Costos Portuarios y Marítimos en el Perú - MINCETUR

1 1 Costos Portuarios y Mar timos en el Per Reporte Final Contexto En a os recientes, se han aprobado acuerdos importantes de libre comercio con el fin de promover el comercio internacional. Sin embargo, la carencia de infraestructura en reas no costeras, entre otros desaf os relacionados a la log stica, son probables impedimentos a la exportaci n. El xito del comercio , especialmente para productos perecederos, est vinculado a la eficiencia del sistema log stico, la conectividad efectiva entre las zonas productores y el mercado, y la fiabilidad de las cadenas de suministro.

2 De este modo, el sistema log stico de Per estar cada vez m s entrelazado con la trayectoria del crecimiento econ mico del pa s. En ese sentido, MINCETUR ha contratado los servicios de asistencia t cnica especializada del Banco Mundial para preparar 5 an lisis espec ficos para mejorar los procesos de importaci n y exportaci n. Uno de esos an lisis se refiere a la preparaci n de una propuesta de instrumentos y pol ticas para la reducci n de Costos log sticos en el mbito portuario, que es el objetivo y alcance del presente documento.

3 La asesor a t cnica Costos Portuarios y Mar timos en el Per tiene como objetivo caracterizar Costos mar timos y Portuarios de los puertos de Callao, Paita y, dependiendo de la informaci n disponible del terminal portuario de Matarani. El objetivo final es identificar los cuellos de botella existentes en los procesos de exportaci n e importaci n v a mar tima y proponer recomendaciones y l neas de acci n para reducir los Costos que se identifiquen como excesivos o innecesarios. Este reporte es el quinto entregable e informe final de la asistencia t cnica, que consolida las anteriores entregas, incorpora los comentarios recibidos en los reportes de avance e incorpora conclusiones y recomendaciones.

4 I Costos Portuarios Y MAR TIMOS EN EL PER COOPERACI N T CNICA DEL BANCO MUNDIAL CON EL MINISTERIO DE comercio exterior Y TURISMO DE PER ii Contenido Contexto .. 1 Alcance .. 1 Agradecimientos .. 2 Resumen Ejecutivo .. 3 1. Contexto: El Modelo Portuario Peruano .. 8 A. Modelo Portuario Peruano .. 9 El Terminal Portuario de Callao .. 12 El Terminal Portuario de Paita .. 13 El Terminal Portuario de Matarani .. 14 B. La regulaci n portuaria .. 15 C. La regulaci n aduanera .. 17 D. Compatibilidad Regulatoria Puertos-Aduanas .. 19 Zona Portuaria y Territorio Aduanero.

5 19 Espacios en la Zona Portuaria para el Control Aduanero no Intrusivo y Patio de Contenedores 20 Control y Seguridad Portuaria .. 21 2. Log stica Portuaria de Exportaci n e Importaci n .. 21 A. Actores que intervienen en la log stica mar tima .. 21 Comunidad Portuaria .. 21 Comunidad Aduanera .. 22 B. Interacci n Portuaria-Aduanera: Procesos de Importaci n y Exportaci n .. 23 Proceso de Importaci n para el Consumo .. 24 Proceso de Exportaci n Definitiva .. 29 3. Tiempos enfrentados en la exportaci n e importaci n de 33 A. Importaci n .. 34 Comparaciones de Rangos Posibles de Tiempos entre el Despacho Anticipado y el Excepcional.

6 38 Atribuci n de Tiempos Promedio por Actor y Fase .. 39 Atribuci n de Demoras Promedio por Actor y Fase .. 40 Despacho Anticipado por Canal de Riesgo .. 45 Despacho Excepcional por Canal de Riesgo .. 46 Comparaci n de Despachos por Canal de Riesgo .. 46 B. Exportaci n .. 47 Comparaciones de Tiempos y Demoras entre la Exportaci n Directa y la Indirecta .. 51 Atribuci n de Tiempos Promedio por Actor y Fase .. 51 Atribuci n de Demoras Promedio por Actor y Fase .. 52 Exportaci n Directa (sin Dep sito Temporal) por Canal de 57 iii Exportaci n Indirecta (con Dep sito Temporal) por Canal de Riesgo.

7 58 Comparaci n de Modalidades por Canal de Riesgo .. 58 4. Costos enfrentados en la exportaci n e importaci n de contenedores .. 59 A. Costos asociados a cada actor de la cadena log stica portuaria .. 59 Dep sitos Temporales .. 59 Dep sitos de Vac 64 L neas 65 Agentes Mar timos.. 74 Otros actores .. 75 B. Estructura de los Costos Mar timos y Portuarios .. 75 C. Caracterizaci n de Costos Evitables .. 77 Costos evitables vinculados a la presencia de dep sitos temporales .. 78 Costos evitables vinculados a la facturaci n de servicios no identificables .. 80 Cuantificaci n de los Costos evitables vinculados a agentes privados.

8 82 Costos evitables derivados de ineficiencias del sector p blico .. 84 D. Comparaciones Internacionales .. 86 Referencias Globales .. 86 Tarifas enfrentadas por l neas navieras .. 89 Comparaciones con Puertos que Compiten con Per .. 89 5. Mensajes Emergentes y Lineamientos Estrat gicos .. 94 A. Marco Legal y Regulatorio .. 94 B. Acceso a los Puertos y Operaciones .. 95 Congesti n .. 96 Inspecciones .. 96 C. Estructura del Mercado .. 97 D. Gobernabilidad y Transparencia .. 99 E. Sociedad Civil y Protecci n al Consumidor .. 100 6. Recomendaciones para superar cuellos de botella cr ticos.

9 101 A. Redefinici n del Rol de la Autoridad Portuaria Nacional .. 101 B. Plan de Desarrollo de los Servicios Log sticos de Transporte .. 104 C. Creaci n de un Observatorio de Transporte y Desempe o Log stico .. 107 D. Instalar un Grupo de Trabajo para Normar los Servicios de los DTs .. 108 E. Instrumentaci n de un Sistema Computarizado e Integrado de Manejo de Camiones .. 108 Referencias .. 111 Anexos .. 115 Anexo 1 Lista de Personas Entrevistadas .. 116 Anexo 2 Importaci n con Despacho Anticipado Tiempos por Actividad, Escenario Base .. 119 iv Anexo 3 Importaci n con Despacho Anticipado Tiempos por Actividad, Escenario Pesimista.

10 120 Anexo 4 Importaci n con Despacho Excepcional Tiempos por Actividad, Escenario Base .. 121 Anexo 5 Importaci n con Despacho Excepcional Tiempos por Actividad, Escenario Pesimista .. 122 Anexo 6 Exportaci n Directa (sin Dep sito Temporal) Tiempos por Actividad, Escenario Base .. 123 Anexo 7 Exportaci n Directa (sin Dep sito Temporal) Tiempos por Actividad, Escenario Pesimista .. 124 Anexo 8 Exportaci n Indirecta (con Dep sito Temporal) Tiempos por Actividad, Escenario 125 Anexo 9 Exportaci n Indirecta (con Dep sito Temporal) Tiempos por Actividad, Escenario Pesimista.