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Análisis de la Capacidad de Gestión de la Seguridad …

1 An lisis de la Capacidad de Gesti n de la Seguridad Vial COLOMBIA Agosto 2013 Anna Ferrer Ricardo Smith Oscar Espinosa Mauricio Cuellar Ver nica Raffo Road Safety Consultant Road Safety Consultant Road Safety Consultant World Bank World Bank Fondo Mundial para la Seguridad Vial 2 TABLA DE CONTENIDOS RECONOCIMIENTOS .. 7 RESUMEN EJECUTIVO .. 8 1 INTRODUCCION .. 17 Objetivo del An lisis de gesti n de la Seguridad vial en Colombia .. 17 El Contexto de la Seguridad Vial en Colombia .. 18 Evoluci n de la accidentalidad.

1 Análisis de la Capacidad de Gestión de la Seguridad Vial COLOMBIA Agosto 2013 Anna Ferrer Ricardo Smith Oscar Espinosa Mauricio Cuellar Verónica Raffo

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1 1 An lisis de la Capacidad de Gesti n de la Seguridad Vial COLOMBIA Agosto 2013 Anna Ferrer Ricardo Smith Oscar Espinosa Mauricio Cuellar Ver nica Raffo Road Safety Consultant Road Safety Consultant Road Safety Consultant World Bank World Bank Fondo Mundial para la Seguridad Vial 2 TABLA DE CONTENIDOS RECONOCIMIENTOS .. 7 RESUMEN EJECUTIVO .. 8 1 INTRODUCCION .. 17 Objetivo del An lisis de gesti n de la Seguridad vial en Colombia .. 17 El Contexto de la Seguridad Vial en Colombia .. 18 Evoluci n de la accidentalidad.

2 18 La dimensi n del problema de la accidentalidad en Colombia .. 21 La distribuci n territorial de la accidentalidad .. 24 Metodolog a para la evaluaci n de Capacidad de gesti n .. 25 El enfoque de Sistema Seguro .. 25 Objetivos del an lisis .. 25 Metodolog a del An lisis.. 27 2 LA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTI N DE LA Seguridad VIAL EN COLOMBIA .. 28 Aspectos Generales .. 28 Contexto Institucional: Principales Desaf os en la Situaci n Actual .. 29 Marco Normativo .. 29 El Ministerio de Transportes.

3 30 La Superintendencia de Puertos y Transporte .. 31 La participaci n del sector privado en el desarrollo de funciones del sistema de Seguridad vial.. 32 La financiaci n de la Seguridad vial .. 32 El Control: hacer cumplir las normas de tr nsito .. 34 La Direcci n de Tr nsito y Transporte de la Polic a Nacional .. 35 Los Agentes de Tr nsito y Transporte Municipales .. 36 Gobiernos Regionales y 37 El Rol de las Organizaciones No-Gubernamentales y Sector Privado .. 39 El Fondo de Prevenci n 40 Las asociaciones de v ctimas.

4 41 Los medios de comunicaci n y la opini n p blica .. 41 El Sector Acad mico .. 41 Gremios y colectivos empresariales .. 42 Diagn stico de la institucionalidad .. 43 An lisis de las debilidades del Plan Nacional de Seguridad Vial y del funcionamiento de los sistemas de Seguridad vial .. 46 Siniestralidad por Grupos de Usuario: El Desaf o de los Usuarios Vulnerables en Colombia .. 49 An lisis de Factores de Riesgo .. 52 3 An lisis de Capacidad para el enfoque a resultados y del sistema de informaci n.

5 55 3 PRINCIPALES HALLAZGOS: Acciones Clave en el Camino de Gesti n de la Seguridad Vial .. 57 Examen estrat gico de la Capacidad de gesti n de la Seguridad vial actual en Colombia .. 57 Puntos Fuertes y puntos d biles .. 72 La coyuntura pol tica y el debate en torno a la creaci n de la Agencia .. 75 4 RECOMENDACIONES PARA LA MEJORA DE LA INSTITUCIONALIDAD EN Seguridad VIAL EN COLOMBIA .. 77 La Agencia L der .. 77 Coordinaci n .. 78 La Comisi n Interministerial de Seguridad vial .. 79 Cooperaci n y coordinaci n con Gobiernos Regionales y Municipales.

6 79 El Consejo Nacional de Seguridad Vial: la participaci n de los agentes sociales y econ micos .. 80 Regulaci n: Reformas Requeridas .. 80 Financiamiento .. 83 Estructura de la Agencia Nacional de Seguridad Vial .. 84 Asignaci n de Recursos .. 85 Monitoreo, Evaluaci n e Investigaci n .. 88 5 RECOMENDACIONES PARA MEJORAS EN LA Capacidad DE GESTION DE INTERVENCIONES .. 89 La Estrategia Nacional de Seguridad Vial .. 89 xitos Tempranos .. 90 La Red Vial .. 93 Dise o seguro .. 93 Gesti n de la Velocidad.

7 94 Usuarios de las V as .. 96 El otorgamiento de las licencias de conducir .. 96 El cumplimiento de las normas de Seguridad vial .. 97 Veh culos .. 98 Servicios de Emergencia y Atenci n Post-Siniestro .. 100 6 RECOMENDACIONES PARA LA Capacidad DE GESTI N POR RESULTADOS 102 7 HOJA DE RUTA PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA AGENCIA .. 107 BIBLIOGRAFIA .. 112 ANEXO 1: LISTA DE PERSONAS Y ORGANIZACIONES ENTREVISTADAS .. 113 ANEXO 2: DIAGRAMA INSTITUCIONAL ACTUAL .. 118 ANEXO 3: MAPA DE ACTORES .. 144 ANEXO 4: MARCO LEGISLATIVO DE LA Seguridad VIAL EN COLOMBIA.

8 153 ANEXO 5: COLOMBIA Y SU INFRAESTRUCTURA VIAL .. 166 ANEXO 6: SISTEMAS DE INFORMACI N Y RECOLECCI N DE DATOS .. 171 4 ANEXO 7: PROPUESTAS PARA EL 175 ANEXO 8: EL CONTEXTO GLOBAL Y REGIONAL DE LA Seguridad VIAL Y ENTIDADES L DERES DE Seguridad VIAL EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.. 179 ANEXO 9: RECOMENDACIONES DE ESTRUCTURA Y FUNCIONES PARA LA CREACI N DE LA AGENCIA NACIONAL DE Seguridad VIAL .. 195 ANEXO 10: PROPUESTA DE ESQUEMA ORGANIZATIVO DE LA AGENCIA DE Seguridad VIAL .. 225 ANEXO 11. AN LISIS DE LOS COSTOS DE LA AGENCIA NACIONAL DE Seguridad VIAL.

9 239 ANEXO 12: CRONOGRAMA DE TRABAJO .. 256 Llista de Figuras Figura 1. Evoluci n de las muertes por incidentes de tr nsito en Colombia, periodo 2002 - 2011 .. 19 Figura 2. Evoluci n de los lesionados por incidentes de tr nsito en Colombia, periodo 2002 - 2011 .. 19 Figura 3. Estad stica comparada 2001 2010: Espa a Francia Colombia .. 20 Figura 4. Comparaci n Estad stica Lesiones Fatales por Accidentes de Tr nsito INMLCF y Defunciones por causa Externa Accidentes Transporte Terrestre inclusive secuelas del DANE A os 21 Figura 5.

10 Evoluci n 2005 - 2010 de las muertes violentas en Colombia seg n manera.. 21 Figura 6. Reconocimientos M dico-Legales por tipos, 2011 .. 22 Figura 7. Siniestralidad (peatones/ciclistas/motos) y taza de motorizaci n en Am rica Latina.. 23 Figura 8. Distribuci n regional de las muertes por accidentes de tr nsito 2011 .. 24 Figura 9. Muertes y Lesiones por accidentes de tr nsito seg n condici n de la v ctima. 2011.. 49 Figura 10. Muertes por incidentes de tr nsito en porcentaje por condici n de la v ctima 2011.. 49 Figura 11.


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