El proceso contencioso-administrativo CR - …

1 proceso contencioso -administrativo en Costa Rica Prof. Ernesto Jinesta L. 1 El proceso contencioso -administrativo en Costa Rica Ernesto Jinesta Sumario: Introducci n. Adecuaci n del nuevo proceso contencioso -administrativo al paradigma constitucional. Ampliaci n de la esfera de control: Supresi n de reductos exentos. Control y reducci n de la discrecionalidad. Ampliaci n de la capacidad y la legitimaci n, reconocimiento de la acci n popular. Medidas cautelares positivas. Agotamiento facultativo de la v a administrativa. Requerimiento previo en la impugnaci n de las omisiones. Plazos abiertos para la impugnar las diversas manifestaciones de la funci n administrativa.

2 Pretensiones. proceso unificado. proceso de tr mite preferente. Conciliaci n intra-procesal. Oralidad y proceso por audiencias. Procesos excepcionales sin juicio oral y p blico o sin audiencia. Extensi n judicial a las partes principales de lo resuelto en v a administrativa para terceros. Cumplimiento de la conducta omitida. Tipolog a de las sentencias estimatorias. Actualizaci n o indexaci n de las obligaciones pecuniarias. Efectos de la nulidad de un acto administrativo de alcance general y dimensionamiento de los efectos de la sentencia. Apelaci n tasada.

3 Flexibilizaci n de la casaci n y casaci n en inter s del ordenamiento jur dico. Cuerpo de jueces de ejecuci n. Multas coercitivas. Ejecuci n sustitutiva de la sentencia por el juez de ejecuci n. Sentencia estimatoria y presupuestos p blicos. Embargo de bienes del dominio fiscal y algunos del dominio p blico. Disconformidad con el ordenamiento jur dico de toda conducta administrativa que no se ajuste a la sentencia y su impugnaci n en fase de ejecuci n. Reiteraci n de la conducta administrativa ileg tima en contra de una condenatoria. proceso de extensi n y adaptaci n de la jurisprudencia a terceros.

4 Introducci n En Costa Rica se aprob el nuevo C digo Procesal contencioso -Administrativo CPCA- (Ley No. 8508 de 24 de abril de 2006), el cual entr en vigencia el pasado 1 de enero de 2008, por virtud de la vacatio legis establecida en el art culo 222 de ese cuerpo normativo. Este nuevo C digo procesal supone un giro copernicano respecto de la justicia administrativa concebida y regulada en la ahora derogada Ley Reguladora de la Jurisdicci n contencioso -Administrativa de 1966, la cual establec a un proceso contencioso administrativo revisor u objetivo o meramente anulatorio que se enfocaba en la fiscalizaci n de la actividad formal de las administraciones p blicas, esto es.

5 Los actos administrativos manifestados por escrito previo 1 Catedr tico de Derecho Administrativo Universidad Escuela Libre de Derecho (UELD). Director y Profesor programa de Doctorado en Derecho Administrativo UELD; Presidente de la Asociaci n Costarricense de Derecho Administrativo; Vicepresidente Costa Rica- Asociaci n Iberoamericana de Derecho Administrativo; miembro de la Asociaci n Internacional de Derecho Administrativo, el Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo, el Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional y el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal.

6 proceso contencioso -administrativo en Costa Rica Prof. Ernesto Jinesta L. 2 procedimiento. El nuevo C digo del 2006 establece una jurisdicci n predominantemente subjetiva, plenaria y universal que pretende controlar todas las formas de manifestaci n de la funci n o conducta administrativa, tanto la actividad formal, como las actuaciones materiales, las omisiones formales y materiales, en sus diversas y heterog neas expresiones, y, en general, las relaciones jur dico-administrativas y cualquier conducta sujeta al Derecho Administrativo aunque provengan de un sujeto de Derecho privado.

7 El CPCA introduce una serie de figuras novedosas, desde el punto de vista del Derecho Administrativo adjetivo, con el prop sito de actuar los derechos fundamentales a una tutela judicial efectiva y a un proceso en un plazo razonable. Dentro del arsenal de institutos o instrumentos procesales para asegurar una justicia administrativa c lere, expedita, transparente, democr tica y sencilla, figuran el acortamiento de los plazos para la realizaci n de los diversos actos procesales y el establecimiento de m ximos, la ampliaci n del mbito de fiscalizaci n o de control y de la capacidad procesal a los menores de edad y ciertos grupos, la protecci n de los intereses colectivos corporativos y difusos-, el reconocimiento de la acci n popular cuando la establezca la ley.

8 Las medidas cautelares positivas innovativas o anticipatorias-, el agotamiento facultativo de la v a administrativa, un elenco abierto numerus apertus- de pretensiones incluidas la meramente declarativa y la de condena o prestacional-, el proceso oral por audiencias, la nica instancia con apelaci n en casos expresamente tasados, la conciliaci n intra-procesal con un cuerpo de jueces conciliadores, el proceso unificado, el proceso de tr mite preferente, los procesos sin juicio oral y p blico por ser de puro derecho, sin hechos controvertidos o cuando las partes acuerdan prescindir de ste, resoluciones jurisdiccionales dictadas verbalmente, nuevas medidas de ejecuci n (multas coercitivas, ejecuci n sustitutiva o comisarial, embargos de bienes del dominio fiscal, participaciones accionarias, transferencias presupuestarias y de algunos del dominio p blico no destinados a la prestaci n de servicios p blicos esenciales-, reajuste o indexaci n de las obligaciones pecuniarias)

9 , anulaci n en fase de ejecuci n de la conducta ileg tima reiterada, un cuerpo de jueces de ejecuci n con amplios poderes, la extensi n y adaptaci n de los efectos de la jurisprudencia a terceros, la extensi n de lo resuelto en v a administrativa a favor de terceros para las partes del proceso , etc. Ese instrumental adjetivo ha permitido que la justicia administrativa en Costa Rica haya recuperado su honor y prestigio, por cuanto, lo lentos y burocr ticos procesos sustanciados conforme la vieja Ley Reguladora de la Jurisdicci n contencioso Administrativa de 1966 tardaban en tramitarse entre siete y diez a os y ahora en nica instancia quedan fallados en una a o o poco m s.

10 En este art culo nos ocuparemos de rese ar las principales innovaciones de la nueva legislaci n procesal costarricense2. 2 Utilizamos como bibliograf a b sica JINESTA LOBO (Ernesto), Manual del proceso contencioso Administrativo, San Jos , IUSconsultec-Editorial Jur dica Continental, 1 . Reimpresi n 2009 y JINESTA LOBO (Ernesto) et alt., El nuevo proceso contencioso -administrativo, San Jos , Dpto. publicaciones Poder Judicial, 2006, JINESTA LOBO (Ernesto) et alt. El nuevo proceso contencioso -administrativo Tomo I-, San Jos , Editorial Jur dica Continental, 2 . Edici n, 2008 y JINESTA LOBO (Ernesto), La nueva justicia administrativa en Costa Rica.