Gestión del riesgo

1 gesti n del riesgo riesgo Y AMENAZA. Aunque existen avances sustantivos en el estudio de La gesti n del riesgo se define como el proceso los fen menos s smicos e hidrometeorol gicos en de identificar, analizar y cuantificar las probabi- Am rica Latina, la informaci n disponible sobre lidades de p rdidas y efectos secundarios que se amenazas naturales y vulnerabilidad sigue siendo desprenden de los desastres, as como de las deficiente y escasamente concuerda con las necesi- acciones preventivas, correctivas y reductivas dades de los evaluadores del riesgo y tomadores de correspondientes que deben emprenderse. decisiones. No obstante, se conoce que la mayor incidencia de los desastres principales en Am rica El riesgo es una funci n de dos variables: la Latina proviene de las inundaciones, ciclones, des- amenaza y la vulnerabilidad (Figura 3). Ambas lizamientos, terremotos y sequ as. Los da os causa- son condiciones necesarias para expresar al rie s- dos por los procesos naturales se ven agravados por go, el cual se define como la probabilidad de factores antropog nicos: la deforestaci n, el sobre- p rdidas, en un punto geogr fico definido y pastoreo, la alteraci n de los lechos fluviales, la dentro de un tiempo espec fico.

2 Mientras que los agricultura no tecnificada en laderas, la expa nsi n sucesos naturales no son siempre controlables, la urbana e infraestructura ca ticas y la inadecuada vulnerabilidad s lo es. utilizaci n del espacio, entre otras (Figura 4; Mora, 1995; Mora y Barrios, 2000). El enfoque integral de la gesti n del riesgo pone nfasis en las medidas ex-ante y ex-post y de- Existen numerosas definiciones de la vulnerabili- pende esencialmente de: (a) la identificaci n y dad. De manera general y resumida es posible decir an lisis del riesgo ; (b) la concepci n y aplic a- que consiste en la exposici n, fragilidad y suscep- ci n de medidas de prevenci n y mitigaci n; (c) tibilidad al deterioro o p rdida de los elementos y la protecci n financiera mediante la transferen- aspectos que generan y mejoran la existencia so- cia o retenci n del riesgo ; y (d) los preparativos cial (Mora y Barrios, 2000). La vulnerabilidad y acciones para las fases posteriores de atenci n, aceptada significa tambi n la sustituci n de un di- rehabilitaci n y reconstrucci n.

3 Se o adecuado por uno menos desarrollado, lo que Figura 3: Amenaza, vulnerabilidad y riesgo AMENAZA NATURAL (A) VULNERABILIDAD (V). Procesos o fen menos naturales con suficiente Condiciones resultantes de factores f sicos, intensidad, en un espacio y tiempo espec ficos, socioecon micos y ambientales que para causar da os aumentan la susceptibilidad de la comunidad a los impactos de amenazas NO CONTROLABLE O PARCIALMENTE CONTROLABLE. CONTROLABLE. riesgo (A, V). Probabilidad de p rdidas f sicas, socioecon micas y ambientales como resultado combinado de la amenaza y la vulnerabilidad 8. Figura 4: Efectos potenciales de amenazas naturales Fuente: Mora, 1995. puede resultar en p rdidas humanas y de asen- y acciones pueden fundamentarse en las fases de un tamientos, infraestructura y actividades produc- ciclo para la reducci n de los factores de la vulne- tivas. La vulnerabilidad tambi n puede interpre- rabilidad (Figura 6).

4 Tarse como un problema econ mico con profun- das ra ces sociales y que debe resolverse pronto, En la actualidad, en los pa ses de Am rica Lati- o de lo contrario la inversi n para reparar o re- na y el Caribe muchos de los pobladores y su poner las obras, bienes y servicios destruidos por infraestructura econ mica y social son vulnera- los desastres se har inmanejable y costosa. bles a las amenazas naturales. Ello se debe a la falta de conocimientos sobre el riesgo incurrido En los ltimos decenios, la vulnerabilidad am- al ubicar sus viviendas en los lugares que hoy biental y ante las amenazas ha aumentado dra- ocupan, por la aplicaci n de pr cticas inade- m ticamente en Am rica Latina y el Caribe, cuadas de dise o y construcci n, por las modi- como consecuencia de la degradaci n ambiental, ficaciones improvisadas y el alto nivel de dete- la expansi n urbana, r pida y desordenada, el rioro de las edificaciones y de la infraestructura aumento de la pobreza y la marginalidad, el en general, y por la falta de una cultura de man- desarrollo de la infraestructura y la producci n tenim iento.

5 La consideraci n de estos aspectos de bienes y servicios sin tomar en cuenta las requiere de la formulaci n y realizaci n de ac- medidas preventivas adecuadas (dise o, ubic a- tividades destinadas a evaluar el riesgo y gene- ci n, control de calidad de la construcci n y rar medidas de prevenci n y mitigaci n, para lo mantenimiento), y el uso incorrecto del espacio cual el Banco dispone de un conjunto de (Figura 5). Debido a todo lo anteriormente ex- herramientas vigentes y otras m s en v as de puesto, se impone entonces un cambio de para- actualizaci n e implantaci n (ver Anexos 1 y 2. digma. As , en lugar de focalizar la atenci n en y la Figura 7). Algunas de estas medidas son, los desastres ocurridos, la prioridad estar a cen- por ejemplo: la creaci n de pol ticas, normas, trada en el an lisis y soluci n ex-ante de las marcos regulatorios y protocolos institucio nales causas y efectos que los generan. Los conceptos para reducir el riesgo .

6 Una sociedad consciente 9. Figura 5. Reducci n de la reducci n de la vulnerabilidad dentro del proceso de planificaci n para el desarrollo Fuente: Mora, 2003. de su responsabilidad frente al riesgo , y que Identificaci n de la infraestructura econ mica y toma las acciones apropiadas, reducir con social vulnerable y consideraci n de criterios mayor eficacia su vulnerabilidad. adecuados para sus procesos de planificaci n, dise o, ubicaci n, ampliaci n, refuerzo y cons- Conocimiento y an lisis de la zona y de las trucci n. amenazas presentes en el rea de un deter- minado proyecto, teni ndose en cuenta que Identificaci n de planes o sistemas de vig ilan- su influencia puede extenderse mucho m s cia, alerta y alarma de las amenazas que pueden all de su punto de origen. afectar a cada sector. Figura 6. Ciclo para reducir los factores de vulnerabilidad Reconocer Identificar potencial impacto de las amen azas Principios del Proceso de y priorizar Planificaci n del Desarrollo los factores -Subsidiar idad del riesgo -Participaci n -Transpare ncia Entender las causas y efectos -Descentralizaci n relacionados con los factores de Analizar la vulnerabilidad Planificaci n los factores del desarrollo de la vulnerabil idad Formular opciones asociadas con Tomar la decisi n los escenarios de riesgo de reducir los Form ular analizados: correct i vas opci ones (mitigaci n) y prospecti vas factores de correctivas y (prevenci n).

7 Vulnerabil idad Actualizar permanenteme nte prospectivas los instrumentos de planificaci n incorporando el enfoque de gesti n del riesgo : Planes Estrat gico de Desarrollo, Ordenamiento Concertar Territorial y de Contingencias Dar seguimiento a los avances de inversiones/. inversiones en prevenci n, Evaluar recu rsos Promover intercambio mitigaci n, prepar aci n, disponibles institucional para inve rsi n respuesta y rehabilitaci n Articular las decisiones de inversi n rehabilitaci n con los procesos de planificaci n Fuente: Bollin, com. pers; 2004. 10. Figura 7. Las herramientas del Banco para fomentar la gesti n del riesgo en sus programas y proyectos ANTES EMERGENCIA DESPU S. Facilidad para la Facilidad de Respuesta Pr stamos para la prevenci n de desastres: Inmediata de Emergencia: reconstrucci n US$5 millones US$20 millones Instrumentos del Banco Operaciones con Reorientaci n de pr stamos Reorientaci n de componentes o actividades en ejecuci n pr stamos en ejecuci n p a r a l a r e d u c c i n d e riesgo Cooperaci n T cnica para Cooperaci n Emergencia t cnica Documento del pa s y US$200,000.

8 Ejercicios de programaci n Cooperaci n T cnica Fuente: Keipi, et al. 2004. Fomento de la participaci n de actores rele- venci n y mit igaci n, y la adopci n de medidas vantes en las decisiones sobre el riesgo financieras alternas ex-ante para asegurar la reposi- aceptable y el manejo por la poblaci n de su ci n r pida, segura y eficiente de los bienes y servi- infraestructura econ mica y social. cios que podr an perderse durante un pr ximo suce- so. Se crea de esta manera m s flexibilidad fiscal y Dise o e incorporaci n de indicadores, den- se evita el endeudamiento adicional y el desv o de tro del marco de los sistemas de vigilancia, los objetivos prioritarios del desarrollo. seguimiento y observaci n de impactos, lo cual permitir a evaluar las amenazas y los Debe admit irse entonces que el conocimiento insu- factores de vulnerabilidad, y asegurar las in- ficiente sobre el problema del riesgo y las posibili- versiones futuras.

9 Dades de modificar sus condiciones constituye tam- bi n uno de los elementos determinantes que inci- Los pa ses son financieramente vulnerables a los den en la magnitud de los da os ocasionados por desastres y los gobiernos enfrentan el reto inme- los desastres. Por ejemplo, los Ministerios de Edu- diato de responder a dichas situaciones, para lo caci n tienen la responsabilidad de crear campa as cual tienen que movilizar importantes recursos a de concientizaci n para la reducci n del riesgo en la fin de mitigar la adversidad y reactivar la eco- educaci n formal. Una tarea perentoria en el fun- nom a nacional. A pesar de la asistencia interna- cionamiento del resto de los sectores es el desarro- cional, por lo general se vuelve inevitable ni - llo de pol ticas, herramientas y capacidades que crementar la deuda externa y reorientar recursos permitan la concientizaci n de los tomadores de y cr ditos vigentes destinados a sustentar el decisi n y de la poblaci n afectada sobre la preven- proceso de desarrollo en otros sectores y regio- ci n y respuesta ante los desastres.

10 Por un lado, la nes de los pa ses. Esto trae como resultado la inclusi n de estos criterios en las actividades pro- generalizaci n del impacto del desastre, parad - pias de cada sector, la formaci n de su pe rsonal y la jicamente a n en sectores y poblaciones que no transmisi n de valores, visiones y actitudes preven- hab an sido directamente afectados. Algunas tivas en la poblaci n en general, debe ser un eje veces los pa ses afectados reconstruyen la vulne- prioritario en la pol tica de cada sector, de manera rabilidad y no realizan inversiones en mitiga- que pasen de ser sujetos impactados por el proble- ci n. ma a ser actores fundamentales para su soluci n. Por otra parte, existe la necesidad de reducir su Todo lo anterior coloca a los pa ses ante un do- propia vulnerabilidad, as como de establecer los ble reto: dar continuidad a los procesos para enlaces y coordinaciones multisectoriales que facili- reducir la vulnerabilidad, con nfasis en la pre- 11.