Anàlisi de la incidència de l’LRSAL sobre el personal ...

1 RAFAEL JIM NEZ ASENSIOC atedr tic de Dret ConstitucionalBarcelona, 10 de maig de 2015An lisi de la incid ncia de l LRSAL sobre el personal eventual queocupa funcions directives en lesentitats locals i ens del seu sectorp blic a Catalunya: identificaci deproblemes i articulaci derecomanacions per afrontar elmandat 2015-201902 Per part de la Secretaria General de l FMC se'ns sol licitauna Nota-Informe que sintetitzi l'estat actual de la q esti pel que fa a l'exercici de funcions directives per part delpersonal eventual al servei de les entitats locals i dels ensdel seu sector p blic despr s de l'entrada en vigor de laLlei 27/2013, de 27 de desembre, de racionalitzaci i sos-tenibilitat de l'Administraci local (LERSAL, en endavant).

2 Aquesta an lisi t com a objecte principal una identificaci dels possibles problemes que s'obren a partir de l'esmen-tada aprovaci de la LERSAL en all que afecta el personaleventual que exerceix funcions directives en els municipisde r gim com o en un altre tipus d'entitats locals o ensdel seu sector p blic (dependents, vinculats o adscrits),sobretot amb la mirada posada en el mandat 2015-2019,el qual est a punt de ser s el car cter de l'enc rrec i el coneixement general delmarc normatiu sobre el qual es desplega aquesta mat ria,la Nota-Informe es limitar , d'una banda, a exposar un se-guit de premisses conceptuals b siques per a comprendrel'abast del problema i les seves possibles dimensions.

3 Mentre que, d'una altra banda, abordar un seguit de pro-postes o recomanacions dirigides als ajuntaments per ferfront en el proper i immediat mandat (2015-2019) a la de-finici de les seves estructures directives tant de l'orga-nitzaci matriu (entitat local) com dels ens que configurenel seu sector p Plantejament1 La LERSAL no regula espec ficament res sobre el personal eventual que desenvolupa funcions LERSAL aborda, com s sabut, una regulaci del personaleventual, la qual es projecta principalment sobre les se-g ents dimensions (article 104 bis LBRL, disposici transi-t ria onzena LERSAL): Limitacions pel que fa al nombre m xim de dotacionsde llocs de treball reservats al personal eventual, lesquals s'hauran d'ajustar a l'escala prevista per l'article104 bis, 1 i 2, en funci del nombre de poblaci del mu-nicipi.

4 Mesures relatives a l'extensi d'aquesta figura en de-terminades entitats locals o dels seus organismes de-pendents: per la qual cosa es preveu la prohibici ex-pressa d'incloure personal eventual en les plantillesd'entitats locals (i dels seus organismes dependents)que no siguin municipis o prov ncies, llevat el cas delsconsells insulars i cabildos. La necess ria assignaci del personal eventual als ser-veis generals de les entitats locals, llevat que excepcio-nalment el Reglament org nic prevegi expressamentuna assignaci funcional a uns altres serveis o depar-taments. Aquestes limitacions previstes per l'article 104 bis LBRLno serien aplicables transit riament fins al 30 de junydel 2015 en aquells casos en els quals l'entitat localcompl s els objectius d'estabilitat pressupost ria i sos-tenibilitat financera (tamb en la seva dimensi dedeute comercial i, per tant, de pagament a prove dors),en els termes que preveu la disposici transit ria des-ena de la LERSAL.

5 El personal directiu nom s s ha tractat singularment enel cas de les diputacions provincials, per sense cap re-fer ncia al personal eventual, ja que en aquests casos,tal com va succeir amb els municipis de gran poblaci (t tol X LBRL) s'ha anat a un sistema de reserva d aquestsllocs de treball (titulars d' rgans directius) a funcionarisde carrera que pertanyin a cossos o escales del subgrupA1 i el nomenament s'ha de fer d'acord a criteris decompet ncia professional i experi ncia. No obstantaix , s'admet que el Reglament org nic, en atenci ales caracter stiques espec fiques de les funcions d'a-quests rgans directius, permeti que el seu titular nocompleixi aquesta condici de funcionari.

6 Despr s d'a-questa regulaci , s obvi que les diputacions provin-cials no poden ja adscriure personal eventual a funcionsdirectives, at s que s'ha establert un r gim jur dic "adhoc" per a la provisi dels rgans PremIsses concePtuals en relacI al personal eventualque ocuPa funcIons dIrectIves en l' mbIt de les entItats locals I del seu sector P blIcPer tant, la LERSAL no diu res expressament sobre el per-sonal eventual que desenvolupi funcions directives en lesentitats locals o ens instrumentals, ja que la seva regulaci s general en all que afecta el conjunt del r gim de per-sonal eventual, sense distinci de quina sigui la funci a laqual aquest pugui dedicar-se.

7 Aquesta regulaci estableix,per tant, les seg ents premisses:1) Les limitacions num riques de dotacions de llocs detreball de personal eventual segons el tipus d'entitatlocal inclou, en el sup sit que exist s, el c mput de per-sonal directiu dins d'aquest llindar m ) Es prohibeix a les entitats que no siguin ni municipisni prov ncies tenir adscrit personal eventual, la qualcosa planteja obertament el problema de l'exist nciad'aquest personal en comarques, mancomunitats o rees metropolitanes i en els diferents ens dels seusrespectius sectors p blics. En aquest cas es plantegencontradiccions evidents entre les lleis catalanes que re-gulen la comarca o les rees metropolitanes i la nor-mativa b sica estatal, per aquest no s el lloc per atractar aquestes q ) Es determina que el personal eventual nom s pot estaradscrit a serveis generals i no assignar-lo a uns altresserveis o departaments de l'estructura pr pia de l'entitatlocal.

8 Excepcionalment, per , s'admet l assignaci depersonal eventual a uns altres serveis o departamentsque no siguin "serveis generals", sempre que aix es re-flecteixi expressament en el seu reglament org nic. Nose'ns amaga la complexa delimitaci d all que pot serent s com a "serveis generals". Una soluci per a la sevadelimitaci proposada per la FEMP s entendre queaquests serveis generals s'han d'interpretar amb l'abastde les normes d'estructura pressupost ria. Segons elseu criteri, "els serveis generals als quals pot ser assignatel personal eventual seran nom s aquells que la sevadespesa sigui imputada amb c rrec a les aplicacionspressupost ries incloses en la Pol tica de despesa 91, ti-tulada rgans de govern".

9 Independentment de si l'a-bast d'una noci org nica com s la de "serveis generals"s'ha d'interpretar o no d'acord amb l'estructura delspressupostos municipals, la veritat s que des d'un puntde vista conceptual sembla obvi que quedarien fora d a-quest abast alguns cl ssics serveis o rees finalistes quetradicionalment han estat dirigits per personal eventualen algunes entitats locals ( rea o servei a les persones;territori i medi ambient, etc.). Aquesta regla s aplicabletant a ajuntaments com a diputacions (en aquest casnom s en all que afecta l'adscripci de personal even-tual no directiu a aquestes rees), sense excepci.

10 4) A partir del 30 de juny 2015 aquestes limitacions iaquest r gim jur dic previst per la LERSAL s plenamentaplicable sense altres excepcions que les previstes perla mateixa llei i pel reglament org nic dictat, si s'escau,a aquest ) No obstant aix , l LBRL, despr s de la reforma duta aterme l any 2003, aix com la de 2013, va preveure unr gim jur dic singular aplicable als rgans directius delsmunicipis de gran poblaci i, m s recentment (despr sde la LERSAL), a les diputacions provincials. En funci d'aquest r gim jur dic singular aquestes entitats localss'assemblen al model LOFAGE d'estructura d' rgansdirectius i al seu sistema de nomenament i cessament,preveient per als municipis de gran poblaci i les dipu-tacions provincials un sistema d'alta direcci similar enla seva regulaci i abast al previst per als alts c rrecs del'Administraci General de l'Estat (Llei 6/1997 i Llei3/2015).