BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Perencanaan Pembangunan …

1 27 BAB IITINJAUAN PUSTAKA Pembangunan Pembangunan DesaPembangunan Desa adalah upaya peningkatan kualitas hidup dan kehidupan untuk sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat Desa29. Pembangunan desa tidak terlepas dari konteks manajemen Pembangunan daerah baik di tingkat kabupaten maupun tingkat provinsi karena kedudukan desa dalam konteks yang lebih luas (sosial, ekonomi, akses pasar, dan ploitik) harus melihat keterkaitan antardesa, desa dalam kecamatan, antarkecamatan dan kabupaten dan antarkabupaten30. Pembangunan desa memiliki sebuah peran yang cukup penting dalam projek Pembangunan nasional. Karena Pembangunan desa ini cakupannya sangat luas karena merupakan dasar dari sebuah Pembangunan . Pembangunan desa ditujukan untuk sebuah peningkatan kualitas hidup dan kehidupan masyarakat desa.

2 Banyak hal yang harus dilaksanakan dalam hal Pembangunan desa itu. dalam pelaksanaan Pembangunan desa seharusnya mengacu pada pencapaian tujuan dari Pembangunan yaitu mewujudkan kehidupan masyarakat pedesaan yang mandiri, maju, 29 Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 3 Tahun 2015 tentang Pendampingan Desa, Pasal 1 Ayat 9 30 Wahjudin, dalam Nurman, Strategi Pembangunan Daerah, Jakarta, PT. RajaGrafindo Persada, Cetakan ke-1, 2015, Hal: 266-267 28 sejahtera, dan berkeadilan31. Karena Pembangunan desa ini merupakan salah satu agenda besar untuk mengawal implementasi UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa yang dilaksnaakan secara sistematis, konsisten, dan berkelanjutan dengan jalan fasilitasi, supervisi, dan pendampingan. Adanya sebuah Pembangunan desa ini memiliki peranan yang penting dalam konteks Pembangunan nasioanal.

3 Pembangunan desa ini tidak hanya melulu memebicarakan tentang Pembangunan fisik saja, namun Pembangunan non fisik juga sangat perlu diperhatikan dalam konteks Pembangunan . Faktor sumber daya manusi adalah modal utama dalam pelaksanaan Pembangunan khususnya Pembangunan di desa. Pembangunan masyarakat desa harus diperbaiki dan ditingkatkan untuk menunjang adanya Pembangunan desa. Pembentukan karakter masyarakat desa dapat dilakukan dengan diadakannya pengembangan kemampuan sumber daya manusianya sendiri. Dengan adanya aktivitas-aktivitas yang positif akan dapat meningkatkan kreativitas serta kesadaran lingkungan yang akan semakin tinggi. Pendampingan adalah salah satu hal yang sangat di harapkan oleh pemerintah pusat khusunya Kementerian Desa yang mencetuskan adanya sebuh pendampingan.

4 Karena pendampingan ini bukan hanya mendampingi pelaksanaan proyek yang masuk ke desa, bukan mendampingi dan mengawasi masalah Danan Desa, tetapi yang dimaksudkan adalah pendampingan secara utuh terhadap desa. 31 Adisasmita, Rahardjo, Pembangunan Pedesaan dan Perkotaan, Yogyakarta, Graha Ilmu, 2006, Hal: 3 29 Disisi lain pemerintah desa memiliki peran yang sangat penting dalam upaya menciptakan lingkup yang mendorong tumbuhnya prakarsa dan swadaya masyarakat di pedesaan. Pemerintah desa menyandang peran dalam mengupayakan terciptanya atmosfir yang dapat mendorong kemauan masyarakat untuk bekerja sama membangun pedesaan, dan disisi lain masyarakat juga berperan aktif dalam mengupayakan berjalannya Pembangunan dengan maksimal. Sehingga upaya Pembangunan di desa ini diharapkan dapat memberikan solusi untuk sebuah perubahan sosial di masyarakat desa sendiri dan memberikan arti desa sebagai sebuah basic perubahan.

5 2. Tujuan Pembangunan Desa dalam sebuah Pembangunan desa, maka akan terlaksana dengan baik dan terarah sesuai dengan tujuan awal. Secara khusus dari Pembangunan desa sebagai berikut32: 1. Meningkatkan kemampuan kelembagaan masyarakat di tingkat desa dalam penyusunan Perencanaan Pembangunan secara partisipatif; 2. Meningkatkan keterlibatan seluruh elemen masayarakat dalam memberikan makna dalam Perencanaan Pembangunan ; 3. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas Pembangunan ; dan 4. Menghasilkan keterpaduan antar bidang/sektor dan kelembagaan dalam kerangka. 32 Ibid, Hal: 262-263 30 Menurut pendapat lain menjelaskan bahwa tujuan dari Pembangunan desa di bagi menjadi 2, yaitu Pembangunan desa jangka panjang dan Pembangunan desa jangka pendek.

6 Tujuan Pembangunan jangka panjang yaitu terwujudnya peningkatan kesejahteraan masyarakat desa yang secara langsung dilakukan melalui peningkatan kesempatan kerja, kesempatan berusaha dan pendapatan berdasarkan pada pendekatan bina lingkungan, bina usaha, dan bina manusia, dan secara tidak langsung adalah meletakkan dasar-dasar yang kokoh bagi Pembangunan nasional33. Sedangkan tujuan Pembangunan desa jangka pendek yaitu peningkatan efektivitas dan efisiensi dalam pelaksanaan kegiatan ekonomi dan dalam pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber daya alam34. Memaknai beberapa pendapat mengenai tujuan Pembangunan desa menurut beberapa teori para ahli, bahwasannya hakikat tujuan dari Pembangunan desa adalah meningkatkan kualitas hidup dari masyarakat desa melalui kegiatan-kegiatan pencapaian tujuan dari berbagai bidang (sosial, ekonomi, pendidikan, sarana kesehatan, budaya, agama, politik, dan keamanan) secara berkesinambungan dengan tetap mengedepankan kesamaan hak sekaligus tetap menjunjung tinggi keadilan seluruh masyarakat.

7 3. Perencanaan Pembangunan Desa Melakukan misi menjadikan sebuah desa menjadi mandiri ini adalah hal yang sangat penting. Membangun suatu hal harus dimulai 33 Adisasmita, Raharjo, Pembangunan Pedesaan; Pendekatan Partisipatif, Tipologi, Strategi, Konsep Desa Pusat Pertumbuhan, Yogyakarta, Graha Ilmu, 2013, Hal: 57 34 Ibid 31 dengan yang namanya proses Perencanaan . Kalau membicarakan masalah Pembangunan desa maka kita harus mengetahui proses dari Perencanaan Pembangunan desa yang baik. menciptakan sebuah Pembangunan desa yang efektif, bukan semata-mata karena adanya kesempatan. Namun merupakan hasil dari penentuan beberapa pilihan yang akan di ambil dalam prioritas kegiatan. Proses Perencanaan yang baik, maka akan menimbulkan sebuah program yang baik pula.

8 Dan dalam pelaksanaan program tersebut pemerintah akan membutuhkan partisipasi masyarakat untuk ikut bekerjasama dalam menjalankan program tersebut. Wujud nyata sebuah kewenangan dalam mengatur Pembangunan desa adalah pada proses merencanakan, melaksanakan, dan mengevaluasi sendiri kegiatan Pembangunan . dalam perjalanan kegiatan Perencanaan Pembangunan seorang pendamping ini harus dapat menjalankan tugasnya dengan baik, dengan hanya ia dapat memahami dinamika masyarakat dan pemerintah desa dalam hal Perencanaan , pelaksanaan, monitoring dan evaluasi. Karena pemahaman pendamping akan Perencanaan Pembangunan serta pelaksanaan program-programnya sangat penting dilakukan. Dengan demikian maka ia akan dapat bekerjasama dengan pemerintah desa dan masyarakat secara baik sesuai porsi yang sudah ditentukan.

9 Pemerintah Desa dapat menyusun sebuah Perencanaan Pembangunan desa harus sesuai dengan kewenangannya sebagai pemerintah desa, namun harus tetap mengacu pada Perencanaan Pembangunan yang sudah di buat di tingkat Kabupaten/Kota. Pada 32 Perencanaan dan pelaksanaan sebuah Pembangunan desa, pemerintah desa didampingi oleh pihak-pihak yang lebih kompeten dari pemerintah daerah kabupaten/kota yang secara teknisnya ini dilaksankan oleh Organisasi Perangkat Daerah (OPD) daerah kabupaten/kota. Sedangkan untuk mengkoordinasikan program Pembangunan desanya, Kepala Desa ini didampingi oleh seorang pendamping professional. Sedangkan Camat akan melakukan koordinasi pendampingan di wilayahnya sendiri. Perencanaan Pembangunan Desa disusun secara berenjang meliputi35: c.

10 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDes) untuk jangka waktu 6 (enam) tahunan; dan d. Rencana Pembangunan Tahunan Desa atau disebut Rencana Kerja Pemerinah Desa (RKP DESA), memrupakan penjabaran dari RPJM Desa untuk jangka waktu 1 (satu) tahun. 1) Penyusunan RPJM Desa RPJM Desa harus ditetapkan paling lambat 3 (tiga) bulan di hitung sejak pelantikan Kepala Desa. Didalam rancangan RPJM Desa ini terdapat visi misi kepala desa, ada juga arah kebijakan Pembangunan desa, serta ada juga rancangan kegiatan tentang penyelenggaraan Pemerintah Desa, Pelaksanaan Pembangunan desa, pembinaan kemasayarakatan desa, dan pemberdayaan masyarakat desa. 35 Kessa, Wahyudin, Perencanaan Pembangunan Desa, Cetakan Pertama, Jakarta, Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Republik Indonesia, 2015, Hal 19 33 dalam buku tentang Perencanaan Pembangunan dijelaskan bahwa bidang penyelenggaraan pemerintah desa ini antara lain: 1.