Derecho administrativo I - aliat.org.mx

1 1 Derecho administrativo I ADRIANA DE LOS SANTOS MORALES Red Tercer Milenio Derecho administrativo I Derecho administrativo I ADRIANA DE LOS SANTOS MORALES RED TERCER MILENIO AVISO LEGAL Derechos Reservados 2012, por RED TERCER MILENIO Viveros de As s 96, Col. Viveros de la Loma, Tlalnepantla, 54080, Estado de M xico. Prohibida la reproducci n parcial o total por cualquier medio, sin la autorizaci n por escrito del titular de los derechos. Datos para catalogaci n bibliogr fica Adriana de los Santos Morales Derecho administrativo I ISBN 978-607-733-005-9 Primera edici n: 2012 Revisi n editorial: Eduardo Dur n Valdivieso DIRECTORIO Jos Luis Garc a Luna Mart nez Director General Rafael Campos Hern ndez Director Acad mico Corporativo B rbara Jean Mair Rowberry Directora Corporativa de Operaciones Jes s Andr s Carranza Castellanos Director Corporativo de Administraci n H ctor Ra l Guti rrez Zamora Ferreira Director Corporativo de Finanzas Alejandro P rez Ruiz Director Corporativo de Expansi n y Proyectos 2 NDICE INTRODUCCI N 5 MAPA CONCEPTUAL 7 UNIDAD 1 NOCIONES PREVIAS 8 MAPA CONCEPTUAL 9 INTRODUCCI N 10 REFERENCIA HISTORICA 11 CONCEPTO DE Derecho administrativo 15 FUENTES DEL Derecho administrativo 18 RELACIONES DEL Derecho administrativo CON OTRAS RAMAS DEL Derecho 26 AUTOEVALUACI N 32 UNIDAD 2 EL ESTADO Y SUS FUNCIONES 34 MAPA CONCEPTUAL 35 INTRODUCCI N 36 PERSONAS JURIDICAS 37 EL ESTADO 39 PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO 43 FUNCIONES DEL ESTADO 47 ATRIBUCIONES DEL ESTADO 51

2 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO 54 AUTOEVALUACI N 57 3 UNIDAD 3 LA ADMINISTRACION P BLICA 59 MAPA CONCEPTUAL 60 INTRODUCCI N 61 CONCEPTO DE ADMINISTRACION P BLICA 62 RGANOS DE LA ADMINISTRACI N P BLICA 67 ORGANIZACI N ADMINISTRATIVA 71 AUTOEVALUACI N 89 UNIDAD 4 LA FUNCION P BLICA 92 MAPA CONCEPTUAL 93 INTRODUCCI N 94 NATURALEZA JUR DICA 95 SERVIDORES P BLICOS 99 REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS 102 OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS 105 RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS 107 AUTOEVALUACI N 113 UNIDAD 5 EL ACTO administrativo 115 MAPA CONCEPTUAL 116 INTRODUCCI N 117 CONCEPTO 118 ELEMENTOS 120 REQUISITOS CONSTITUCIONALES 123 EFECTOS DEL ACTO administrativo 125 EJECUCION, CUMPLIMIENTO Y EXTINCION DEL ACTO 127 AUTOEVALUACI N 133 4 UNIDAD 6 LA ORGANIZACI N ADMINISTRATIVA 135 MAPA CONCEPTUAL 136 INTRODUCCI N 137 CONCEPTO 138 SISTEMAS DE ORGANIZACI N ADMINISTRATIVA 139 CENTRALIZACI N 140 DESCONCENTRACION 143 DESCENTRALIZACI N 145 AUTOEVALUACI N 147 UNIDAD 7 REGLAMENTACI N ADMINISTRATIVA 148 MAPA CONCEPTUAL 149 INTRODUCCI N 150 TEORIA GENERAL DEL REGLAMENTO 151 DECRETOS, CIRCULARES Y ACUERDOS administrativos 154 PERMISOS, LICENCIAS Y AUTORIZACIONES 157 AUTOEVALUACI N 159 BIBLIOGRAF A 160 GLOSARIO 163 5 INTRODUCCI N Hablar de Derecho administrativo , nos remonta a tiempos antiguos en donde el hombre descubri la falta de una organizaci n y administraci n de sus bienes y de los miembros integrantes de sus tribus en general; as como de delegaci n de puestos dentro de las mismas, stos puestos de poder siempre fueron ocupados por los m s fuertes.

3 Con la consumaci n de Independencia, comienzan los esfuerzos por crear las leyes que regir n a la nueva Naci n, en stas se establece que M xico ser una Naci n libre, soberana e independiente, adem s se instituyen diversos rubros como la divisi n de poderes, la forma de gobierno y la instituciones que coadyuvaran para lograr los fines planteados en las mencionadas legislaciones. De estas Instituciones surge lo que conocemos hoy d a como Administraci n P blica. Durante muchos a os de ser una Naci n independiente, se han presentado diversos cambios a la llamada Administraci n P blica, cambios que no siempre han beneficiado al Pa s, ya que en muchos campos lo que se necesita es continuidad en las estructuras administrativas y por ende en los actos y hechos llevados a cabos por los Servidores P blicos. Como la ciencia del Derecho administrativo se ubica en la intersecci n del Derecho y de la Administraci n P blica, uno de los aspectos fundamentales, es el an lisis de esta ltima , cuya organizaci n y funcionamiento regula, toda vez que la estructura org nica de la administraci n p blica forma parte del elemento gubernamental del ente estatal.

4 6 Ahora bien el Derecho administrativo , como rama del Derecho P blico; tiene la finalidad de regular la actividad del Estado; la cual se realiza en forma de funci n administrativa, por lo cual es fundamental conocer en qu consiste la actividad estatal, las formas que el Estado adopta para realizar esa actividad y cu les ser an los signos distintivos del r gimen a que se encuentra sujeta dicha actividad. Con este libro, se pretende promover el estudio y la investigaci n de la regulaci n jur dica de la estructura, organizaci n y funcionamiento de la Administraci n P blica, a efecto de impulsar el desarrollo del Derecho administrativo . Por lo que se considera fundamental proporcionar al alumno los elementos indispensables para el conocimiento de la materia, no solo desde los antecedentes del Derecho administrativo , sino abarcando tambi n su evoluci n, ense anza dando con ello un enfoque actual, pr ctico; que le servir para su desarrollo profesional.

5 7 MAPA CONCEPTUAL Derecho administrativo Nociones Previas Referencia Hist rica Concepto de Derecho administrativo Fuentes del Derecho administrativo Relaciones del Derecho administrativo con otras ramas del Derecho El Estado y sus Funciones Personas Jur dicas El Estado Personalidad Jur dica del Estado Funciones del Estado Atribuciones del Estado Responsabilidad del Estado La Administraci n P blica Concepto de Administraci n P bica Organos de la Administraci n P blica Organizaci n Administrativa La Funci n Publica Naturaleza Jur dica Servidores P blicos R gimen Jur dico de los Servidores P blicos Obligaciones y Derechos de los Servidores P blicos Responsabilidad de los Servidores P blicos El Acto administrativo Concepto Elementos Requisitos Constitucionales Efectos del Acto administrativo Ejecuci n, Cumplimiento y Extinci n del acto La Organizaci n Administrativa Conceptos Sistemas de Organizaci n Administrativa Centralizaci n Desconcentralizaci n Descentralizaci n Reglamentaci n Administrativa Teor a General del Reglamento Decretps, Circulares y Acuerdos administrativos Permisos, Licencias y Autorizaciones 8 UNIDAD 1 NOCIONES PREVIAS OBJETIVO El alumno contara con elementos para: Conocer los antecedentes del Derecho administrativo .

6 Definir al Derecho administrativo . Distinguir las diversas fuentes del Derecho administrativo . Conocer las relaciones que guarda el Derecho administrativo con otras Ramas del Derecho . TEMARIO REFERENCIA HISTORICA CONCEPTO DE Derecho administrativo FUENTES DEL Derecho administrativo RELACIONES DEL Derecho administrativo CON OTRAS RAMAS DEL Derecho 9 MAPA CONCEPTUAL Derecho administrativo Nociones Previas Referencia Hist rica Francia M xico Concepto de Derecho administrativo Autores Fuentes del Derecho administrativo Ley Costumbre Jurisprudencia Principios Generales de Derecho Relaciones del Derecho administrativo con otras ramas del Derecho Derecho Constitucional Derecho Civil Derecho Electoral Derecho Mercantil Derecho Procesal Derecho Municipal Derecho del Trabajo 10 INTRODUCCI N En esta Unidad, se hablar de los antecedentes hist ricos y evoluci n del Derecho administrativo , adem s de la conceptualizaci n del Derecho como Ciencia y como rama del Derecho P blico as como de las fuentes.

7 A partir de las cuales emana este Derecho y la relaci n que guarda con diversas ramas del Derecho . 11 REFERENCIA HISTORICA El surgimiento del Derecho administrativo se encuentra en Francia, a partir de la Revoluci n Francesa, la cual ten a como principal finalidad el terminar con el feudalismo. Si bien pueden considerarse como antecedentes hist ricos los Tribunales administrativos franceses; no se puede suponer la existencia del Derecho administrativo como tal. Puesto que el Derecho administrativo como conjunto de normas o como disciplina que estudia a stas, es relativamente nuevo. La historia demuestra que el fen meno estatal se ha desarrollado con apoyo en las Instituciones administrativas, las cuales han quedado sujetas en su organizaci n y funcionamiento a una regulaci n jur dica conformada por las rdenes, reglas y disposiciones correspondientes, lo cual pudiera significar que, como conjunto de normas, el Derecho administrativo proviene de tiempo Continuando en este mismo orden de ideas, el nacimiento de este Derecho en Francia, encuentra su mayor auge durante la poca de la Asamblea Constituyente como producto de la sistematizaci n de los principios racionales que fundan la acci n administrativa, las atribuciones del Poder P blico, los caracteres esenciales de las instituciones administrativas, as como los intereses y derechos del Una de las Instituciones jur dicas francesas.

8 Que m s empuje proporcion al desarrollo del Derecho administrativo fue el Consejo de Estado Franc s,3 el cual a trav s de su evoluci n logr que el Derecho administrativo evolucionara junto con l. Cuando surge el Consejo de Estado Franc s goza de 1 Jorge Fern ndez Ruiz, Derecho administrativo y Administraci n P blica. M xico 2009. 2 Jorge Fern ndez Ruiz., op. cit., p. 86. 3 El Consejo de Estado es el Supremo rgano consultivo del Gobierno, y funciona adem s como ltima instancia de la jurisdicci n administrativa. 12 una facultad de justicia retenida , que consist a en el Derecho que ten a el Rey de resolver l mismo la ltima instancia en cualquier proceso. Durante esta primera etapa del Consejo del Estado Franc s, conocida como el Antiguo R gimen, se necesit de la creaci n de tres instituciones fundamentales: Servidumbre, Parlamento y Estados Generales.

9 La Servidumbre consist a en la adscripci n de un ser humano a una extensi n de tierra que se ve a obligado a cultivar y de la cual no pod a ser separado, de modo que era vendido o donado con ella. El Parlamento, se trata de un tribunal de justicia con car cter soberano que conoc a no solo de los asuntos que le estaban especialmente atribuidos, sino tambi n de varios casos de apelaci n. Los Estados Generales son la asamblea constituida por los tres estamentos u rdenes reconocidos por el Antiguo R gimen: la Nobleza, el Clero y el denominado Tercer Estado 4. En la segunda etapa evolutiva del Consejo del Estado Franc s, evoluci n que debe mencionarse fue m s por cuestiones hist ricas que por motivos jur dicos, comienza con la adjudicaci n a este rgano, de una justicia delegada, la cual consist a en la competencia para decidir en lo contencioso administrativo , lo que le permiti erigirse, en el m s importante de los tribunales administrativos franceses y simult neamente, en consejero del poder central.

10 Aunado a esto se da en Francia la separaci n de poderes dividido en una jurisdicci n o poder judicial y la jurisdicci n o poder administrativo . En M xico el antecedente m s antiguo del Derecho administrativo se encuentra desde el a o 1810, cuando Miguel Hidalgo inici el movimiento de Independencia y tuvo la necesidad de nombrar lo que en la actualidad se consideran como los primeros Secretarios de Estado que ser an respectivamente, el del Despacho de Hacienda, y el de Gracia y Justicia 5 4 El tercer Estado era para aquellos que no pertenec an ni a la nobleza ni al clero. 5 Felipe Tena Ram rez. Leyes fundamentales de M xico, M xico 1995. 13 Adem s de este nombramiento, existen muchos otros decretos de la Soberana Junta Provisional Gubernamental del Imperio Mexicano que permiten comprobar el surgimiento del Derecho administrativo , al respecto Jorge Fern ndez Ru z6 menciona como los decretos m s destacados los siguientes: El de 5 de octubre de 1821, en cuya virtud, habilit y confirm provisionalmente a las autoridades existentes, para el ejercicio de la administraci n de la justicia y dem s funciones p blicas ; el Decreto de 12 de octubre de 1821 mediante el cual se asigno sueldo anual , retroactivo al 24 de febrero del mismo a o, al regente del Imperio, Agust n de Iturbide; y el Reglamento para el Gobierno Interior y Exterior de las Secretar as de Estado y del Despacho Universal expedido mediante Decreto de 8 de noviembre de 1821.