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1 1 El fraccionamiento indebido en las contrataciones del Estado Por V ctor Hugo Quijada Tacuri1 DEFINICI N. EL fraccionamiento COMO VICIO DE CONTRATACI N ADMINISTRATIVA. NATURALEZA DE LA PROHIBICI N DE fraccionamiento . ELEMENTO OBJETIVO Y TANGIBLE CONSTITUIDO POR LA DIVISI N ARTIFICIAL DE UNA ADQUISICI N O CONTRATACI N UNITARIA. ELEMENTO SUBJETIVO, CONSISTENTE EN LA FINALIDAD DEL FUNCIONARIO DE CAMBIAR LA MODALIDAD DEL PROCESO DE SELECCI N. CLASES DE fraccionamiento indebido . fraccionamiento DEL OBJETO CONTRACTUAL EN SUS COMPONENTES.
2 fraccionamiento DE OBJETOS CONTRACTUALES HOMOG NEOS EN SUBGRUPOS ARBITRARIOS. fraccionamiento POR L NEAS O TEM COMPLEMENTARIOS ENTRE S . fraccionamiento POR TIPO DE CONTRATOS. fraccionamiento DE OBJETO CONTRACTUAL POR PER ODO PRESUPUESTAL. fraccionamiento POR DESDOBLAMIENTO EN RGANOS ADMINISTRATIVOS ADQUIRIENTES. NO SE CONSIDERA fraccionamiento indebido . ALCANCES DE LAS CONSECUENCIAS DEL fraccionamiento . En la actual legislaci n como en la anterior norma, se estableci la prohibici n de fraccionamiento , as tenemos en la actualidad, el art culo 19 del Decreto Legislativo No.
3 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, que establece lo siguiente: Queda prohibido fraccionar la contrataci n de bienes, de servicios y la ejecuci n de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de selecci n que corresponda, seg n la necesidad anual. No se considera fraccionamiento a las contrataciones por etapas, tramos, paquetes o lotes posibles en funci n a la naturaleza del objeto de la contrataci n o para propiciar la participaci n de las peque as y micro empresas en aquellos sectores econ micos donde exista oferta competitiva.
4 El Ministerio de Econom a y Finanzas, previa opini n favorable de los Ministerios de Trabajo y Promoci n del Empleo y de la Producci n, establecer mediante Decreto Supremo los sectores que son materia de inter s del Estado para promover la participaci n de las micro y peque a empresa. En estos casos, la prohibici n se aplicar sobre el monto total de la etapa, tramo, paquete o lote a ejecutar. El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad es responsable en caso del incumplimiento de la prohibici n a que se refiere el presente art culo.
5 Asimismo, el art culo 20 del Reglamento del Decreto Legislativo No. 1017 que aprob la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, establece: La prohibici n de fraccionamiento a que se refiere el art culo 19 de la Ley significa que no debe dividirse una contrataci n para dar lugar al cambio del tipo de proceso de selecci n. 1 Bachiller en derecho por la Universidad de San Mart n de Porres, perteneciente a la promoci n 2009-II.
6 2 La contrataci n de bienes o servicios de car cter permanente, cuya provisi n se requiera de manera continua o peri dica se realizar por periodos no menores a un (1) a o. No se considerar fraccionamiento cuando: Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificaci n, la Entidad restringi la cantidad a contratar por no disponer a dicha fecha la disponibilidad presupuestal correspondiente, situaci n que var a durante la ejecuci n del plan anual de contrataciones al contarse con mayores cr ditos presupuestarios no previstos, provenientes de, entre otros, transferencias de partidas.
7 Cr ditos suplementarios y recursos p blicos captados o percibidos directamente por la Entidad. Con posterioridad a la aprobaci n del plan anual de contrataciones, surja necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la programada, la cual deber ser atendida en su integridad a trav s de una contrataci n, salvo que respecto de la contrataci n programada aun no se haya aprobado el expediente de contrataci n. Se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de procesos de selecci n con objetos contractuales distintos o en el caso que concurran procesos de selecci n con contratos complementarios, exoneraciones o con procesos bajo reg menes especiales.
8 La contrataci n se efect e a trav s del cat logo de convenios marco. Se requiera propiciar la participaci n de las microempresas y peque as empresas, en aquellos sectores donde exista oferta competitiva, siempre que sus bienes, servicios y obras sean de la calidad necesaria para que la Entidad se asegure el cumplimiento oportuno y los costos sean razonables en funci n a las condiciones de mercado. Antes se tendr a que abordar a qu se refiere la palabra fraccionamiento y prohibici n de fraccionamiento .
9 Definici n. Para la Real Academia de la Lengua Espa ola, fraccionamiento significa acci n y efecto de fraccionar, ste ltimo se refiere a dividir algo en partes o fracciones, y el ltimo cortar en partes peque as. Ahora bien, lo que se define en la legislaci n es la prohibici n del fraccionamiento , m s que definir lo que es el fraccionamiento en s . Para Warner Cascante Salas la prohibici n de fraccionamiento significa: Se conceptualiza esta figura como aquel vicio administrativo que consiste en fraccionar operaciones respecto de necesidades previsibles, con el prop sito de evadir los procedimientos normales u ordinarios de contrataci n administrativa.
10 El fraccionamiento se tiene como il cito cuando, cont ndose con los recursos necesarios debidamente presupuestados o financiados y conoci ndose la necesidad administrativa 3 concreta o el suministro necesario que se pretende obtener, se realiza m s de una contrataci n para el mismo La Ley de contrataciones no define lo que es la prohibici n de fraccionamiento pero si el Reglamento, como ya se describi l neas arriba: significa que no debe dividirse una contrataci n para dar lugar al cambio del tipo de proceso de selecci n.