REFORMA ENERGÉTICA

1 REFORMA . ENERG TICA. I. Introducci n La REFORMA Constitucional en Materia de Energ a aprobada por el Congreso Constituyente Permanente y promulgada por el Presidente de la Rep blica permitir dar un paso decidido rumbo a la modernizaci n del sector energ tico de nuestro pa s, sin privatizar a las empresas p blicas dedicadas a los hidrocarburos y a la electricidad1. Al hacerlo, se propone mantener la rector a del Estado y ratificar que la propiedad de los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo seguir siendo de la Naci n. Petr leos Mexicanos (Pemex) y la Comisi n Federal de Electricidad (CFE) ser n dotados de mayor autonom a y de un nuevo car cter como empresas productivas del Estado, 100% p bli- cas y 100% mexicanas. Esta REFORMA surge del estudio y valoraci n de los elementos de las distintas iniciativas presen- tadas por los partidos pol ticos representados en el Congreso.

2 Estas propuestas fueron enrique- cidas gracias a una amplia discusi n en los foros de expertos organizados por el Poder Legislativo, por acad micos y por especialistas en la materia. La REFORMA Energ tica busca los siguientes objetivos fundamentales: > Mantener la propiedad de la Naci n sobre los hidrocarburos que se encuentran en el sub- suelo. > Modernizar y fortalecer, sin privatizar, a Pemex y a la Comisi n Federal de Electricidad como empresas productivas del Estado 100% mexicanas. > Permitir que la Naci n ejerza de manera exclusiva la planeaci n y control del sistema el ctrico nacional, en beneficio de un sistema competitivo que permita reducir los precios de la luz. > Contar con un mayor abasto de energ ticos a mejores precios. > Garantizar est ndares internacionales de eficiencia, transparencia y rendici n de cuentas.

3 > Combatir de manera efectiva la corrupci n en el sector energ tico. > Fortalecer el ahorro de largo plazo a trav s de la creaci n del Fondo Mexicano del Petr leo para la Estabilizaci n y el Desarrollo, en beneficio de las generaciones futuras. > Impulsar el desarrollo con responsabilidad social y protegiendo al medio ambiente. > Atraer inversi n al sector energ tico mexicano para impulsar el desarrollo del pa s. > Reducir los riesgos financieros, geol gicos y ambientales en las actividades de exploraci n y extracci n de petr leo y gas. Estos objetivos se ver n traducidos en beneficios concretos para los mexicanos: 1. Bajar las tarifas el ctricas, bajar el precio del gas y bajar el precio de los alimentos. 2. Lograr tasas de restituci n de reservas probadas de petr leo y gas superiores a 100%. 3. Aumentar la producci n de petr leo de millones de barriles diarios que se producen ac- tualmente, a 3 millones de barriles en 2018 y a millones en 2025.

4 As como aumentar la producci n de gas natural de los 5 mil 700 millones de pies c bicos diarios que se producen actualmente, a 8 mil millones en 2018 y a 10 mil 400 millones en 2025. 1/ El Senado de la Rep blica aprob , el 11 de diciembre de 2013, la REFORMA Energ tica por 95 votos a favor y 28 en contra. La C mara de Diputados lo hizo el 12 de diciembre con 354 votos a favor y 134 en contra. Asimismo, la REFORMA fue declarada Constitucional por la Comisi n Permanente el mi rcoles 18 de diciembre, con la aprobaci n de 24 congresos de los estados de la rep blica. El Decreto fue promulgado el 20 de diciembre de 2013 y publicado en el Diario Oficial de la Federaci n el mismo d a. 3. 4. Generar cerca de un punto porcentual m s de crecimiento econ mico en 2018 y aproxima- damente 2 puntos porcentuales m s para 2025. 5. Crear cerca de medio mill n de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de empleos m s a 2025.

5 Sin duda, la REFORMA Energ tica constituye un gran paso hacia el desarrollo econ mico y el for- talecimiento de la soberan a de nuestro pa s, en beneficio de los mexicanos. II. Abasto de energ ticos a precios competitivos i) Nuevo modelo de producci n de petr leo y gas natural Diagn stico M xico, al igual que muchos otros pa ses con abundantes recursos naturales, sustenta en gran medida su desarrollo econ mico y social en su riqueza energ tica. Sin embargo, nuestro sector petrolero enfrenta retos considerables que es menester atender de forma urgente. La declinaci n del yacimiento Cantarell ha marcado el fin de la era del petr leo de f cil acceso. A pesar de invertir m s en exploraci n y extracci n de petr leo y gas, la producci n de petr leo ha pasado de millones de barriles diarios en 2004 a millones de barriles diarios en 2013.

6 El petr leo del futuro provendr de los llamados recursos no convencionales que se encuentran en cuencas de lutitas y en aguas profundas. Si bien M xico cuenta con un considerable poten- cial de estos recursos, se carece de la capacidad t cnica, financiera y de ejecuci n para producir petr leo y gas, al ritmo que otros pa ses con recursos naturales similares lo hacen. El principal obst culo para materializar plenamente el potencial que M xico tiene en este tipo de yacimientos era el marco constitucional que obligaba a Pemex a llevar a cabo, por s solo, todas las actividades de la industria petrolera, sin importar las restricciones financieras, operati- vas o tecnol gicas que enfrentase. Para un funcionamiento ptimo, la industria de exploraci n y extracci n requiere de 60 mil mi- llones de d lares al a o. Pemex s lo cuenta en su presupuesto anual con 20 mil millones de d - lares.

7 Con un ajuste fiscal s lo podr a llegar a 30 mil millones, es decir, este ajuste fiscal no ser a suficiente para desarrollar nuestra industria, pues faltar an 30 mil millones de d lares. 4. Inversi n en exploraci n y extracci n, producci n de petr leo y precio de la mezcla mexicana de exportaci n (1997-2012). Inversi n en exploraci n y extracci n (millones de pesos corrientes). Producci n de petr leo (millones de barriles por d a). 103. 31 Precio de la mezcla mexicana de exploraci n (d lares por barril). 13. 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012. Con respecto al gas natural, en 1997 M xico era pr cticamente autosuficiente, pues s lo im- port bamos 3% del consumo nacional. En la actualidad importamos 30% del gas natural que consumimos en el pa s. Consumo, producci n e importaciones de gas natural (Millones de pies c bicos diarios).

8 9,000 8,007. 8,000. 7,000. 5,724. 6,000 6,534. 4,576. 5,000 5,651. 4,000. 4,467. 3,000 2,356. 2,000 1,258. 1,000 109. 0. 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*. * Periodo enero-julio de 2013. Fuente: Sistema de Informaci n Energ tica, Secretar a de Energ a. 5. Pemex no produce el gas natural que demanda el pa s. Como solo este organismo puede ha- cerlo bajo el esquema constitucional actual, el resultado es que, a pesar de contar con amplios recursos de este tipo de hidrocarburo, M xico no cuenta con el suministro de gas natural que requerimos. Ello obedece a que Pemex ha tenido que privilegiar la producci n de petr leo frente a la de gas natural, ya que mientras la utilidad por la producci n de petr leo es de alrededor de 80 d lares por barril, la del gas apenas alcanza 50 centavos de d lar por mill n de BTU2.

9 Naturalmente, Pemex debe elegir el negocio que le resulta m s rentable. La problem tica radica justamente en que el gas natural que necesita el pa s, y que no produce Pemex, no pod a ser producido por ninguna otra empresa, toda vez que la Constituci n imped a la participaci n de empresas privadas en la producci n de este energ tico. Como consecuencia hemos tenido que importar el gas natural a precios superiores de los que costar a producirlo en M xico. La REFORMA Energ tica Un elemento fundamental surgido de los foros organizados por el Senado de la Rep blica fue el valor estrat gico que la industria petrolera tiene para el pa s, espec ficamente la exploraci n y extracci n de hidrocarburos y la importancia de que los recursos del subsuelo sigan siendo pro- piedad de todos los mexicanos. Como resultado de un debate incluyente y abierto, la REFORMA Constitucional en Materia de Energ a establece en el Art culo 28, que la exploraci n y extracci n de petr leo y gas son acti- vidades estrat gicas para el pa s.

10 En este mismo sentido, se reafirma en el Art culo 27 que, tra- t ndose de petr leo e hidrocarburos s lidos, l quidos o gaseosos que se encuentren en el sub- suelo, la propiedad de la Naci n es inalienable e imprescriptible. Consecuentemente, la REFORMA mantiene la prohibici n de otorgar concesiones para la explotaci n de los hidrocarburos de la Naci n. Con el fin de multiplicar la capacidad de inversi n del Estado en las actividades de exploraci n y extracci n de hidrocarburos, se establece la posibilidad de que la Naci n otorgue asignaciones o contratos a Pemex, e incorpora tambi n la posibilidad de otorgar contratos a empresas priva- das. Se trata de un cambio modernizador que permitir poner en producci n yacimientos de hi- drocarburos que en la actualidad se encuentran ociosos por falta de inversi n, de capacidad de ejecuci n y de tecnolog a.