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1 Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperaci n Universidad Complutense de Madrid Septiembre 2007 DOCUMENTO DE TRABAJO N 11 LAS POL TICAS DE CONDICIONALIDAD DE LA AYUDA AL DESARROLLO EN EL SALVADOR, CASO: REMESAS FAMILIARES Y MICROCREDITOS 2000-2005 RHINA MARLENE CABEZAS VALENCIA Este trabajo fue presentado para la obtenci n del t tulo de Mag ster en Cooperaci n Internacional del IUDC-UCM, Madrid, 2006. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperaci n (UCM) 2007 IUDC-UCM C/ Donoso Cort s, 65, 6 . 28015 Madrid. Tel: (34) 91 394 64 09/19 - Fax: (34) 91 394 64 14 E-mail: P gina web: Rhina Marlene Cabezas Valencia, 2007 ISBN-13: 978-84-690-8051-1 Con el apoyo del Programa Alban, Programa de Becas de Alto Nivel de la Uni n Europea para Am rica Latina, beca no.

2 E05M052733SV. Supported by the Programme Alban, the European Union Programme of High Level Scholarships for Latin America, scholarship no. E05M052733SV. Los Documentos de Trabajo est n disponibles en versi n impresa, as como en la secci n de publicaciones de la p gina web: . PRESENTACI N El Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperaci n (IUDC-UCM) recupera una actividad que puso en marcha hace unos a os. Se trata de la publicaci n de Documentos de Trabajo, que completa el rea de Publicaciones, en la que se incluyen la Revista Espa ola de Desarrollo y Cooperaci n y los libros de la Serie Desarrollo y Cooperaci n , coeditados junto a la editorial los Libros de la Catarata. La publicaci n de los Documentos tiene un objetivo espec fico: dar difusi n a las mejores investigaciones de los alumnos/as que realicen los curso del IUDC y, especialmente, a quienes cursan el Magister en Cooperaci n Internacional, dado que tienen como tarea la elaboraci n de un trabajo de investigaci n.

3 La serie estar abierta tambi n a la publicaci n de monograf as que versen sobre alguno de los aspectos vinculados a la cooperaci n y el desarrollo. Los Documentos ser n publicados en la p gina Web del IUDC y se editar n ejemplares para distribuir entre los centros de investigaci n, institutos universitarios y aquellas otras entidades interesadas en esta actividad. Todos los documentos est n registrados en la Agencia Espa ola de ISBN, a efectos de su reconocimiento oficial en el curriculum. Como en otras ocasiones, confiamos en que estas obras sean del inter s de quienes est n preocupados por estos temas, y que motiven el debate y el di logo sobre sus aspectos m s importantes. Desde ahora quedamos a la espera de las sugerencias, comentarios y cr ticas que nos pod is hacer llegar.

4 Enara Echart Mu oz Jos ngel Sotillo Lorenzo Publicaciones IUDC-UCM LAS POL TICAS DE CONDICIONALIDAD DE LA AYUDA AL DESARROLLO EN EL SALVADOR, CASO: REMESAS FAMILIARES Y MICROCREDITOS 2000-2005 RHINA MARLENE CABEZAS VALENCIA RESUMEN Este documento analiza los modelos vigentes de condicionalidad en la ayuda al desarrollo, y su impacto en contextos socio econ micos marcados por procesos diasp ricos; para ello emplea como marco de trabajo los cambios acontecidos en El Salvador durante el lustro 2000 -2005 a ra z de la recepci n de remesas familiares y el incremento del mercado microfinanciero. De esta manera, el documento formula un potencial modelo de condicionalidad enfocado en maximizar la participaci n de los diversos actores involucrados en dichos escenarios.

5 Finalmente, la autora plantea una serie de recomendaciones orientadas en la creaci n de alizanzas estrat gicas y pol ticas p blicas que amplien las aristas de desarrollo en las comunidades de origen, tanto en el mediano como en el largo plazo. ABSTRACT The present report analyzes the current models of conditional development aid and its impact on socio economical contexts caracterized by diaspora. In this order, the report uses as a frame work the changes occurred in El Salvador during the period 2000 -2005 as a result of the reception of familiar remittances and increase of the microfinancial market. On the other hand, the document presents a potential model of conditional aid focused in maximizes the participation of the actors involved in those contexts.

6 Finally, the autor offers a series of recommendations oriented in the creation of strategic alliances as well as the creation of public policies that increase hometown s development opportunities, both in the medium and long term. R SUM Ce document analyse les mod les en vigueur de l'aide au d veloppement conditionn e, et leur impact dans des contextes socio- conomiques marqu s par des processus diasporiques. L analyse se base pour cela sur l tude des changements qui ont eu lieu au Salvador entre 2000 et 2005 la suite de la r ception de remises familiales et du d veloppement du march micro-financier. Le document propose un possible mod le d aide conditionn e visant maximiser la participation des divers acteurs impliqu s.

7 Enfin, l auteur sugg re une s rie de recommandations relatives la cr ation d alliances strat giques et de politiques publiques ayant pour objectif d augmenter les opportunit s de d veloppement des communaut s d'origine, tant moyen comme long terme.. INDICE INTRODUCCI N .. I FORMULACI N DE LA PROBLEM TICA .. IV OBJETIVOS DE LA INVESTIGACI N .. IV HIP TESIS DE INVESTIGACI N .. V MARCO TE RICO DE REFERENCIA .. V ESTRATEGIA METODOL GICA .. VI DELIMITACI N DEL ESTUDIO .. VII CAPITULO I .. 1 MARCO GENERAL DE LA DIASPORA SALVADORE A .. 1 CRONOLOG A DE LA DI SPORA .. 3 1970: g nesis de la di spora contempor nea .. 3 1980: d cada del xodo salvadore o .. 5 1990: la mano de obra como nuevo rubro de exportaci n .. 7 2000-2005: reconocimiento institucional de la di spora.

8 9 IMPACTO ECON MICO DE LAS REMESAS FAMILIARES: CUANDO EL PODER DE MILLONES DE POBRES SE HACE EVIDENTE .. 13 Breves nociones sobre el sistema neoliberal salvadore o .. 13 El paradigma de la interdependencia como enfoque de estudio.. 18 TIPOLOG A Y PROCESO DE TRANSFERENCIA DE LAS REMESAS .. 20 Los encomenderos como pioneros de los procesos de transferencia .. 22 PERFIL DE EMISORES Y RECEPTORES DE REMESAS EN EL SALVADOR .. 25 Emisores .. 25 Receptores .. 29 CAPITULO II .. 33 AGENTES PROMOTORES DE PROYECTOS .. 33 PERFIL SOCIOL GICO DEL SALVADORE O EN EUA .. 35 Cuando lo infrahumano tiene nombre y apellido: odisea de un emigrante salvadore o .. 36 LA DI SPORA COMO FACTOR DE CAMBIOS EN EL MACRO LEGAL INTERNACIONAL .. 48 Marco legal salvadore o.

9 50 ASOCIACIONES DE SALVADORE OS EN 52 concepciones sociol gicas sobre las HTA .. 52 Origen, tipos y principales caracter sticas .. 54 Naturaleza y distribuci n en EUA .. 55 Las HTA promotoras del desarrollo transnacional .. 58 Impacto pol tico de las HTA: la consolidaci n de nuevas pol ticas p blicas.. 61 EL ROL DEL GOBIERNO SALVADORE O .. 63 Pol tica Exterior .. 63 Estrategias Econ micas .. 66 Fomento de la cooperaci n internacional .. 68 AGENCIAS DE COOPERACI N INTERNACIONAL .. 70 Estrategia de la Uni n Europea para El Salvador .. 72 CAPITULO III .. 77 LA CONSOLIDACION DE ALIANZAS COMO VINCULO MAXIMIZADOR DE LA AYUDA AL DESARROLLO .. 77 CONDICIONALIDAD DE LA AYUDA AL DESARROLLO .. 78 CONSOLIDACI N DE ALIANZAS: SISTEMA DE ABORDAJE INTEGRAL EN LOS PROYECTOS DE DESARROLLO.

10 80 PROYECCIONES SOBRE LA IMPLEMENTACI N DEL MODELO DE CONDICIONALIDAD 84 Enfoque econ mico: el estandarte microempresarial .. 85 Emprendurismo: invirtiendo en las nuevas generaciones .. 89 PROPUESTA DE DESARROLLO BASADA EN LA CONDICIONALIDAD POSITIVA .. 93 Enfoque 1: Eficacia de la ayuda y condiciones donde se asignan los 93 Enfoque 2: Eficacia de la ayuda y conducta del donante .. 94 La condicionalidad positiva como modelo de desarrollo integral .. 96 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .. 97 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .. 101 . ABREVIATURAS Y ACRONIMOS ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados FINCAF undaci n para la Asistencia Comunitaria Internacional NACARN icaraguan and Central America Relief ActADAyuda al Desarrollo FISDLF ondo de Inversi n Social para el Desarrollo LocalNITN mero de Identificaci n TributariaAECIA gencia Espa ola de Cooperaci n Internacional FMIF ondo Monetario InternacionalODMO bjetivos de Desarrollo del MilenioAODA yuda Oficial al Desarrollo FODF inanciaci n Oficial al DesarrolloOITO rganizaci n Internacional del TrabajoASOMIA sociaci n de Organizaciones de Microfinanzas FOLADEF ondo Latinoamericano de Desarrollo ONGO rganizaci n No GubernamentalBABanco Agr cola de El Salvador FOMIR/DAIF ortalecimiento de las Microfinanzas Rurales ONGDO