DEVLET MEMURLARINA YAPILAN FAZLA VEYA YERSİZ …

1 43 DEVLET MEMURLARINA YAPILAN FAZLA VEYA YERS Z DEMELER N GER ALINMASIREIMBURSING THE OVERPAY OR UNDUE PAYMENTS GRANTED TO CIVIL SERVANTS zet En geni anlamda DEVLET memurlu u, ki i ile DEVLET aras nda imzalanan bir s zle medir. Bu s zle mede ki i yani memur taraf mevzuatta belirtilen artlar ve s relerde devletin emrinde hizmet vermekle, DEVLET taraf da bunun kar l nda yine mevzuatta belirtilen mali ve di er haklar sa lamakla y k ml d r. Uygulamada gerek memurdan gerekse idareden kaynaklanan nedenlerle kamu g revlisine olmas gerekenden FAZLA deme yap labilmektedir.

2 Bu tutarlar n geri al nmas nda hatal yorumlamadan kaynaklanan sorunlar olabilmekte ve bu sorunlar ma duriyetlere yol a abilmektedir. Bu makalede FAZLA demelerin niteli i, geri al nacak tutar n ve bu tutara uygulanacak faizin hesaplanmas hakk nda mevzuat ve yarg kararlar nda bir de erlendirme yap lm t r. Anahtar Kelimeler: FAZLA veya yersiz deme, kamu zarar , geri deme, faizin hesaplanmas . AbstractIn the widest sense, civil service is a contract signed between a person and the State. In this contract, the person namely the civil servant, is obliged to serve under the order of the State in the given conditions and periods in the legislation and in return the government side is also obliged to provide financial and other rights also specified in the legislation.

3 In practice, public servants can be paid more than they deserve due to the reasons arising from either the officer or the administration. In reimbursing of these amounts, there can be some problems resulting from misinterpretation and these problems can cause unjust treatments. In this article, an assessment Zafer DEM RC ** al ma ve Sosyal G venlik Bakanl , Denet i, SGB al ma D nyas Dergisi / Cilt: 2 / Say : 2 / May s-A ustos 2014 / Sayfa: 43-52 Labour World / Volume: 2 / Issue: 2 / May-August 2014 / Page: 43-52 44has been made about the nature of overpayments, calculation of the amount to be reimbursed and the interest to be applied to this amount in the light of legislation and judicial decisions.

4 Keywords: Overpay or undue payments, public loss, reimbursement, calculation of the interest. JEL Classification: H89 Giri DEVLET memurlar kamu hizmeti ifas ile m kelleftir ve bunun kar l nda kendilerine e- itli demeler yap lmaktad r. Bu demeler ilgili mevzuatta; ayl k, zam ve tazminatlar ile di er demeler (ek ders, FAZLA al ma, sosyal yard mlar vs.) olarak e itli adlar alt nda belirtilmi tir. Mali haklara ili kin mevzuat n bir hayli karma k ve yoruma muhta olma-s ndan dolay zaman zaman idare taraf ndan hatal yorum yap lmak suretiyle personele olmas gerekenden FAZLA demeler yap labilmektedir.

5 Bunun yan nda personelin demeye esas bildirimlerini eksik veya yanl yapmas ndan dolay da bir FAZLA deme durumu ortaya kabilmektedir. Yap lan FAZLA demelerin do ru yorumlanmas bunlar n geri al m nda uy-gulanacak mevzuat a s ndan nemli bir veya yersiz demeler bir a dan bak ld nda kamuya verilen zarar olarak de er-lendirilebilir ve verilen bu zarar n telafi edilmesi do ald r. Ancak kamuya verilen zarar ile kamu zarar kavram n n birbirine kar t r lmamas gerekmektedir. Genel olarak bak l-d nda, e itli ekillerde kamu g revlileri veya nc ki iler taraf ndan idarelere zarar verilebilmektedir.

6 FAZLA veya yersiz bir deme yap lmas , bir vergi alaca n n veya her-hangi bir alaca n zamana m na u rat lmas , yap lmam bir hizmetin yap lm gibi g s-terilerek, al nmam bir mal n al nm gibi g sterilerek veya istenilen niteliklere uygun olmayan mal ve hizmetler i in deme yap lmas , idareye ait bir ta n ra veya ta nmaza zarar verilmesi, bir mal n kaybedilmesi, bir kanun h km n n yanl uygulanmas , idare-lere ek k lfetler getiren i lemler ger ekle tirilmesi gibi i lemler kamuya verilmi bir zarar olarak nitelendirilir (Orulluo lu, 2012:14). dareye verilen zararlardan do an alacaklar n tahsili farkl mevzuat h k mleri er evesinde ger ekle mektedir.

7 Rne in; devlete, il zel idarelerine ve belediyelere ait vergi, resim, har , ceza tahkik ve takiplerine ait muhakeme masraf , vergi cezas , para cezas gibi asli, gecikme zamm , faiz gibi fer i amme alacaklar ve ayn idarelerin akitten, haks z fiil ve haks z iktisaptan do anlar d nda kalan ve amme hizmetleri tatbikat ndan m tevellit olan di er alacaklar ile bunlar n takip masraflar hak-k nda 6183 say l Amme Alacaklar n n Tahsili Usul Hakk nda Kanun uygulan rken; memurlar n kas t, kusur, ihmal ve tedbirsizlik sonucu idareye verdikleri zararlar ile kamu hukukuna tabi g revleri ile ilgili olarak ki ilerin u rad klar zararlar hakk nda Devlete ve Ki ilere Memurlarca Verilen Zararlar n Nevi ve Miktarlar n n Tespiti, Takibi, Amirleri-nin Sorumluluklar , Yap lacak Di er lemler Hakk nda Y netmelik.

8 Kamu g revlilerinin kas t, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata ayk r karar, i lem veya eylemleri sonucunda kamu kayna nda art a engel veya eksilmeye neden olunmas durumunda 5018 say l Kamu Mali Y netimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesine istinaden kar lan Kamu Zararlar n n Tahsiline li kin Usul ve Esaslar Hakk nda Y netmelik h k mleri 45uygulanacakt r. Kamuya verilen zarar kavram genel bir ifade iken kamu zarar kavram belli artlar alt nda s z konusu olabilen zel bir kavramd r. Uygulamada memura yap lan her t rl FAZLA deme kamu zarar olarak de erlendirilebilmekte ve buna ili kin mevzu-at uygulanabilmektedir.

9 FAZLA veya yersiz deme kamu zarar olarak de erlendirildi inde geri al mda uygulanacak mevzuat n yan s ra geri al nacak tutar ve faizin hesaplanaca s re de de i mektedir. Bu a dan de erlendirmenin iyi yap larak bu ayr m n ortaya kon-mas FAZLA veya Yersiz demelerin Hukuki Niteli iDevlet memurlar na yap lan FAZLA veya yersiz demelerin geri al m nda uygulanacak mev-zuat n tespiti i in ncelikle FAZLA veya yersiz demenin hukuki niteli inin belirlenmesi ge-rekmektedir. Yap lan bu i lemin idare hukukundaki yerinin belirlenmesi i in idari i lem kavram n n a klanmas yerinde olacakt r.

10 Dare Hukuku alan nda, y netimin tek yanl irade a klamas ile hukuksal sonu yaratan, ba ka bir deyi le, hukuk d zeninde de i iklik yapan i lemlere idari i lemler denir. dari i lemler, tek yanl ve idarenin kamu kudretini kullanarak tesis etti i hukuksal i lemlerdir. Bunlar, idarenin iradesini a klamas ile hukuksal sonu lar n idare hukuku alan nda do ururlar; idari i leme muhatap olan kar taraf n bu konuda iradesini a k-lamas na gerek yoktur. dari i lemler birel olabilece i gibi, genel nitelikte d zenleyici bir i lem de olabilirler. Bir idari i lemin i eri i kuralsald r, nceden yasalarla, ya da idari kurallarla d zenlenmi tir.