Documento Conpes 3810 - Ministerio de Vivienda

1 Documento Conpes 3810. Consejo Nacional de Pol tica Econ mica y Social Rep blica de Colombia Departamento Nacional de Planeaci n POL TICA PARA EL SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO. B SICO EN LA ZONA RURAL. DNP: DDU DDS DDRS SDAS DIFP. Ministerio de Vivienda , Ciudad y Territorio Ministerio de Hacienda y Cr dito P blico Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Salud y Protecci n Social Departamento para la Prosperidad Social Versi n Aprobada Bogot , Julio 3 de 2014. RESUMEN. Este Documento somete a consideraci n del Consejo Nacional de Pol tica Econ mica y Social Conpes , los lineamientos de pol tica para el suministro de agua potable y saneamiento b sico en las reas rurales de Colombia, en cumplimiento a lo dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 -2014 Prosperidad para Todos1.

2 La pol tica tiene como objetivo promover el acceso al agua potable y saneamiento b sico2. en las zonas rurales de Colombia, a trav s de soluciones que sean acordes con las caracter sticas de dichas reas y que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblaci n rural. Clasificaci n: V111, B111, B121 y A211. Palabras claves: Agua potable, Saneamiento b sico, Lineamientos de pol tica, Centro poblado, Poblaci n dispersa, Zona rural, Soluciones alternativas, Sostenibilidad, Cobertura. 1. Departamento Nacional de Planeaci n, Plan Nacional de Desarrollo, Bases del Plan Nacional de Desarrollo, p g.

3 310: Definir una pol tica integral de acueducto, alcantarillado y aseo para el sector rural, que se financie con aportes de la Naci n y entidades territoriales, la cual debe estar articulada con las estrategias de Vivienda rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural . 2 La presente pol tica incluye una l nea estrat gica para una adecuada gesti n de residuos s lidos domiciliarios. Al finalizar la primera fase de implementaci n de la pol tica (2016), se podr determinar la viabilidad y disponibilidad de recursos para programar inversiones en este componte durante la segunda fase de implementaci n (2017-2024).

4 En tal sentido, el enfoque de saneamiento b sico de la pol tica, se refiere a manejo de aguas residuales dom sticas y manejo adecuado de excretas. 2. SIGLAS. CAR: Corporaciones Aut nomas Regionales COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnolog a e Innovaci n CRA: Comisi n de Regulaci n de Agua Potable y Saneamiento B sico DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estad stica DDU: Direcci n de Desarrollo Urbano del DNP. DNP: Departamento Nacional de Planeaci n DPS: Departamento para la Prosperidad Social DTS: Direcciones Territoriales de Salud EES: Estrategia de Entorno Saludable INS: Instituto Nacional de Salud IPM: ndice de Pobreza Multidimensional IRCA: ndice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano ISR: Inventario Sanitario Rural MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MSPS: Ministerio de Salud y Protecci n Social MVCT: Ministerio de Vivienda , Ciudad y Territorio ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible OMS.

5 Organizaci n Mundial de la Salud PDA: Planes Departamentales de Agua PGN: Presupuesto General de la Naci n PND: Plan Nacional de Desarrollo RUPS: Registro nico de Prestadores de Servicios P blicos Domiciliarios SGP: Sistema General de Participaciones SGR: Sistema General de Regal as SIVICAP: Sistema de Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano SIVIGILA: Sistema Nacional de Vigilancia en Salud P blica SSPD: Superintendencia de Servicios P blicos Domiciliarios SUI: Sistema nico de Informaci n UNGRD: Unidad Nacional para la Gesti n del Riesgo de Desastres UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia VASB: Viceministerio de Agua y Saneamiento B sico del MVCT.

6 3. TABLA DE CONTENIDO. I. INTRODUCCI N .. 5. II. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACI N .. 6. III. DIAGN STICO .. 13. IV. OBJETIVOS .. 27. V. ESTRATEGIAS Y PLAN DE ACCI N PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS .. 27. VI. METAS Y PLAN DE INVERSIONES .. 39. VII. FINANCIACI N .. 40. VIII. RECOMENDACIONES .. 42. 4. I. INTRODUCCI N. Este Documento somete a consideraci n del Consejo Nacional de Pol tica Econ mica y Social Conpes , los lineamientos de pol tica para el suministro de agua potable y saneamiento b sico en las zonas rurales de Colombia, en cumplimiento a lo dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 -2014, en el cual se contempl la formulaci n de la pol tica de agua potable y saneamiento b sico rural y la articulaci n con las estrategias de Vivienda rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR).

7 En el marco de esta pol tica se podr n articular e implementar las acciones necesarias para aumentar la poblaci n con acceso al agua potable y saneamiento b sico en las reas rurales del pa s, de tal forma que se puedan mejorar sus condiciones de vida y salud, as como disminuir la brecha de pobreza entre la poblaci n urbana y rural. El acceso al agua potable y saneamiento b sico se considera un derecho que tiene conexidad con otros como la vida, la dignidad humana y la salud. Es as como el pa s cuenta con un marco jur dico arm nico con el Art culo 25 de la Declaraci n Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas, de Diciembre de 1948, ratificada en la Asamblea General de las Naciones Unidas en el a o 2010; la cual considera al agua potable y al saneamiento b sico como elementos fundamentales para el desarrollo y la dignidad de las personas.

8 De igual manera, como mecanismo para la intervenci n de los determinantes sociales, la Declaraci n de Adelaida (2010) sobre la Salud en Todas las Pol ticas considera esencial incluir el componente de salud y el bienestar dentro de la formulaci n de pol ticas p blicas en todos los niveles de gobierno3. Por lo anterior, los esfuerzos para aumentar el acceso al agua potable y al saneamiento b sico, bien pueden ser la intervenci n m s eficaz, que por s . sola, permite mejorar la salud humana y prevenir las enfermedades y la muerte4. 3 En concordancia con los incisos 119-121 de la Declaraci n de R o +20 El futuro que queremos , ratificados en la Resoluci n A/66/288* (Julio 2012) aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas 4 Organizaci n Mundial de la Salud.

9 Salud en las Am ricas. Medio Ambiente y Seguridad Humana. Edici n 2012. 5. II. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACI N. En Colombia el suministro de agua potable y las soluciones de saneamiento b sico en zonas rurales estuvieron a cargo de la Naci n hasta la d cada de los ochenta, momento en el cual pasaron a ser responsabilidad de las administraciones municipales a partir de la descentralizaci n pol tico administrativa5. El Gobierno Nacional a trav s del Fondo de Cofinanciaci n para la Inversi n Rural (DRI), la Caja Agraria con el Programa Vivir Mejor, el Programa Nacional de Rehabilitaci n (PNR) y el Programa de Asistencia T cnica de la Direcci n de Agua y Saneamiento del Ministerio de Desarrollo Econ mico, continu apoyando la financiaci n de infraestructura y brindando asistencia t cnica.

10 A partir del a o 2006, el Gobierno Nacional adopt como pol tica sectorial la implementaci n de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA) orientados a regionalizar, fortalecer el manejo empresarial de los servicios y articular los recursos de inversi n provenientes de la Naci n, departamentos, distritos, municipios y Corporaciones Aut nomas Regionales (CAR); los cuales se han concentrado en la atenci n de la poblaci n urbana brindando apoyo para la ejecuci n de inversiones y pago de subsidios. Acorde con lo anterior, las acciones para asegurar la provisi n de agua potable y saneamiento b sico en zonas rurales han quedado en cabeza de los municipios, especialmente en aquellos que presentan un baja capacidad institucional y financiera o de comunidades organizadas, que se caracterizan por no contar con instrumentos que les permitan acceder a los recursos para financiar proyectos de construcci n, ampliaci n u optimizaci n de los servicios.