ELEMENTI DELL’ATTO AMMINISTRATIVO - …

1 OGGETTOSOGGETTO AGENTEFORMAVOLONTA FINE TIPICOCONTENUTOELEMENTI dell ATTO AMMINISTRATIVOELEMENTI ESSENZIALIS oggettoOggettoContenutoFormaVolont Fine tipicoDestinatarioELEMENTI ACCIDENTALIT ermineCondizioniOnereRiserveVirga:Costit uisce un elemento essenziale SandulliRientra nell oggetto dell attoL OGGETTOE IL TERMINE PASSIVO NEI CONFRONTI DEL QUALE L ATTO OPERA LE SUE MODIFICAZIONIE CIO SU CUI INCIDE L ATTODEVE ESSEREPOSSIBILELECITODETERMINATO/DETERMI NABILE la res su cui l atto incide: Un comportamento Un fatto Un beneIL CONTENUTOE LA PARTE PRECETTIVA dell ATTO, VALE A DIRE CIO CHE DISPONEC ontenuto necessarioContenuto ESSEREPOSSIBILELECITODETERMINATO/DETERMI NABILEFORMAE LA VESTE CON CUISI MANIFESTA L ATTO ALL ESTERNOPu essere:ESPRESSA O TACITAPu essere:ESPRESSA O TACITAS truttura formale dell atto amministrativoINTESTAZIONEAUTORITA PROCEDENTE eDENOMINAZIONE dell ATTOAUTORITA PROCEDENTE eDENOMINAZIONE dell ATTOE rrore o mancanza:irregolarit Struttura formale dell atto amministrativoPREAMBOLOCOMPETENZE, FATTI DI LEGITTIMAZIONE, PRESUPPOSTI,ATTI DEL , FATTI DI LEGITTIMAZIONE, PRESUPPOSTI,ATTI DEL o mancanza:illegittimit Struttura formale dell atto amministrativoMOTIVAZIONE: parte descrittiva parte valutativaPERCHE E COSI 241/90 art.

2 3 PERCHE E COSI 241/90 art. 3 Errore o mancanza:illegittimit Struttura formale dell atto amministrativoDISPOSITIVORAPPRESENTA LA PARTE PRECETTIVA dell ATTORAPPRESENTA LA PARTE PRECETTIVA dell ATTOS truttura formale dell atto amministrativoLUOGOE rrore o mancanza:irregolarit Struttura formale dell atto amministrativoDATAE rrore o mancanza:irregolarit Struttura formale dell atto amministrativoSOTTOSCRIZIONECOSA ACCADE SE MANCA?COSA ACCADE SE MANCA?Schema riassuntivoElementi essenzialiDell attoSoggettoFormaVolont Fine tipicoContenutoOggettoDestinatario(Virga )Struttura formaleintestazionepreambolomotivazioned ispositivoluogodatasottoscrizionePRINCIP IDELL ATTIVITA AMMINISTRATIVALEGALITA ART. 97 Artt. 97, 3 AMMINISTRAZIONEART. 97 :Economicit Rapidit EfficaciaEfficienzaContemperamento in danno per destinatariEguaglianzaImparzialit Buon andamentoMERITOOPPORTUNITA dell ATTO AMMINISTRATIVOA SODDISFARE L INTERESSE PUBBLICO SECONDO REGOLE NON GIURIDICHE DI BUONA AMMINISTRAZIONELEGITTIMITA Rispetto delle regole giuridicheE la sfera libera dell azione amministrativa: no sindacato giurisdizionaleE la sfera libera dell azione amministrativa.

3 No sindacato giurisdizionaleHa differenti aspetti, sindacabile in sede giurisdizionaleHa differenti aspetti, sindacabile in sede giurisdizionaleRappresentano la tipica contrapposizioneATTI AMMINISTRATIVI(NON ESISTE UNA PREVISIONE POSITIVAI CONCETTI SONO STATI ELABORATI DA DOTTRINA E GIURISPRUDENZA)PROVVEDIMENTIC ostituiscono manifestazioni di volont aventi rilevanza esterna, provenienti da una esercizio di una attivit amministrativa,indirizzate a soggetti edin grado di apportare una modificazioneunilaterale nella sfera giuridica degli stessiCaratteri dei provvedimentiAutoritariet /imperativit :imposizione unilaterale modificazionisfera giuridica del destinatarioTipicit : sono solo quelli previsti dall ordinamentoNominativit : a ciascun interesse preordinato un tipo di attoEsecutoriet :Immediata e diretta esecuzione dell attoIndipendentemente dallaVolont del destinatarioTipi di provvedimentiAUTORIZZAZIONICONCESSIONIOR DINIATTI ABLATIVI REALITIPI DI AUTORIZZAZIONI1.

4 ESPRESSE/TACITE2. MODALI /NON MODALI3. PERSONALI/REALI4. DISCREZIONALI/VINCOLATEFIGURE ANALOGHE1. ABILITAZIONE2. APPROVAZIONE3. NULLA OSTA4. LICENZE5. REGISTRAZIONE6. DISPENSALa legge 241/90 I tradizionali modelli di autorizzazione, basati sull emanazione di provvedimenti espressi, sono stati sostituiti da nuovi modelli procedimentali: Denuncia in luogo di Silenzio-assenso: 19 legge 241/90 Mirava a semplificare il complesso regime delle autorizzazioni amministrative concernenti le attivit economiche solo per le attivit indicate in apposita sede regolamentare, con la stato generalizzato l uso della DIA e l iniziativa economica privata risulta suscettibile di incondizionata ed immediata applicazione. Da eccezione la DIA diventata la : immediata legittimazione del privato ad intraprendere l attivit.

5 Silenzio assensoart. 20 legge 241/90 Concerne ipotesi nelle quali la richiesta di un dato provvedimento autorizzatorio si considera accolta qualora entro un dato termine la non comunichi all interessato il provvedimento di diniego(possibilit di autotutelacon atto di annullamento del silenzio illegittimamentoformatosi)PATOLOGIA dell ATTO AMMINISTRATIVOSANDULLI: INESISTENZA dell atto (tesi pubblicistica) inesistenza del soggetto incompetenza assoluta per territorio incompetenza assoluta per materia Inesistenza dell oggetto Mancanza di forma essenziale Inesistenza del contenuto Mancanza di finalit PATOLOGIA dell ATTO AMMINISTRATIVOVIRGA: NULLITA dell atto (tesi NEGOZIALE)Ravvisa la nullit quando manca un elemento essenziale dell atto DIFETTO DI QUALITA DI ORGANO PUBBLICO DEL SOGGETTO INCOMPETENZA ASSOLUTA dell ORGANO VOLONTA VIZIATA DA VIOLENZA FISICA OGGETTI IMPOSSIBILE, ILLECITO, INDETERMINATO MANCANZA DI FORMA ESSENZIALE MANCANZA DEL DESTINATARIOE lementi Essenziali(Virga) Soggetto Oggetto Volont Forma DestinatarioPATOLOGIA dell ATTO AMMINISTRATIVOLA NULLITA dell ATTO creazione dottrinariaANNULLABILITA previsione ex lege(art.)

6 26 del 1054/24)L ATTO AMMINISTRATIVO CHE PRESENTA DEI VIZIDI LEGITTIMITA SU ELEMENTIESSENZIALIE ILLEGITTIMO ECOME TALEANNULLABILERIMOZIONE DEL LIMITEAUTORIZZAZIONEESERCIZIO DEL DIRITTOILLEGITTIMITA dell atto amministrativoINCOMPETENZARELATIVAVIOLAZ IONE DI LEGGEECCESSO DI POTEREINCOMPETENZARELATIVAE un vizio di legittimit che comporta annullabilit .L incompetenza assoluta porta invece alla nullit o all inesistenza (a seconda della tesi)ECCESSO DI POTEREE la figura pi discussa dei vizi di legittimit , per aversi occorrono 3 requisiti:- un potere discrezionale della uno sviamento di tale potere- la prova dello sviamentoL incompetenza assoluta porta invece alla nullit o all inesistenza (a seconda della tesi)Eccesso di potereSi ha eccesso di potere per sviamento - sia quando la usa un suo potere per un fine diverso da quello per il quale il potere stesso le era stato conferito-sia quando la persegue l interesse pubblico con un potere diverso da quello previsto a tal fine dalla leggeVi sono una serie di ipotesi individuate da dottrina e giurisprudenza in cui pur senza essere raggiunta la prova dello sviamento si verificano sintomi di un esercizio disfunzionale del potere AMMINISTRATIVO .

7 Sono le cosiddette figure sintomaticheLe figure sintomatiche piu rilevanti sono: Travisamento ed erronea valutazione dei fatti Illogicit o contradditoriet della motivazione Contraddittoriet tra pi atti Inosservanza di circolari Disparit di trattamento Ingiustizia manifesta Violazione e vizi del procedimento Vizi della volont Mancanza di idonei parametri di riferimentoViolazione di leggeVa considerata quale figura residuale perch comprende tutte le specie di vizi che non rientrano tra l eccesso di potere e l incompetenza relativaViolazione di leggeI casi:- vizio di forma- difetto di motivazione- inosservanza delle disposizioni relative alla valida costituzione dei contenuto illegittimo- difetto di presupposti legali- disparit di trattamento ed ingiustizia manifesta- violazione dei criteri di econimicit , efficacia e pubblicit - violazione del principio del giusto procedimentoCon la 241/90 sono cambiati grandemente i confini tra eccesso di potere e violazione di leggeCosa accade se un atto illegittimo?

8 La presenza di un vizio lo rende annullabile, ma solo potenzialmente finch ci non accade (talvolta mai) l atto giuridicamente esistente, efficace, accade se un atto illegittimo?Giudice amministrativoAnnulla l atto con efficacia retroattiva ed erga omnesGiudice ordinarioDisapplica l atto con efficacia limitata, ma l atto rimane validoLa scadenza dei termini di impugnazione ..La scadenza dei termini di impugnazione ..I vizi derivatiPer gli atti procedimentali vige il principio per cui sull atto AMMINISTRATIVO finale si riflettono tutti i vizi degli atti anteriori del procedimento (principio della derivazione).Per cui un atto pu essere annullato per: - vizi propri(se l illegittimit lo riguarda direttamente)- vizi derivati(se l illegittimit gli deriva dal vizio di un atto anteriore)I vizi degli atti presuppostiAtti presupposti sono quegli atti che pur essendo autonomi rispetto ad un atto successivo costituiscono il fondamento dell atto successivo.

9 In questi casi l impugnativa deve riguardarli entrambi a differenza degli atti derivati ove l impugnativa verte sull ultimo (atto finale)