EL ACCESO A LA JUSTICIA COMO GARANTÍA DE …

1 ORGANIZACI N DE LOS ESTADOS AMERICANOS CCOOMMIISSII NN IINNTTEERRAAMMEERRIICCAANNAA DDEE DDEERREECCHHOOSS HHUUMMAANNOOSS Doc. 4 7 septiembre 2007 Original: Espa ol EELL AACCCCEESSOO AA LLAA JJUUSSTTIICCIIAA CCOOMMOO GGAARRAANNTT AA DDEE LLOOSS DDEERREECCHHOOSS EECCOONN MMIICCOOSS,, SSOOCCIIAALLEESS YY EESSTTUUDDIIOO DDEE LLOOSS EESSTT NNDDAARREESS FFIIJJAADDOOSS PPOORR EELL SSIISSTTEEMMAA IINNTTEERRAAMMEERRIICCAANNOO DDEE DDEERREECCHHOOSS HHUUMMAANNOOSS 2007 Internet: E-mail: OAS Cataloging-in-Publication Data Inter-American Commission on Human Rights. El ACCESO a la JUSTICIA como garanti a de los derechos econo micos, sociales y culturales : estudio de los esta ndares fijados por el sistema interamericano de derechos humanos = Access to justice as a guarantee of economic, social and cultural rights : a review of the standards adopted by the Inter-American system of human rights / [por la Comisio n Interamericana de Derechos Humanos].

2 P. ; cm. (OEA Documentos Oficiales. ) (OAS Official Records Series. ) ISBN 0-8270-5154-9 1. Justice, Administration of--America. 2. Human rights--America. 3. Civil rights--America. I. Abramovich, Victor. II. Title. III Series. Doc. 4 Aprobado por la Comisi n el 7 de septiembre de 2007 COMISI N INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS MIEMBROS Dr. Evelio Fern ndez Ar valos Dr. Clare Kamau Roberts Dr. Paulo S rgio Pinheiro Dr. Freddy Guti rrez Dr. Florent n Mel ndez Dr. Paolo Carozza Dr. V ctor Abramovich ** Secretario Ejecutivo: Dr. Santiago A. Canton Secretaria Ejecutiva Adjunta: Dra. Elizabeth Abi-Mershed v EL ACCESO A LA JUSTICIA COMO GARANT A DE LOS DERECHOS ECON MICOS, SOCIALES Y CULTURALES.

3 ESTUDIO DE LOS EST NDARES FIJADOS POR EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS NDICE P gina RESUMEN EJECUTIVO .. 1 I. INTRODUCCI 7 II. EL derecho DE ACCEDER A LA JUSTICIA Y LA OBLIGACI N DE REMOVER OBST CULOS ECON MICOS PARA GARANTIZAR DERECHOS 9 A. La obligaci n de proveer servicios de asistencia jur dica gratuita .. 9 B. Los costos del proceso, la localizaci n de los tribunales y el derecho a acceder a la C. Situaciones de exclusi n sistem tica en el ACCESO a la JUSTICIA ..18 D. Conclusiones ..20 III. DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO Y GARANT A DE DERECHOS A. El debido proceso legal en la esfera administrativa ..22 B. L mites a la discrecionalidad Estatal.

4 31 C. Elementos que componen el debido proceso legal en sede administrativa ..36 1. La garant a de una audiencia de determinaci n de derechos. El derecho a la representaci n legal ..37 2. La notificaci n previa sobre la existencia del proceso ..39 3. El derecho a contar con una decisi n fundada ..40 4. La publicidad de la actuaci n administrativa ..41 5. El derecho al plazo razonable del proceso administrativo ..42 6. El derecho a la revisi n judicial de decisiones D. Conclusiones ..47 IV. DEBIDO PROCESO LEGAL EN LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES SOBRE DERECHOS A. Alcance del debido proceso legal ..49 vi P gina B. Elementos que componen el debido proceso legal en sede judicial.

5 51 1. El principio de igualdad de armas ..51 2. Los alcances de la revisi n judicial de decisiones 3. El derecho a contar con una decisi n fundada sobre el fondo del asunto ..57 4. El derecho al plazo razonable del proceso ..60 C. Conclusiones ..67 V. EL CONTENIDO DEL derecho A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN MATERIA DE AFECTACIONES A DERECHOS A. ElL derecho a la tutela judicial efectiva en la Convenci n Americana sobre Derechos Humanos ..70 B. La obligaci n de proveer recursos sencillos, r pidos y efectivos ..71 C. Los remedios judiciales para la protecci n eflectiva de los derechos ..76 1. Tutela cautelar de derechos ..77 . 2. El derecho a la tutela judicial efectiva ante afectaciones colectivas de derechos humanos.

6 78 3. El derecho a la tutela judicial efectiva frente a afectaciones individuales en materia de derechos sociales ..83 D. El derecho a un recurso judicial efectivo y el desarrollo de mecanismos adecuados de ejecuci n de sentencias ..88 E. Conclusiones ..98 EELL AACCCCEESSOO AA LLAA JJUUSSTTIICCIIAA CCOOMMOO GGAARRAANNTT AA DDEE LLOOSS DDEERREECCHHOOSS EECCOONN MMIICCOOSS,, SSOOCCIIAALLEESS YY EESSTTUUDDIIOO DDEE LLOOSS EESSTT NNDDAARREESS FFIIJJAADDOOSS PPOORR EELL SSIISSTTEEMMAA IINNTTEERRAAMMEERRIICCAANNOO DDEE DDEERREECCHHOOSS HHUUMMAANNOOSS El presente estudio fue encomendado por la CIDH al Comisionado V ctor Abramovich, como marco conceptual para el proceso de elaboraci n de los indicadores de progreso sobre derechos econ micos, sociales y culturales del Protocolo de San Salvador, conforme a la resoluci n AG/RES.

7 2178 (XXXVI-O/06), aprobada el 6 de junio de 2006 por la Asamblea General de la OEA. Para su elaboraci n cont con el apoyo de la Secretar a Ejecutiva de la CIDH. En la elaboraci n de este estudio particip activamente la abogada Gabriela Kletzel, en el marco del proyecto de investigaci n sobre "est ndares internacionales sobre ACCESO a la JUSTICIA " que se desarrolla en la Universidad de San Andr s de Argentina. EELL AACCCCEESSOO AA LLAA JJUUSSTTIICCIIAA CCOOMMOO GGAARRAANNTT AA DDEE LLOOSS DDEERREECCHHOOSS EECCOONN MMIICCOOSS,, SSOOCCIIAALLEESS YY EESSTTUUDDIIOO DDEE LLOOSS EESSTT NNDDAARREESS FFIIJJAADDOOSS PPOORR EELL SSIISSTTEEMMAA IINNTTEERRAAMMEERRIICCAANNOO DDEE DDEERREECCHHOOSS HHUUMMAANNOOSS RESUMEN EJECUTIVO 1.

8 El derecho internacional de los derechos humanos ha desarrollado est ndares sobre el derecho a contar con recursos judiciales y de otra ndole que resulten id neos y efectivos para reclamar por la vulneraci n de los derechos fundamentales. En tal sentido, la obligaci n de los Estados no es s lo negativa --de no impedir el ACCESO a esos recursos-- sino fundamentalmente positiva, de organizar el aparato institucional de modo que todos los individuos puedan acceder a esos recursos. A tal efecto, los Estados deben remover los obst culos normativos, sociales o econ micos que impiden o limitan la posibilidad de ACCESO a la JUSTICIA . 2. En los ltimos a os, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (en adelante "SIDH" o "Sistema ") ha reconocido la necesidad de delinear principios y est ndares sobre los alcances de los derechos al debido proceso judicial y a la tutela judicial efectiva, en casos que involucran la vulneraci n de derechos econ micos, sociales y culturales ("derechos sociales" o "DESC").

9 3. En este orden de ideas, la Comisi n Interamericana de Derechos Humanos ("CIDH" o la "Comisi n Interamericana") ha elaborado el presente estudio a fin de revisar y sistematizar la jurisprudencia del SIDH, tanto de la CIDH como de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ("Corte IDH" o "Corte"), sobre cuatro temas centrales que ha estimado prioritarios respecto a la protecci n judicial de los derechos econ micos, sociales y culturales: 1) la obligaci n de remover obst culos econ micos para garantizar el ACCESO a los tribunales; 2) los componentes del debido proceso en los procedimientos administrativos relativos a derechos sociales; 3) los componentes del debido proceso en los procedimientos judiciales relativos a derechos sociales y; 4) los componentes del derecho a la tutela judicial efectiva de derechos sociales, individuales y colectivos.

10 4. Estos est ndares no s lo tienen un importante valor como gu a de interpretaci n de la Convenci n Americana sobre Derechos Humanos ("Convenci n Americana", "Convenci n" o "CADH") para los tribunales nacionales, sino que pueden contribuir a mejorar la institucionalidad de las pol ticas y servicios sociales en los pa ses americanos, y a fortalecer los sistemas de fiscalizaci n, transparencia y rendici n de cuentas, as como los mecanismos de participaci n y vigilancia social de las pol ticas p blicas en esta materia. La rese a de la jurisprudencia del sistema interamericano contribuye adem s a mejorar el diagn stico de los principales problemas regionales en el ACCESO a los sistemas de JUSTICIA .