Ficha 2.5 Costo y tiempo del levantamiento Catastral

1 Herramienta de Evaluaci n PAT- Modulo 2 - Instituc iones Ad ministraci n de Tierras - IAT Page 1 of 15 Ficha METODOL GICA Costo Y tiempo DEL levantamiento Catastral Carlos Mesa FAO Herramienta de Evaluaci n PAT- Modulo 2 - Instituc iones Ad ministraci n de Tierras - IAT Page 2 of 15 Contenido 1 PRESENTACI 3 . Objetivo General de la fic ha .. 3 . Intervenc i n de los PAT en los CLC .. 3 2 FACTORES CLAVES QUE AFECTAN LOS COSTOS DE levantamiento CATASTRALES .. 4 . Objetivos y Alc ances del levantamiento Catastral .. 4 . Modalidad de ejecuc i n .. 4 . M todos de levantamiento 4 . Topograf a y accesib ilid ad de los sitios .. 5 . Disponib ilidad de personal capac 6 3 PLANTEAMIENTO PARA REALIZAR LA EVALUACI N DE LOS CLC .. 6 . Definic i n de las variab les que inc iden en los CLC .. 6 . Campo de aplic ac i n .. 6 . Base del calc ulo .. 6 . Estructura de costos .. 7 . Criterios relacio nados al costeo de los Activos Fijos.

2 7 . An lis is de Productividad o rendimientos de las brigadas (personal t c nico).. 8 . An lis is de productividad Versus Costo .. 8 . An lis is 9 4 INFORME DE RESULTADOS.. 10 11 Anexo 1: Matriz de Variab les de Evaluaci n de Costo de levantamiento Catastral .. 11 Anexo 2: Informac i n de referenc ia sobre el rea del levantamiento Catastral .. 13 Anexo 3: Estructura de costos directos e ind irectos bajo los dos modelos .. 14 Anexo 4: Matriz de comparac i n de costos de levantamiento Catastral .. 15 Cuadros Cuadro 1: Comparac i n de m todos de med ici n 5 Herramienta de Evaluaci n PAT- Modulo 2 - Instituc iones Ad ministraci n de Tierras - IAT Page 3 of 15 1 Presentaci n Objetivo General de la Ficha El ob jetivo general de esta Ficha es estab lecer las pautas b sicas metodol gic as para realizar una evaluaci n de los Costos de los Levantamientos Catastrales (CLC) en las zonas de intervenc i n de los Proyectos de Adminis trac i n de Tierras (PAT).

3 Espec ialmente se busca: Comparar la eficienc ia de los modelos de administrac i n d irecta, realizados directamente con los recursos humanos, tecnol gicos y financ ieros de la instituc i n a cargo del catastro con los modelos tercerizados realizados med iante la contratac i n de firmas nac ionales o internac ionales especializadas. Aportar elementos que permitan servir de insumos para la to ma de dec isiones instituc ionales sobre la modalid ad de levantamiento de informac i n Catastral m s conveniente en t rminos financ ieros, para el lo gro de mayor efic ienc ia y efic ac ia en el desarro llo de los PAT. Esta Ficha est estrechamiento relacio nada con la anterior relac ionado con los controles de calid ad en los procesos de barrido Catastral . 2 Intervenci n de los PAT en los CLC Los PAT contribuyen al fortalecimiento de la segurid ad y certeza jur dica de la tenenc ia de la tierra, a trav s de la provis i n de servic ios catastrales y de administrac i n de tierras efic ientes y accesib les.

4 A trav s del componente de fortalecimiento de los Sistemas de Administrac i n de Tierra (SAT), los PAT inc iden en el establecimiento del catastro, a trav s de la tercerizac i n o de la administrac i n directa, bajo las modalidades descritas en la F icha de Contro l de Calidad del levantamiento catastrales. Los PAT buscan tamb i n contribuir al aumento de la capac idad instituc ional para manejar e l proyecto, capacitando los recursos humanos de las institucio nes de ad minis trac i n de tierras (IAT), buscando mejorar los mecanis mos de coordinac i n instituc ional y perfeccionando los procesos de aud itoria de recursos financ ieros. Tomando en cuenta que los PAT se desarro llan com nmente en varias fases de 4 a 6 a os y que son programas que pueden intervenir en pa ses cuyas cond icio nes son relativamente similares, es importante que los sistemas de monitoreo y evaluac i n generen informac i n sobre la efic ienc ia de las diferentes opciones existentes para el levantamiento Catastral .

5 Contar con informac i n precisa sobre el Costo de las mis mas permitir a los PAT y las IAT tomar decis iones m s acertadas sobre las formas de imp lementac i n de las siguientes fases. Herramienta de Evaluaci n PAT- Modulo 2 - Instituc iones Ad ministraci n de Tierras - IAT Page 4 of 15 3 Factores claves que afectan los Costos de levantamiento Catastrales Existen varios factores que afectan los costos del levantamiento Catastral , entre estos podemos menc ionar: 1. Los objetivos y alc ances del levantamiento Catastral (producto a obtener o servic io a entregar) 2. Las modalid ades de ejecuc i n (tercerizac i n y ad minis trac i n d irecta) 3. El m todo de levantamiento y el nivel de prec isi n y georreferenc iac i n requerido 4. La topograf a y acces ib ilidad de los sitios de med ic i n 5. La d isponib ilidad de personal calificado para realizar los trabajos de agrimensura Objetivos y Alcances del levantamiento Catastral El alc ance del levamiento Catastral tiene que definirse de acuerdo a los productos a generar en cada una de las fases1 del pro yecto.

6 Para ello se debe to mar en cuenta los objetivos espec ficos que se quieren alcanzar en t rmino de n mero y tipo de benefic iarios. Otro de los elementos importantes a considerar es el alc ance el tiempo de ejecuc i n, lo cual tiene una inc idenc ia signific ativa para determinar los costos de las diferentes activid ades. Entre mayores son los alcances del proyecto mayores ser n los tiempos de ejecuc i n, salvo que se dec idan aumentar el n mero del personal t cnico (brigadas catastrales), la cantidad de equipos de ingenier a y computo, y los med ios de transporte del equipo. Modalidad de ejecuci n La ejecuc i n del levantamiento Catastral puede ser realizada por tercerizac i n o por Administrac i n Directa. Sin embargo, en ambos casos los costos reales de ejecuc i n depender n de la capac idad de las IAT en p lanific ar correctamente las activid ades y en preparar la bases de las lic itac iones (t rminos de referenc ia) prec isas en cuanto a los alcances, objetivos del proyecto y m todos de trabajo.

7 Para m s detalle ver Ficha de control de calidad de levantamiento Catastral M todos de levantamiento Catastral Los m todos de levantamientos catastrales tienen como objetivo la obtenc i n de los datos alfanum ricos necesarios para definir la ub icac i n de los linderos de parcelas, las mejo ras estab lec idas (infraestructuras), as como poder precisar las superfic ies y de m s atrib utos. Pueden ser : i) Directos (geod sicos o topogr ficos en campo)2, ii) Ind irectos (fotogram tricos o im genes de sensores remotos) o, iii) Mixtos (combinac i n de los m todos anteriores). 1 V ase Ficha de control de calidad de esta publicac i n: Etapas de l barrido Catastral . 2 Es importante menc ionar que de acuerdo a la tecnolog a que se utiliza , los m todos de levanta miento directos pueden implicar costos s ignificativame nte diferentes. Por e jemplo los leva ntamientos convenc iona les utiliza n ge neralmente estaciones totales que requieren de una red de monumentos georreferenciados, mientras que los siste mas de levanta miento basados en GPS requieren de Herramienta de Evaluaci n PAT- Modulo 2 - Instituc iones Ad ministraci n de Tierras - IAT Page 5 of 15 La elecc i n de los m todos para el levantamiento se basa en los siguientes criterios : La finalid ad La prec is i n del levantamiento La ubicac i n de la zona a levantar (urbana o rural) La cobertura geogr fica y evid entemente el factor econ mico A continuac i n se muestra un cuadro comparativo entre elementos de los primeros dos m todos.

8 Cuadro 1: Comparaci n de los m todos de medici n directo e indirecto Descripci n M todo Directo M todo Indirecto Precisi n1 Alta Baja tiempo de ejecuci n Largo R pidos Costos Menores Elevados Limitantes Condiciones climatol gicas, adversas (lluvias) No hay incidencias climatol gicas Aplicaci n Tiene m s aplicaci n en los levantamientos rurales Tiene m s aplicaci n en los levantamientos urbanos Nota: 1 Las precisiones de los levanta mientos depende n de la fina lidad de los mismos : redes viales , catastro urbano, catastro rural, hidrograf as, forestaci n, etc. Topograf a y accesibilidad de los sitios Los lugares que son relativamente p lanos y con poca vegetac i n son generalmente m s f c iles de med ir comparados con sitios donde el relieve es acc identado, cubierto por bosques o con presenc ia de r os. En el ltimo caso, los levantamientos requerir n de un mayor n mero de med ic iones y de personal para poder describir adec uadamente las parcelas.

9 As imismo, los sitios de levantamiento que se encuentran en lugares alejados, mal comunicados y de d if cil acceso en temporadas de lluvia incrementar n los costos y neces itaran mantener los equipos agrimensores por largos periodos en campo. menos infraestructura. Por otra parte , s i la c oncentrac i n espacia l de la red de monumentos es ba ja , los costos son m s altos que si estos puntos son f cilmente accesible. Herramienta de Evaluaci n PAT- Modulo 2 - Instituc iones Ad ministraci n de Tierras - IAT Page 6 of 15 Disponibilidad de personal capacitado Cuando existe sufic iente personal agrimensor capacitado en la cercan a de los lugares de levantamiento , los costos asociados a los recursos humanos ser n m s bajos. Los casos en los que se deben contratar a profesionales que viven fuera de la regi n o del Pa s o realizar largos procesos de formac i n ser n m s costosos.

10 En caso de los levantamientos tercerizados, las firmas que presentan ofertas t cnicas y financ ieras en los procesos de lic itac i n, toman generalmente en cuenta este tipo de factores. 4 Planteamiento para realizar la evaluaci n de los CLC Tomando en consid erac i n los elementos que afectan los costos de levantamiento Catastral se propone la s iguiente metodolog a de evaluaci n: Definici n de las variables que inciden en los CLC Se debe definir c laramente las variab les princ ipales que s irven de base de c lc ulo de los costos (materia prima, equipos, gastos operativos y mano de obra), de los levantamientos. Tamb i n debe id entificarse y definirse otras variab les que p ueden afectar el calendario y finalizac i n de las activid ades de producci n, mis mas que pueden resultar dif c il de cuantific ar o evaluar. Es por ejemp lo el caso de la acces ib ilidad al lugar de med ic i n y su tipo de relieve, el c lima exis tente en la zona de trabajo y los d as de trabajo posib les, la dens idad de pred ios en las reas que no cuentan con informaci n previa, etc.