El proceso de creación de leyes en México - …

1 61 AAPAUNAM Academia, Ciencia y CulturaLEGI N DE HONOR NACIONAL DE M Non respecto a la creaci n de leyes en M xico, haymucho qu decir; por tanto, mi intervenci n con-tendr tres apartados: primero, un acercamiento a lo quees la Ley y c mo nos afecta; despu s, algunos pasajeshist ricos; y finalmente, analizar el proceso que se sigueen el Legislativo para la creaci n de una tanme afirmar que nuestro proceso de Creaci nde leyes no ha sido distinto del que podemos referenciaren cualquier punto de nuestro planeta; primero fue el usoo su necesidad, despu s la costumbre o su pertinencia yluego la creaci n de DEFINICI N DE LEYDe los diferentes conceptos que sobre la Ley existen entextos jur dicos y enciclopedias, tratando de llegar a unadefinici n general podr amos decir que la Ley (del lat nlex, legis), es un precepto establecido por la autoridad com-petente, que manda o proh be algo, en consonancia conla justicia, para el bien de los gobernados, y su incumpli-miento trae aparejada una sanci fuentes coinciden en se alar que las leyes sondelimitadoras del libre albedr o de las personas.

2 Se puededecir que es el control externo de lo humano, por sernormas que rigen nuestra , la ley constituye la principal fuente delDerecho; por eso, para ser expedida requiere de una au-toridad competente, o sea del rgano legislativo, debien-do reunir estas caracter sticas: Generalidad: porque comprende a todos aquellos quese encuentren en las condiciones previstas por ella mis-ma, sin excepci n. Obligatoriedad: porque tiene car cter imperativo-atri-butivo, es decir, por una parte establece obligaciones odeberes jur dicos y por la otra nos otorga derechos. Siem-pre hay una voluntad que manda-somete, y la otra obe-dece, se impone incluso contra la voluntad de sus des-tinatarios y su incumplimiento da lugar a sanci n. Permanencia: se dicta con car cter indefinido, para unsinf n de casos y hechos; s lo dejar de tener vigenciamediante su abrogaci n, subrogaci n o derogaci n porleyes posteriores.

3 Abstracta e impersonal: no se emite para casos indivi-duales ni personas o grupos determinados. Se reputa conocida: nadie puede invocar su descono-cimiento e ignorancia para NUESTRA HISTORIACon objeto de ilustrarles sobre la formaci n de leyes ennuestro pa s, y entender en cierta medida c mo y por qu su evoluci n, debemos recurrir a la vida novohispana gir alrededor de las institucionesinspiradas en modelos espa oles, pero en muchas partesse mantuvieron los vestigios del mundo prehisp nico, encuestiones tan importantes como el orden interior de lospueblos ind genas, sus conocimientos de la naturaleza, as como diversas t cnicas y el siglo XVII se distingu a una dualidad: la organiza-ci n sociopol tica dio sitio a la rep blica de espa oles ya la de los indios.

4 Para una y otra, se aplicaban disposi-ciones, que tanto de la metr poli, como desde los propiosterritorios americanos, se dictaban; se llam el de ambos rdenes, los mestizos, castas y ne-gros, vivieron cerca o entre blancos e ind genas. Legal-mente no pod an aspirar a puestos reconocidos como hon-rosos , pero al convivir con criollos que eran hijos de losespa oles nacidos en Am rica, se asentaron en villas, ciu-dades o pueblos, trabajando para ellos y logrando a vecesuna situaci n jur dica mejor que la de los propios 1810, el movimiento de Independencia exigi elsurgimiento de M xico como Estado. Junto con el recono-cimiento de los Derechos del Hombre por parte de lasautoridades, hubo mecanismos precursores como El Ban-do de Hidalgo , que aboli la esclavitud, los atributos in-justos y el uso del papel sellado.

5 Pero no se daba a n elinstrumento jur dico que diera identidad al nuevo Estado,para que otorgara derechos la ocupaci n napole nica se vio la necesidad deestablecer una Ley Fundamental en Espa a, que organiza-ra al gobierno, por lo que fue expedida la Constituci n deC diz de 1812, que rigi a sus territorios de ultramar, en-tre ellos Nueva Espa a; por consecuencia, se otorgarongarant as que nunca antes gozaron los s bditos novohispa-nos. Esta Constituci n tambi n estableci garant as refe-rentes a la Seguridad Jur dica en su T tulo V De los Tribu- el proceso de creaci n de leyes en M xicoEl proceso de creaci n de leyes en M xicoEl proceso de creaci n de leyes en M xicoEl proceso de creaci n de leyes en M xicoEl proceso de creaci n de leyes en M xicoLic.

6 Jes s Armando L pez Velarde Academia, Ciencia y Cultura62EL proceso DE CREACI N DE leyes EN M y de la administraci n de justicia en lo civil y lo crimi-nal , aunque no rigi plenamente en nuestro territorio,debido al movimiento de independencia y al intento deFernando VII en 1814 de el monarca espa ol fue obligado a reimplantar-la, reinici su vigencia en 1820 en todos los territorios,aunque en la Nueva Espa a fue ef mera debido a que seconsum nuestra con esto, la denominada Constituci n gaditanaadolec a de dar un reconocimiento espec fico a los Dere-chos del Hombre, debido a que se encontraban dispersosen el articulado y no se establec a un mecanismo paradefender o proteger su aplicaci n de los derechos de loss bditos frente al poder.

7 Lo bueno que sirvi como para-digma para elaborar nuestras leyes efecto, con Jos Mar a Morelos y Pav n, en 1814 sedan las condiciones para establecer el Congreso de An -huac, promulgando la Constituci n de Apatzing n, quesirvi como mecanismo para dar identidad y sustento jur -dico al movimiento de Ley dio especial inter s a los derechos de los ciu-dadanos frente a las autoridades, como lo ordenaba suart culo 24 que dec a .. La felicidad del pueblo y cada unode los ciudadanos consiste en el goce de la igualdad, segu-ridad, propiedad y libertad. La ntegra conservaci n de es-tos derechos es el objeto de la instituci n de los gobiernosy el nico fin de las asociaciones pol ticas. Esta importancia que le da al pueblo y a sus garant asindividuales tambi n la podemos ver reflejada en el ar-t culo 5.

8 La soberan a reside originariamente en elpueblo, y su ejercicio en la representaci n nacional com-puesta de diputados elegidos por los ciudadanos bajo laforma que prescriba la constituci n. Sobre esta relaci n entre los Derechos del Hombre y lasoberan a popular, el Maestro Burgoa se ala: .. El docu-mento constitucional .., estima que los derechos del hom-bre son superiores a toda organizaci n social, cuyo gobier-no, en ejercicio del poder p blico, debe reputarlos intangibles,pues su protecci n no es sino la nica finalidad del Estadoy que la soberan a reside originariamente en el pueblo, sien-do imprescriptible, inenajenable e indivisible .Tambi n dedic un cap tulo a las garant as individuales,que deb an ser respetadas y protegidas por el poder p bli-co por sobre todas las cosas, adem s de establecer la po-sibilidad de que el ciudadano pudiera reclamar sus viola-ciones en su art culo defecto que tuvo este mecanismo fue no haber esta-blecido ni el procedimiento para hacer efectivos los reclamosni un rgano defensor, am n de que no pudo consolidar suvigencia, dados los golpes que sufri el bando consumamos la Independencia, era necesa-rio determinar las reglas en las que se basar a la organiza-ci n pol tica.

9 Los derechos y obligaciones de los goberna-dos y la expresi n de los sentimientos y aspiraciones desus ensayos se fueron materializando en documentoscomo el Plan de Iguala, los Tratados de C rdoba, el Regla-mento Pol tico Provisional del Imperio, pero todos erandocumentos ideol gicos y ninguno que expresara la sobe-ran a del primera Ley fundamental del M xico Independientefue el Acta Constitutiva de 1824, posteriormente dio lugara la Constituci n, con ello se sientan las bases de la Rep -blica Carta Federalista estableci la organizaci n del Esta-do Mexicano, pero no dio especial importancia a enunciarlos derechos de los ciudadanos, lo que s hab a sucedidoen la Constituci n de Apatzing Acta Constitutiva y la Constituci n de 1824 no con-templaron o no dieron un rango debido a los Derechosdel Hombre y del Ciudadano, conocidos posteriormentecomo Garant as Individuales, debido a que stas se en-contraban dispersas o aisladas en su texto, y se refer an alas libertades de imprenta, expresi n y garant as de segu-ridad jur dica en materia Derechos del Hombre fueron delegados a las enti-dades federativas para que las incluyeran en sus Constitu-ciones locales, ejemplos fueron las de Jalisco y Oaxaca al desorden que suced a en el pa s y para limi-tar la autonom a de las Entidades Federativas que paramuchos amenazaba la uni n.

10 Se promulg la Constituci nCentralista de 1836. Tambi n denominada Las siete Le-yes , que dividi en Departamentos y no Estados al Pa hab a sucedido en la anterior Ley Fundamental, losderechos de los ciudadanos tampoco fueron declaradosen un cap tulo espec s lo parte de la Primera Ley Constitucional de-nominada Derechos y obligaciones de los mexicanos yhabitantes de la Rep blica y son encontradas en los art cu-los 2 y 8 .Sobre ello, el Maestro Carlos Quintana Rold n se ala: Derechos del Mexicano No poder ser preso sino por man-dato del juez competente dado por escrito y firmado; queninguna persona puede ser detenida por autoridad pol ticam s de tres d as, sin entregarla a la autoridad judicial, niesta ltima m s de diez d as sin proveer el auto motivadode prisi n; le establec a el derecho de propiedad y un pro-cedimiento de expropiaci n; prohib a el cateo a casa y pa-peles, a los tribunales especiales; establec a el derecho delibre tr nsito y la libertad de expresi n y de imprenta y,finalmente, en el art culo 8 establec a los derechos de vo-tar y poder ser electo en cargos p blicos.