Evolución reciente del empleo y el desempleo en México ...

1 Evoluci n reciente del empleo y el desempleo en M xico Recent evolution of Mexico s enployment and unemployment Pablo Ruiz N poles**. Juan Luis Ordaz D az*. ** Profesor de la Facultad de Econom a de la UNAM. y Economista Senior del BBVA. En este trabajo analizamos la evoluci n y las tendencias del empleo y del desempleo , en M xico en particular, desde la aplicaci n de las reformas econ micas iniciadas en los a os ochenta. La idea central es destacar que los objetivos de la pol tica econ mica del gobierno mexicano en materia de empleo a partir de inicios de los ochenta, no s lo no se han cumplido, sino que el desempleo Journal of Economic Literature (JEL): E24, J21, J68 representa hoy el reto m s importante en materia de pol tica econ mica para el pa s.

2 La capacidad de la econom a mexicana para generar empleos productivos, al menos al mismo ritmo que crece la Palabras clave: poblaci n en edad laboral, es uno de los principales retos que ha enfrentado el pa s desde principios empleo Mano de obra y empleo de los ochenta. Se puede afirmar, sin duda, que se mantendr como el principal reto del futuro si Pol tica p blica no se reactiva realmente el crecimiento econ mico y se emplea productivamente la creciente oferta Key words: de mano de obra. In this study we analyze the evolution and tendencies of Mexico's employment Employment, and unemployment, in particular, since the application of the so called economic reforms initiated in Labor Force and Employment the eighties.

3 The central tenet is that the objectives of the government's economic policy regarding Public Policy employment since the early eighties, not only have not been accomplished but unemployment is by far the most important challenge of economic policy in Mexico. The capacity of the Mexican economy to create productive jobs, at least at the labor force growth rate is one of the main challenges for policy makers since the early eighties and it will remain as such in the future if economic growth is not really activated and the growing supply of labor force is henceforth productively employed.

4 I. Introducci n La pobreza en las sociedades modernas est asociada a la falta de oportunidades de la poblaci n en edad de trabajar para encontrar una ocupaci n adecuadamente remunerada vol. 8 n m. 23. en una econom a cuya producci n es cada vez m s tecnificada. Es as que el crecimiento econ mico no conduce necesariamente a la utilizaci n plena de la mano de obra dispo- nible, la que en el caso de los pa ses menos desarrollados es usualmente abundante y poco calificada. Si a ello a adimos que la competencia global y la apertura comercial de ECONOM Aunam los ltimos veinte a os han implicado la reconversi n de buena parte de los sectores de la industria y los servicios hacia el uso de nuevas tecnolog as, ahorradoras de mano de obra lo que, a su vez, ha ocasionado desplazamientos internos de mano de obra que no han sido cabalmente absorbidos por los sectores en crecimiento tendremos una tendencia 91.

5 General al desempleo y al subempleo en todas las econom as incorporadas al mercado global. Esta tendencia es m s acentuada en aquellas sociedades con un nivel de desarro- llo menor, lo cual se ve agudizado por la carencia de mecanismos de compensaci n por desempleo a cargo del Estado. Se trata, pues, de un problema social creciente asociado a la modernidad. El desarrollo m s reciente de la sociedad industrial ha significado excluir de las actividades productivas a un n mero de personas que va en aumento, sobre todo en aquellos pa ses cuya falta de recursos no permite una jubilaci n digna a los empleados viejos y la capacitaci n de los j venes en actividades con t cnicas modernas.

6 Este trabajo intenta analizar las tendencias de corto y largo plazos de la oferta laboral, del empleo y del desempleo en M xico, en particular desde la aplicaci n de las reformas econ micas iniciadas a mediados de los a os ochenta. En la segunda secci n se analizan diversos aspectos del comportamiento del empleo en M xico a lo largo de las ltimas tres d cadas aunque se enfatiza en el per odo 1995-2010. La disponibilidad de la informaci n y su presentaci n nos obligan a analizarla en subperiodos diversos. No obstante lo ante- rior, la idea central es destacar que los objetivos de la pol tica econ mica del gobierno mexicano en materia de empleo , a partir de mediados de los ochenta, no s lo no se han cumplido sino que el desempleo representa hoy el reto m s importante en materia de pol tica econ mica para el pa s.

7 En la tercera secci n se abordan con amplitud las con- clusiones a que nos lleva el an lisis anterior y se sugieren algunas medidas para enfrentar el reto del empleo . II empleo en M xico La falta de empleo ha sido, por muchos a os, el problema social m s grave de M xico. La carencia de empleo es una de las expresiones m s agudas de la pobreza. Este fen meno de escasez de empleo , aunado a las diferencias salariales de M xico con Estados Unidos explica, en gran medida, el fen meno migratorio de mano de obra mexicana a ese pa s.

8 La oleada migratoria, aunque no puede considerarse un fen meno nuevo, ha adquirido mayores proporciones y algunas caracter sticas diferentes a las de las anteriores (v ase Conapo, 2005). La Poblaci n Econ micamente Activa (PEA) en M xico representa cerca de 60% de la poblaci n de 14 a os y m s, y si bien ha disminuido su tasa de crecimiento medio anual de a del periodo 1982-1993 al 1994-2010, sta sigue siendo alta en compara- ci n con el ritmo de crecimiento del empleo remunerado. En 2004, la PEA ascend a a 42. millones.

9 El n mero de empleos requeridos para cubrir las necesidades del incremento anual de la oferta laboral era de poco m s de un mill n cien mil (Censos Nacionales de Poblaci n y Vivienda, Instituto Nacional de Estad stica, Geograf a e Inform ticaI, M xico). vol. 8 n m. 23. La econom a mexicana no ha sido capaz de generar el n mero total de empleos for- males requeridos en ninguno de los ltimos quince a os, para no hablar de la llamada d cada perdida , de los a os ochenta. Por ello, podemos inferir que, sin lugar a dudas, hay un d ficit acumulado de empleo , dif cil, sin embargo, de precisar.

10 ECONOM Aunam En la d cada actual la econom a mexicana ha estado lejos de generar entre uno y millones de empleos, que exige el aumento anual de la PEA. Ni siquiera el creciente 92. flujo migratorio de mexicanos a Estados Unidos ha evitado que la tasa de desocupaci n bruta aumentara entre 2000 y 2010. Y aunque entre 2004 e inicios de 2008 el empleo creci de manera importante como resultado del incremento del Producto Interno Bruto (PIB) real, sigue siendo insuficiente para cubrir rezagos, los cu les se acentuaron con la reciente crisis econ mica.