos entre las lites dirigentes (..) en torno a tres mbitos principales (..) el nivel de la cultura pol tica (..) el nivel de las reglas e instituciones del juego pol tico (.. y) acuerdos en torno al papel del Estado y sus pol ticas p blicas estrat gicas (:11). El nfasis en las lites comparte el criterio de la relevancia de los actores estrat -gicos , admitido por la mayor a de los estudiosos del tema, y es entendido por Ca-mou como una condici n necesaria, aunque no suficiente, para lograr adecuados niveles de GOBERNABILIDAD .

3 Retomaremos estos puntos cuando esbocemos su idea de paradigma de GOBERNABILIDAD ; por lo pronto veamos c mo construye el objeto de estudio al que refiere la noci n de GOBERNABILIDAD , definida l neas arriba. Camou arriba a esta definici n despu s de una digresi n acerca de las similitudes y diferencias entre GOBERNABILIDAD (governability) y GOBERNANZA /gobernaci n (gover-nance), formulando una hip tesis muy sugerente para explicar por qu en el pen-samiento latinoamericano se prest m s atenci n a los temas de GOBERNABILIDAD que a los de GOBERNANZA .

4 Durante mucho tiempo prevaleci una lectura diacr ni-ca/hist rica, y la cuesti n del Estado tuvo m s importancia que los problemas refe-ridos al ejercicio de gobierno. Citando a Luis Aguilar Villanueva, la ciencia pol -tica latinoamericana ha estudiado pr cticamente casi todo, menos la manera como el gobierno construye y desarrolla sus decisiones , o, como se al Norbert Lech-ner refiri ndose al pensamiento de la izquierda latinoamericana, se privilegiaba la elaboraci n de una estrategia de poder y no se planteaba una estrategia de orden.

5 Sin embargo, en los ltimos a os la atenci n se ha dirigido al examen sobre la 1 Fernando Mayorga es Director General del Centro de Estudios Superiores Universitarios (CESU-UMSS), Cochabamba, Bolivia. Eduardo C rdova es miembro de CIUDADAN A. Particip como asistente Elizabeth Pereira. Este trabajo fue realizado bajo un mandato del NCCR Norte-Sur, 2007. Projecto GOBERNANZA (IP8, Instituto Universitario de Estudios del Desarrollo, Ginebra). 2 manera espec fica en que los gobiernos establecen sus agendas, dise an sus pol ti-cas, toman sus decisiones y eval an sus impactos (:20), es decir, hacia temas de GOBERNANZA entendida, por Camou, como la acci n y el efecto de gobernar y go-bernarse , mientras que la GOBERNABILIDAD indagaba acerca de c mo se gobierna, prestando atenci n a la estabilidad pol tica.

6 Los problemas no se derivaban sino de aspectos deficitarios o debilidades de las instituciones de la democracia, aparte de los consabidos resabios autoritarios que atentan contra el fortalecimiento de una cultura c vica o la debilidad de las bases econ micas y sociales de la democracia que impiden la plena vigencia de derechos ciudadanos. Paulatinamente, el inter s se desplaz , complementariamente, hacia las acciones y los efectos de gobernar y se produjo una correlativa ampliaci n del objeto de estudio al que se refer a la no-ci n de GOBERNABILIDAD (en cierta medida, este autor termina incluyendo los temas de GOBERNANZA en el concepto de GOBERNABILIDAD : es decir, incluye la acci n y el efecto de gobernar en el c mo se gobierna.)

7 Curiosamente, considera que el vocablo GOBERNANZA es anticuado ). Bajo el criterio de paradigmas de GOBERNABILIDAD ,2 relaciona niveles de an lisis (cultura pol tica, instituciones y pol ticas p blicas) y campos de acci n guberna-mental (campo pol tico, econ mico y social) que pueden tener una articulaci n adecuada si se sustentan en una serie de acuerdos b sicos entre las lites dirigen-tes y una mayor a significativa de la poblaci n (:51) que adoptan un car cter insti-tucional, reduciendo la incertidumbre y proporcionando legitimidad a las acciones de gobierno.

8 La importancia de los acuerdos entre lites dirigentes y una mayor a poblacional est vinculada al protagonismo de los denominados actores estrat gi-cos que analizaremos m s adelante. Nos interesa resaltar que la confluencia de niveles y campos y sus diversas intersecciones permiten evaluar la consistencia o el d ficit de cada relaci n y por esa v a analizar las caracter sticas que presenta la GOBERNABILIDAD democr tica en cada caso nacional y en relaci n a los aspectos que son considerados dimensiones clave: legitimidad, representatividad y eficien-cia/eficacia.

9 La legitimidad es una cualidad de la GOBERNABILIDAD ; la estabilidad tiene que ver con el estado de la GOBERNABILIDAD , y la eficacia/eficiencia es una propiedad de la GOBERNABILIDAD . As , cuando se aborda la relaci n entre GOBERNABILIDAD y eficacia, la GOBERNABILIDAD es pensada como una propiedad de los sistemas pol ticos defini-da por su capacidad para alcanzar objetivos prefijados al menor costo posible (:33). Cuando se trata de la relaci n entre GOBERNABILIDAD y legitimidad la atenci n se refiere al problema de la calidad de la acci n gubernamental.

10 Y cuando la relaci n se establece entre estabilidad y GOBERNABILIDAD se apunta a la previsible capacidad del sistema de durar en el tiempo puesto que un sistema es estable cuando tiene capacidad para transformarse a trav s de su adaptaci n a los desaf os que provienen de su entorno (:35). 2 Los paradigmas de GOBERNABILIDAD son el conjunto de respuestas institucionalizadas (ideas, valores, normas, pr cticas) que una comunidad pol tica sustenta en pos de resolver (y aceptar) ciertas soluciones a sus problemas de gobierno (Camou 2001:11).