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Fiche 8 Identifier les enjeux - DREAL Bretagne

Identifier les enjeux Fiche 5 Structurer le diagnostic Fiche 6 Inclure une dimension transversale Fiche 9 Mobiliser les acteurs Liens vers d'autres fiches A quel moment de la d marche ?A la fin du diagnostic, en conclusion de l'analyse AFOM, et avant la phase de d finition des orientations strat finir pr cis ment le mot enjeux de territoire pour le rendre compr hensible par tous D finir et clarifier les diff rences entre les enjeux , les orientations strat giques et les objectifs (voir le tableau page 5) : Par exemple : Un enjeu est ce qui est en jeu , c est- -dire litt ralement ce qui est perdre ou gagner Vous pouvez galement mentionner les points suivants : Un acquis fragilis , menac , prot ger (paysage, ressources, biodiversit ..) Un potentiel peu exploit , valoriser (r habilitation habitat, emprises d laiss es, ) Une faiblesse ou fragilit am liorer (sous- quipement, s curit des biens et des personnes, fragilit d'une frange de la )Pourquoi ?

Identifier les enjeux Prendre du recul pour finaliser la liste des enjeux à retenir pour l’Agenda21 Qualifier les enjeux identifiés à l’étape précédente : tous les enjeux

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1 Identifier les enjeux Fiche 5 Structurer le diagnostic Fiche 6 Inclure une dimension transversale Fiche 9 Mobiliser les acteurs Liens vers d'autres fiches A quel moment de la d marche ?A la fin du diagnostic, en conclusion de l'analyse AFOM, et avant la phase de d finition des orientations strat finir pr cis ment le mot enjeux de territoire pour le rendre compr hensible par tous D finir et clarifier les diff rences entre les enjeux , les orientations strat giques et les objectifs (voir le tableau page 5) : Par exemple : Un enjeu est ce qui est en jeu , c est- -dire litt ralement ce qui est perdre ou gagner Vous pouvez galement mentionner les points suivants : Un acquis fragilis , menac , prot ger (paysage, ressources, biodiversit ..) Un potentiel peu exploit , valoriser (r habilitation habitat, emprises d laiss es, ) Une faiblesse ou fragilit am liorer (sous- quipement, s curit des biens et des personnes, fragilit d'une frange de la )Pourquoi ?

2 La d finition des enjeux est une tape charni re : c est un moment de bilan, de synth se et de prise de recul car un diagnostic sans enjeux serait un diagnostic sans conclusion ! C est aussi l' tape qui fonde et structure la suite de la d marche car c est partir des enjeux que va tre d finie la strat gie, de laquelle va d couler tout le plan d actions ! Encore trop de diagnostics Agenda21 : passent directement du diagnostic la d finition des actions sans d finir d' enjeux ni de cap pour y r pondre, confondent les enjeux avec les atouts et faiblesses du m thode ? Fiche 81 Le diagnostic de l'agenda 21 local comment faire ? juillet 2012 Comit r gional agenda 21 de BretagneIdentifier les enjeux Un conflit d'usage mettre en d bat ou des consensus conforter (agriculture et ) Appuyez-vous galement sur des m taphores, un langage adapt au public, de l'humour, pour faire passer des messages.

3 Le guide SCOT et D veloppement Durable de l'Arpe Midi-Pyr n es utilise par exemple la m taphore suivante :1 - Constat / diagnostic : quelqu'un se fait courser par un taureau ; 2 - Enjeu : le maintien en vie; 3 - Strat gie : partir rapidement ; 4 - Objectif : courir plus vite que le , partager la d finition avec les lus et l ensemble du personnel afin de partir sur des bases les r sultats de l analyse territoriale avec l valuation des actions de la collectivit et des acteurs du territoire pour d gager les enjeuxCe croisement doit se retrouver au sein d'un tableau d'analyse AFOM globale, reprenant les l ments issus des fiches th matiques du diagnostic (constituant d j un croisement des domaines d'investigation de l' tat des lieux, d passant l analyse sectorielle).Ce tableau, qui peut s'inspirer de celui propos page 4 et 5, reprend la synth se du bilan territorial et l valuation des r ponses apport es par les acteurs locaux pour : Faire ressortir les principales probl matiques territoriales : les informations portent ici sur le territoire tel qu il se pr sente aujourd hui avec ses forces et ses faiblesses, mais aussi tel qu il pourrait voluer au regard des opportunit s et des menaces.

4 Identifier et qualifier les actions men es par les acteurs du territoire (collectivit et partenaires). L objectif est de voir si des actions permettent de r pondre aux probl matiques identifi es pr c demment et d Identifier d ventuels trous . En fonction des faiblesses territoriales, chercher Identifier : les domaines d action peu ou pas explor s, o il convient de combler un manque, les dynamiques d actions soutenir et faire monter en puissante, les domaines d action coordonner pour donner de la lisibilit et de l efficacit , les domaines d action qui fonctionnent bien et qui n cessitent moins d investissement de la part de la collectivit .Les enjeux sont le r sultat de cette analyse qui permet de voir si les politiques des acteurs du territoire permettent de r pondre aux probl matiques 8Le diagnostic de l'agenda 21 local comment faire ?

5 Juillet 2012 Comit r gional agenda 21 de BretagneIdentifier les enjeuxPrendre du recul pour finaliser la liste des enjeux retenir pour l Agenda21 Qualifier les enjeux identifi s l tape pr c dente : tous les enjeux ne sont pas identiques. Chercher Identifier des crit res permettant de les classer. Plusieurs qualifications sont possibles, vous de les d finir : Impact fort / moyen / faible au regard des finalit s du d veloppement durable (importance de l enjeu sur le territoire). Niveau d'expertise facile / m dian / difficile pour y r pondre (capacit de la collectivit et des ses partenaires y r pondre). ch ance d'intervention court / moyen / long terme possible au regard de la gravit de la situation (urgence, sant humaine, caract re irr m diable, ) ou de l'ampleur de la t che.

6 Moyens (technique, humain, financier, etc.) lev s / adapt s / limit s, n cessaires pour y r la liste des enjeux qualifi s et l'int r t les inscrire l'Agenda 21, apr s avoir partag ces r flexions avec l'ensemble des parties si besoin un tableau de synth se des enjeux pour faciliter les changes. Ce tableau pourra alors tre propos aux lus, qui pourront alors en d duire les orientations strat giques de l Agenda21. L'exemple de cheminement et de r daction propos page 6 et 7 peut aider structurer la r flexionEt dans la pratique ?Comment formuler les enjeux ? Un enjeu s emploie avec le substantif: la ma trise de l talement urbain , la lutte contre la pollution des eaux et des sols , le d veloppement de services la personne , etc. L orientation strat gique doit pouvoir commencer par la collectivit s engage .. Comment tre s r de ne pas oublier d enjeux ?

7 Croiser le r sultat de votre analyse avec d autres travaux men s sur le territoire qui auraient abouti la d finition d enjeux comme un projet de territoire par exemple. La prospective et l analyse transversale peuvent aider d gager des enjeux qui n apparaitraient pas premi re vue. Croiser avec les ressentis des 8Le diagnostic de l'agenda 21 local comment faire ? juillet 2012 Comit r gional agenda 21 de BretagneIdentifier les enjeux4 Fiche 8 Analyse AFOM (croisement analyse territoriale / valuation actions collectivit et acteurs du territoire)AtoutsDynamisme d mographique importantParticipation active de la population la vie de la collectivit Les agriculteurs locaux repr sentent la premi re source d' conomie du territoire X AMAP cr es sur le territoire 10 % de bio dans la restauration scolaireUne biodiversit locale tr s fonci re importanteForte volution de la population depuis 10 ans insuffisamment anticip ePollution des sols et des nappes dues aux pratiques agricoles, des collectivit s et des jardiniers sEngouement citoyen pour les produits biologiques Un nombre de cr ation d AMAP qui augmente sur le territoireAu moins 20 % de bio dans la restauration scolairePatrimoine naturel local source d'attractivit du territoireAttente de plus en plus forte d' quipements de qualit.

8 Cr ateurs de lien de l' quilibre du territoire par augmentation trop forte de la populationJardiniers amateurs accentuant l usage des produits phytosanitaires (d'apr s enqu te)Risque de pollution p renne des eauxImpacts sur la sant humaine, dont chez les agriculteursEvolution des co ts de traitement de l'eauPerte de biodiversit locale due un d veloppement conomique, urbain, agricole mal ma tris ..Exemples d' enjeux pour le territoireMa trise de l' volution d mographique pour maintenir la qualit de vie Acc l ration du renouvellement urbain et de la densificationLutte contre la pollution des solsReconqu te de la qualit de l'eauD veloppement d'une agriculture durable et de proximit Pr servation et restauration de la biodiversit locale, source de richesseLe diagnostic de l'agenda 21 local comment faire ? juillet 2012 Comit r gional agenda 21 de BretagneIdentifier les enjeux5 Fiche 8 Evaluation des actions locales(qui s'inscrivent dans les atouts, faiblesses, opportunit s ou menaces)Situation 1 Les acteurs du domaine de l'eau m nent des actions fortes pour reconqu rir la qualit de l'eau, les institutionnels accompagnent le monde agricole vers des pratiques plus durables et la collectivit est co-responsable dans la gestion de ses espaces verts et sensibilise r guli rement sa population des modes de jardinage plus vertueux.

9 Situation 2 Les acteurs du domaine de l'eau m nent des actions a minima pour reconqu rir la qualit de l'eau et de mani re ind pendante, les institutionnels sensibilisent a minima le monde agricole des pratiques plus durables et la collectivit ne fait rienDoit-on en tirer un enjeu pour l Agenda 21 ? Il existe des r ponses l'enjeu fort du territoire => int r t faible pour l'Agenda 21 si les actions ont largement montr leur efficacit ( traduire par une strat gie de suivi ou d'accompagnement a minima).Il n'y a pas de r ponse efficace l'enjeu fort du territoire => int r t majeur l'inscrire l'Agenda 21 ( traduire par une strat gie et des actions ambitieuses et mobilisatrices)=> int r t moyen / fort pour l'Agenda 21 si, malgr l'ambition des actions d j men es, les r sultats restent limit s (= strat gie coordonn e et actions innovantes)

10 Exemples de QUALIFICATIFS pour exprimer l'importance des enjeux dans l'Agenda 21 Sensibilisation, Facilitation, Implication, Incitation, Accompagnement, Coordination, Animation, Veille, Soutien, Appui, Formation, Mise en oeuvre / en placeRenforcement, Am lioration, Favorisation, Am nagement, D veloppement, Mont e en puissance,Gestion, Ma trise, Cr ation, Int gration, Mise en coh rence, Anticipation,Optimisation, Limitation, R duction, Lutte contre, Maintien, P rennisation,Pr servation, Conservation, Protection, Restauration, Reconqu diagnostic de l'agenda 21 local comment faire ? juillet 2012 Comit r gional agenda 21 de BretagneIdentifier les enjeux6 Fiche 8Ce que l'on a en analysant les causes et effets des choix du pass .Ce qui pourrait se produire ou en analysant les cons quences possibles des choix d' qu'il faut au regard de ce qu'il y a perdre ou gagner d' FaiblessesOpportunit s MenacesEnjeuxDynamisme d mographiqueGrande richesse en mati re de biodiversit localeForte volution des la poulation depuis 10 ansPression fonci re importanteParticipation active de la population la vie de la collectivit Rupture de l' quilibre du territoire par augmentation trop forte de la populationPatrimoine naturel local, source d'attractivit du territoirePerte de biodiversit locale due un d veloppement conomique, urbain, agricole mal ma tris Attente de plus en plus forte d' quipements de qualit , cr ateurs de lien socialMa trise de l' volution d mographique pour maintenir la qualit de viePr servation et restauration de la biodiversit locale.


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