Corrupción - IMCO

1 CausasPercepcionesCorrupci nImpunidadFrecuenciaExtensi nCostosSoluciones2 edici n, corregida y aumentadaMar a Amparo Casar Octubre 20162 edici n, corregida y aumentadaMar a Amparo Casar Octubre 2016La primera edici n de Anatom a de la corrupci n fue posible gracias a los apoyos institucionales del Centro de Investigaci n y Docencia Econ micas (CIDE) y del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO). Esta segunda edici n, corregida y aumentada, fue elaborada bajo el auspicio de Mexicanos Contra la corrupci n y la Impunidad (MCCI). Para ella cont con la invaluable colaboraci n del equipo de Investigaci n Aplicada de esta instituci n: Janet de Luna, Sof a Ram rez, Ricardo Alvarado y Georgina R os. Fernanda G mez prepar el material sobre el nuevo Sistema Nacional Anticorrupci ctor Aguilar merece un reconocimiento especial por haber dedicado su inteligencia y largas horas de trabajo para actualizar los datos, incorporar nuevas fuentes de informaci n y robustecer los argumentos y conclusiones de esta investigaci n.

2 N D I C EI. PR LOGO A LA SEGUNDA EDICI N 7II. INTRODUCCI N 9 III. NDICES DE PERCEPCI N: M XICO Y EL MUNDO 11 IV. LA corrupci N EN M XICO 25V. M S ALL DEL GOBIERNO: EMPRESAS, CIUDADANOS Y CULTURA DE LA LEGALIDAD 35VI. COSTOS DE LA corrupci N 55 VII. IMPUNIDAD 65 VIII. ESFUERZOS ANTICORRUPCI N 73IX. CONCLUSI N 89M xico: Anatom a de la corrupci n 2da. edici n5 NDICE DE ABREVIATURAS Y ACR NIMOSASF Auditor a Superior de la Federaci nBRICS Brasil, Rusia, India, China y Sud fricaCEESP Centro de Estudios Econ micos del Sector PrivadoCIDAC Centro de Investigaci n para el Desarrollo Centro de Investigaci n y Docencia Econ micas COLMEX El Colegio de M xicoENCIG Encuesta Nacional de Calidad e Impacto GubernamentalENCUP Encuesta Nacional sobre Cultura Pol tica y Pr cticas CiudadanasENVIPE Encuesta Nacional de Victimizaci n y Percepci n sobre Seguridad P blicaFECC Fiscal a Especializada de Combate a la corrupci nFEM Foro Econ mico Mundial (WEF, por sus siglas en ingl s)FMI Fondo Monetario Internacional (IMF, por sus siglas en ingl s)

3 GEA Grupo de Economistas y AsociadosIDAIM ndice del Derecho de Acceso a la Informaci n en M xicoIFAI Instituto Federal de Acceso a la Informaci n y Protecci n de DatosIFE Instituto Federal ElectoralIGI ndice Global de ImpunidadIIJ Instituto de Investigaciones Jur dicasIMCO Instituto Mexicano para la CompetitividadIMSS Instituto Mexicano del Seguro SocialINAI Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informaci n y Protecci n de Datos PersonalesINEGI Instituto Nacional de Estad stica y Geograf a IPC ndice de Percepci n de la corrupci nISA Investigaciones y Soluciones AvanzadasISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoLGTAIP Ley General de Transparencia y Acceso a la Informaci n P blicaMP Ministerio P blicoM xico: Anatom a de la corrupci n 2da. edici n6 OCDE Organizaci n para la Cooperaci n y el Desarrollo Econ micos (OECD, por sus siglas en ingl s)OEA Organizaci n de los Estados Americanos ONU Organizaci n de las Naciones Unidas (UN, por sus siglas en ingl s)PDN Plataforma Digital NacionalPEF Presupuesto de Egresos de la Federaci nPGR Procuradur a General de la Rep blicaPIB Producto Interno Bruto (GDP, por sus siglas en ingl s)SECODAM Secretar a de la Contralor a y Desarrollo AdministrativoSECOGEF Secretar a de la Contralor a General de la Federaci nSFP Secretar a de la Funci n P blicaSNA Sistema Nacional Anticorrupci nTFJA Tribunal Federal de Justicia AdministrativaUDLAP Universidad de las Am ricas PueblaUNAM Universidad Nacional Aut noma de M xicoUNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el DelitoM xico.

4 Anatom a de la corrupci n 2da. edici n7I. PR LOGO A LA SEGUNDA EDICI NEn el 2015 se public la primera edici n de Anatom a de la corrupci n. A partir de entonces se han producido nuevos estudios, indicadores, encuestas y reportes sobre corrupci n e impunidad a nivel nacional e internacional. Adem s, se han actualizado diversos ndices utilizados en la primera edici n. Tambi n se ha avanzado en la recopilaci n de datos y estad sticas de distintas dependencias gracias a las solicitudes de transparencia. Por su parte, el periodismo de investigaci n ha seguido dando frutos sobre la extensi n y profundidad del fen meno de la corrupci n y los pocos avances en la impunidad que la acompa segunda edici n incorpora la nueva informaci n producida en los ltimos 12 meses y material al que no se hab a tenido acceso en la primera edici n.

5 De esta manera, cada uno de los cap tulos fue, adem s de actualizado, fortalecido a partir de los nuevos hallazgos. La realidad y la perspectiva planteadas en la primera edici n de Anatom a de la corrupci n siguen siendo, sin embargo, las mismas o, si cabe, peores. La corrupci n y la impunidad son problemas sist micos y transversales sobre los que no se ha actuado. A pesar de que la lucha contra la corrupci n y la impunidad forma parte de todos los discursos y ofertas pol ticas de los partidos y gobernantes, ninguno ha mostrado un compromiso real con la disminuci n de esta pr ctica. Sigue prevaleciendo entre ellos la costumbre de abusar del poder pol tico para beneficio personal y, despu s de abusar, la pr ctica de sustraerse a la justicia.

6 En las empresas y en la sociedad en general tampoco se pueden reportar avances. La mexicana sigue siendo una sociedad dispuesta a practicar la corrupci n si piensa que de ella obtendr un beneficio personal; que se mueve en los m rgenes del Estado de derecho; y que se encuentra alejada de la cultura de la legalidad, indispensable para que la democracia adquiera significado. Registramos, eso s , una participaci n cada vez mayor en movimientos institucionales comprometidos con la lucha contra la corrupci n y la impunidad. Son cada vez m s las instituciones acad micas, centros de pensamiento, organizaciones de la sociedad civil y asociaciones empresariales y de profesionistas que dedican su tiempo, inteligencia y esfuerzo a difundir las causas y costos de la corrupci n y la impunidad y a proponer formas para evitarlas.

7 Muestra de ello fue la participaci n de individuos y organizaciones, acompa ados por m s de 630 mil ciudadanos, en el dise o del Sistema Nacional Anticorrupci n. Es un importante y exitoso paso en el plano normativo que aspira a transformarse en la punta de lanza para la prevenci n, investigaci n, denuncia y sanci n de las conductas de corrupci n. Pero es todav a m s importante por la se al que env a: la esperanza de que si la causa la abrazamos cada vez m s mexicanos podr lograrse una sociedad menos corrupta y sobre todo menos esta segunda edici n de Anatom a de la corrupci n seguimos difundiendo la idea de que la corrupci n tiene demasiados costos como para seguir toler ndola y de que debemos combatirla porque nos conviene, porque erradicarla es un buen Amparo CasarOctubre de 2016M xico: Anatom a de la corrupci n 2da.

8 Edici n9II. INTRODUCCI NSabemos poco de ella pero se aparece en todas nuestras transacciones: en el pago de servicios supuestamente gratuitos como la recolecci n de basura, en el expendio de litros de gasolina que en lugar de tener mil mililitros como en todo el mundo en M xico solo tienen 900 ml, en la emisi n de certificados de ingl s a maestros que no conocen el idioma, en la asignaci n por herencia de una plaza vacante que debiera ser concursada, en la ocupaci n privada de un espacio p blico a cambio de una renta mensual, en la obtenci n de una comisi n por canalizar recursos a un municipio, en el diezmo cobrado a los trabajadores de una dependencia o de un sindicato, en la liberaci n de un delincuente a cambio de una paga.

9 En la asignaci n de un proyecto de infraestructura que debi ser licitado, en la entrega de informaci n confidencial para ganar una subasta, en la exoneraci n de la entrega de impuestos que fueron retenidos, en el desv o de recursos de la federaci n etiquetados para equipar a la polic a o las aulas de las Conocemos algunas de sus causas pero no logramos comprender c mo se concatenan para constituir un modo de vida p blico y social. Observamos que tiene consecuencias negativas en el crecimiento pero la dejamos operar. Sabemos que da a la econom a familiar de los m s necesitados, que profundiza la desigualdad y que disminuye el bienestar pero optamos por practicarla. Identificamos a los que la cometen pero los premiamos con puestos de gobierno y un lugar privilegiado en la sociedad.

10 Estudiamos casos exitosos para erradicarla pero no los replicamos. La condenamos pero la justificamos. Hablamos, claro est , de la corrupci sabemos a ciencia cierta si todas aquellas conductas que engloba el t rmino de corrupci n han aumentado o disminuido a lo largo del tiempo. Pero sabemos tres cosas. Primero, la percepci n sobre la corrupci n, particularmente la que campea en el sector p blico, crece a o con a o. Segundo, en las mediciones de percepci n de los problemas que aquejan a nuestro pa s, la corrupci n se ha posicionado como una de las principales preocupaciones, incluso por encima de la pobreza. Tercero, la impunidad que acompa a a la corrupci n se ha mantenido constante. Como ocurre con el resto de los delitos, faltas e infracciones en M xico, los que se definen como actos de corrupci n casi nunca se castigan.