Brännheta skatter! Bör avfallsförbränning och …

1 SOU 2017:83 Bet nkande av F rbr nningsskatteutredningenStockholm 2017Br nnheta skatter! B r avfallsf rbr nning och utsl pp av kv veoxider fr n energiproduktion beskattas?SOU och Ds kan k pas fr n Wolters Kluwers llningsadress: Wolters Kluwers kundservice, 106 47 StockholmOrdertelefon: 08-598 191 90E-post: r remissuts ndningar av SOU och Ds svarar Wolters Kluwer Sverige AB p uppdrag av Regeringskansliets f p remiss hur och varf r Statsr dsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad 2009-05-02). En kort handledning f r dem som ska svara p remiss. H ftet r gratis och kan laddas ner som pdf fr n eller best llas p : Kommitt service, RegeringskanslietOmslag: Elanders Sverige ABTryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2017 ISBN 978-91-38-24690-0 ISSN 0375-250X Till statsr det och chefen f r Finansdepartementet Genom beslut den 2 juni 2016 bemyndigade regeringen chefen f r Finansdepartementet att utse en s rskild utredare med uppdrag att 1.

2 Se ver f ruts ttningarna f r avfallsf rbr nning samt analysera behovet av att inf ra skatt p f rbr nning av avfall, 2. se ver om kv veoxidavgiften kan g ras med verkningsfull ur milj synpunkt och samh llsekonomiskt effektiv, i f rsta hand om den g rs om till en skatt, samt 3. l mna f rslag p hur prissignalen p utsl pp av fossil koldioxid inom EU:s system f r handel med utsl ppsr tter kan komplet-teras med andra ekonomiska styrmedel vad g ller el- och v rme-produktion. Regeringen f rordnade kammarr ttslagmannen Petter Classon att vara s rskild utredare fr n och med den 2 juni 2016.

3 Som experter f rordnades fr n och med den 16 juni 2016 departementssekreteraren Stina Andersson, Milj - och energi-departementet, mnesr det Sven-Olov Ericsson, Milj - och energi-departementet, departementssekreteraren Stina Gustafsson, Finans-departementet, departementssekreteraren Per Hedberg, N rings-departementet, r ttsliga experten Anna Magnusson Johannesson, Skatteverket, r ttssakkunnige Monika Knutsson, Finansdeparte-mentet, mnesr det David Mjureke, Milj - och energideparte-mentet och mnesr det Martin Palm, Milj - och energideparte-mentet.

4 Den 16 juni 2016 f rordnades ven d varande utredaren vid Naturv rdsverket, numera departementssekreteraren vid Finans-departementet Sandra Backlund. Den 7 november 2016 entledi-gades Stina Andersson fr n sitt uppdrag. Samma dag f rordnades som experter i utredningen departementssekreteraren Malin Johansson, Milj - och energidepartementet, experten energi och klimat Linda Flink, Svenskt N ringsliv, verkst llande direkt ren Britt Sahlestr m, tervinningsindustrierna, ansvarige f r skatter och styrmedel Erik Thornstr m, Energif retagen samt verkst l-lande direkt ren Weine Wiqvist, Avfall Sverige.

5 Den 7 december 2016 f rordnades milj direkt ren Christina Wiklund, Skogsindu-strierna, som expert i utrednigen. Den 27 januari 2017 entledigades Stina Gustafsson och Per Hedberg fr n sina uppdrag. Samma dag f rordnades som experter i utredningen departementssekreteraren Lars Ekberg, N ringsdepartementet och utredare Eva J rnb cker, Naturv rdsverket. Den 20 juni 2017 entledigades Britt Sahlstr m fr n sitt uppdrag. Samma dag f rordnades chefen f r h llbar tervinning och cirkul r ekonomi Viveke Ihd, tervinnings-industrierna, som expert i utredningen.

6 Som sekreterare anst lldes fr n och med den 2 juni 2016 kanslir det Anna Wallentin. Professor Patrik S derholm anst lldes som sekreterare fr n och med den 1 juli 2016 till och med den 31 maj 2017. Doktor Thomas Broberg anst lldes som sekreterare fr n och med den 1 augusti 2016 till och med den 31 augusti 2017. Utredningen har antagit namnet F rbr nningsskatteutredningen. Utredningen verl mnar h rmed sitt bet nkande Br nnheta skatter! B r avfallsf rbr nning och utsl pp av kv veoxider fr n energiproduktion beskattas? (SOU 2017:83).

7 Uppdraget r h rmed slutf rt. Stockholm i november 2017 Petter Classon /Anna Wallentin 5 Inneh ll Sammanfattning .. 19 Summary .. 27 1 F rfattningsf rslag .. 35 Alternativ I, F rslag till lag om skatt p utsl pp av kv veoxider fr n f rbr nningsanl ggningar f r energiproduktion .. 35 Alternativ II, F rslag till lag om skatt p utsl pp av kv veoxider fr n f rbr nningsanl ggningar f r energiproduktion .. 39 F rslag till lag om skatt p avfall som f rbr nns .. 44 F rslag till lag om ndring i skattef rfarandelagen (2011:1244) .. 48 2 Uppdraget och dess genomf rande.

8 51 Utredningens uppdrag .. 51 Utredningens arbete .. 52 3 Utredningens utg ngspunkter .. 55 Svensk energi- och milj politik .. 55 Riktlinjer f r skattepolitiken .. 58 Ett legitimt och r ttvist skattesystem .. 58 Generella och tydliga regler .. 59 H llbara regler i f rh llande till EU .. 59 Inneh ll SOU 2017:83 6 EU:s regler om statligt st d .. 59 Vad r statligt st d? .. 61 F ruts ttningar f r godk nnande av st d .. 63 Principerna f r kommissionens bed mning av ett st ds f renlighet med f rdraget .. 64 Kommissionens riktlinjer f r statligt st d till milj skydd och energi (EEAG).

9 65 vertr delser av EU:s regler om statligt st d .. 66 4 Teoretiska utg ngpunkter .. 67 Inledning .. 67 Resurshush llning i en marknadsekonomi .. 67 Den perfekta marknaden .. 67 Marknadsmisslyckanden .. 69 Olika typer av styrmedel .. 71 Ett m l ett medel .. 73 Institutionellt perspektiv p styrmedel .. 74 Kostnadseffektivitet .. 76 Systemgr nser f r samh llsekonomisk analys .. 78 Fiskal effektivitet .. 80 Optimal beskattning .. 80 Gr n skattev xling .. 83 Utformning av styrande skatter och f rdelningseffekter .. 84 5 Utblick .. 87 Skatt och andra ekonomiska styrmedel f r avfallsf rbr nning i andra EU medlemsstater samt Norge.

10 87 Inledning .. 87 Medlemsstater som inte har skatt eller annat ekonomiskt styrmedel f r avfallsf rbr nning .. 88 Medlemsstater som har skatt eller annat ekonomiskt styrmedel f r avfallsf rbr nning .. 90 Medlemsstater som har f roreningsskatt som omfattar avfallsf rbr nning .. 94 SOU 2017:83 Inneh ll 7 Prisgolv i andra medlemsstater .. 95 Storbritannien .. 95 Frankrike .. 96 Kv veoxidavgifter och skatter i andra medlemsstater samt Norge .. 96 Danmark .. 97 Norge .. 97 Frankrike .. 99 6 B r prissignalen fr n EU:s system f r handel med utsl ppsr tter kompletteras?