SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS EN INFANCIA

1 SSEERRVVIICCIIOOSS SSOOCCIIAALLEESSEESSPPEECCIIAALLIIZZAADD OOSS EENNIINNFFAANNCCIIAA::ccrreecciimmiieenn ttoo yy ddiivveerrssiiddaaddJJOOSS --MMAANNUUEELL AALLOONNSSOO VVAARREEAAPsic logoConsultoria, Projectes i Formaci SOCIALES ESPECIALIZADOS en INFANCIA Jose-Manuel Alonso Varea, MARCO DE PREMISAS DE LOS SERVICIOS SOCIALES DE ATENCI N SOCIALES ESPECIALIZADOS en INFANCIA Jose-Manuel Alonso Varea, 19933 RESUMEN1 Este art culo trata del marco de la protecci n a la INFANCIA y de la atenci n amenores y familias con graves dificultades psico- SOCIALES en , igualmente, premisas de trabajo: algunas de tipo general; otras sobreun modelo de SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS en stas tem ticas (EAIA enCatalunya), y otras analizadas en forma de se hace un balance de dichos equipos.

2 Lo que se plantea pretendeservir de reflexi n pero no de generalizaci n a otros territorios y contextos. 1 Un texto similar ha sido publicado en la Revista de Treball Social (RTS), n 132,diciembre 1993). Este art culo se ha elaborado a partir de una ponencia presentada porel autor del art culo al III Congreso Estatal sobre INFANCIA ,Noviembre 1993El autor cuando elabor este art culo trabajaba en el Equip d'Atenci a la Inf ncia i laAdolesc ncia (EAIA). Districte Ciutat Vella. Ajuntament de SOCIALES ESPECIALIZADOS en INFANCIA Jose-Manuel Alonso Varea, 19934 INTRODUCCIONEl aumento del inter s social hacia la INFANCIA en general y, en menor medida,hacia la que est en dificultades SOCIALES , el marco legal espec fico reciente, elincremento de la sensibilizaci n y de la detecci n de stas problem ticas por losServicios SOCIALES de Atenci n Primaria (SSAP) otros SERVICIOS y entidades, laexistencia de SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS (SSE), etc.

3 Son reflejo deprofundos cambios SOCIALES (demogr ficos, culturales, sociol gicos, familiares,de ).Estos cambios se tendr an que estudiar mas en nuestro pa s por su influencia alo largo de las ltimas d cadas en la consideraci n de la INFANCIA y en lo quese entiende por malos tratos y "buenos tratos" a la misma. Cada vez mas, comosociedad, se dice que el maltrato y abandono infantiles son inaceptables, y setienden a reconocer, pero en menor medida, los factores SOCIALES favorecedoreso evitadores de tales fen he hallado ni estudios comparativos sobre los SSE a escala estatal, ni unavisi n global de como son desarrolladas las funciones de protecci n a lainfancia en las Comunidades Aut nomas.

4 Al ser los SERVICIOS socialescompetencia asumida por cada Comunidad Aut noma es sta la que determinay estructura el tipo de SERVICIOS y la manera de realizarlos. Podemos encontrardiferentes modelos de atenci n especializada a la INFANCIA , por ejemplo: SSEmunicipales y comarcales territorializados (Centros de Atenci n a la INFANCIA enMadrid ciudad, Equips d'Atenci a la Inf ncia i Adolesc ncia en Catalunya), y, elmodelo mas frecuente, las delegaciones provinciales de los Departamentos deBienestar Social/ SERVICIOS SOCIALES de los Gobiernos Aut MARCO DE ACTUACIONLa evoluci n de su marco de actuaci n ha supuesto para los Equipos deAtenci n a la INFANCIA y Adolescencia (EAIA) muchos cambios desde su creaci nhace 7 a os.

5 De ser creados s lo para atender situaciones de riesgo deconductas asociales pasaron a atender situaciones de desamparo o de riesgode ste. En un futuro pr ximo llegar n a atender a todos estos menores congraves dificultades psico- SOCIALES en todas las fases del proceso de atenci n ycon todas las respuestas posibles. As , recientemente, el Decret 192/93 lesencarga "el seguimiento de la evoluci n de los menores desamparados ensituaci n de acogimiento simple y preadoptivo". SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS en INFANCIA Jose-Manuel Alonso Varea, 19935En Catalunya la Llei de Protecci de Menors (11/85) represent un avancerespecto a la legislaci n anterior y la Llei de Serveis Socials (26/85) estableci elmarco general de actuaci n en relaci n con la INFANCIA , la cual ser a realizada porlos SSAP ( SERVICIOS SOCIALES de Atenci n Primaria) y los SSE (ServiciosSociales ESPECIALIZADOS ) en INFANCIA .

6 Los SSE/EAIA (en adelante utilizar indistintamente ambos t rminos) fueron creados mediante Decret en 1986, elcual defin a el alto riesgo social como: "la situaci n por la cual un menor seencuentra en un ambiente socio-familiar que incide negativamente sobre supersonalidad y que, debido a los d ficits SOCIALES que concurren, hacen prever laemergencia y desarrollo de conductas asociales".Sobre la desjudicializaci n de las etapas de protecci n iniciales que supuso ladesaparici n de los Tribunales Tutelares de Menores y la Ley 21/87 se hadiscutido mucho. Ese ya no es el debate actual, sino el c mo el sistema vigenteha de funcionar mejor para respetar sus 1988 se cre la entidad p blica de protecci n de menores en Catalunya: laDirecci General de Atenci a la Inf ncia (DGAI.)

7 Departament de Benestar Socialde la Generalitat). Los EAIA debido a todo lo anterior hubieron de trabajar,adem s, desde 1989 con un nuevo encargo: la medida administrativa de tutelaen las situaciones de desamparo de menores (maltrato/negligencia/ abandono),lo cual supuso un cambio muy importante. Supon a trabajar con la novoluntariedad de las familias, con el seguimiento de familias multiproblem ticas ycon un incremento de las demandas judiciales (10). Ello implicaba, tambi n,valorar la posible separaci n del menor y las medidas administrativascorrespondientes, trabajando para evitar la separaci n cuando fuera posible.

8 Sino fuera as , facilitar un pronto retorno con la familia natural, y si ello no fueraviable proponer otras medidas reciente Llei 37/91 sobre medidas de protecci n de los menoresdesamparados y de la adopci n, "comprende una completa regulaci n de lafaceta protectora tal y como se ha hecho en las legislaciones m s modernas" yderoga los apartados similares de la Llei 11 competencias actuales de la DGAI son: *protecci n y tutela de losmenores desamparados por falta o ejercicio inadecuado de la patria potestad odel derecho de guarda y educaci n; *ejercicio de la acci n preventivaindividualizada y tratamiento adecuado respecto a los menores que presentancircunstancias que hacen prever un riesgo elevado de comisi n de infraccionespenales.

9 *la reinserci n de los menores que hubieran cumplido resoluci n omedida judicial y la elaboraci n y gesti n de los programas adecuados, *todaslas restantes funciones que le atribuye la Llei 37/91 y las que la Ley 21/87encomienda a la Comunidad Aut noma en sta materia: *la atenci n y lapromoci n del bienestar de la INFANCIA y de la adolescencia, con el objetivo decontribuir a su pleno desarrollo personal, especialmente en los casos en que losentornos socio-familiares y comunitarios tengan un alto riesgo social; *la guardade los menores en los supuestos establecidos por las leyes, y *la planificaci n enServicios SOCIALES ESPECIALIZADOS en INFANCIA Jose-Manuel Alonso Varea, 19936materia de INFANCIA y adolescencia" (Decret 192/93 del Departament de BenestarSocial).

10 A los cinco a os de su creaci n, podemos apuntar que, quiz por el escasotiempo transcurrido entre otros factores, la DGAI est centrada b sicamente enlos menores en situaci n de desamparo reconocida, no habi ndose avanzadomucho en las competencias de pensar y actuar para prevenir que la infanciallegue a situaciones de grave dificultad 1988 se han realizado convenios entre la Generalitat (DGAI) y municipios,entes comarcales y supracomarcales estando cubierto en la actualidad casi todaCatalunya por 25 EAIA EAIA no se implantaron en Barcelona ciudad hasta 1990, siendo aqu lagesti n de los equipos municipal al ser sta delegada mediante convenio alAyuntamiento por la Generalitat, manteniendo sta la competencia.