Gestion Axée sur les Résultats - aimf.asso.fr

1 Gestion Ax e sur les R sultatsGuide l attention des collectivit s territorialesLa pr sente publication a t labor e avec l aide de l Union europ enne. Le contenu de la publication rel ve de la seule responsabilit de l Association Internationale des Maires Francophones et ne peut aucunement tre consid r comme re% tant le point de vue de l Union europ enne. 1Le pr sent guide de la Gestion Ax e sur les R sultats a t labor dans le cadre du Projet de Renforcement des capacit s des collectivit s locales du Cameroun et du Congo et de leurs associations nationales, dont l AIMF assure le pilotage et qui est co" nanc avec l Union europ enne. Ce projet a permis la formation, en 2010 et 2011, de plus de 40 cadres des collectivit s locales du Cameroun et du Congo, et des associations nationales de villes.

2 Les formations ont port sur les th matiques de la Gestion Ax e sur les R sultats, de l laboration des Plans Locaux de D veloppement, et de l Acc s aux " nancements internationaux. C est dans le cadre de ces formations que ce guide a t r dig par les formateurs M. Michel Makpenon, Directeur de la Prospective et du D veloppement de la municipalit de Cotonou (B nin) et Mme No lle Kongne, Professeur Consultante l Institut Sup rieur de Management Public Yaound (Cameroun), selon une m thode participative qui a permis de faire intervenir et r agir les stagiaires a" n que le pr sent document r ponde au mieux leurs attentes. SOMMAIRE Probl CHAPITRE 1 : RAPPELS SUR LA Qu est- ce que la Gestion Ax e sur les R sultats (GAR) ?

3 Pourquoi la GAR ? .. Ce que la GAR implique .. Comment la GAR se r alise-t-elle ? .. Le cycle de la GAR .. Les quatre phases du cycle de la GAR .. CHAPITRE 2 : LES PHASES ET LES ETAPES DE MISE EN UVRE DE LA Phase 1 : Identi" cation et Plani" cation .. Phase 2 : Elaboration / formulation de la logique d Phase 3 : Suivi et valuation des ANNEXES .. Annexe 1 : Sch matisation du guide .. Annexe 2 : Cadre logique d un projet .. Annexe 3 : Plani" cation des activit s du projet- logique d Annexe 4 : Tableau de plani" cation : subdivision des activit s en t ches r Annexe 5 : Structure d un budget de projet .. Annexe 6 : D " nitions .. Annexe 7 : par le monde entier, le contr le citoyen de l action publique est apparu durant la derni re d cennie comme tant un facteur essentiel de bonne gouvernance.

4 De nombreuses initiatives ont t prises qui am nent diverses composantes de la soci t civile prendre connais-sance des actions publiques, les valuer et proposer des actions alternatives le cas ch qualit des services aux citoyens, au c ur du cadre de Gestion , est la priorit des collectivit s locales et territoriales. Le cadre de Gestion ax e sur l atteinte des r sultats, sur le respect du principe de la transpa-rence et sur une imputabilit accrue de l administration locale devant les populations a pour but de favoriser la performance dans l atteinte de r sultats li s la prestation de d claration de Paris sur l e+ cacit de l aide, adopt e le 2 mars 2005, marque la volont de la communaut du d veloppement de progres-ser sur le front de l harmonisation, de l alignement et de la Gestion ax e sur les r sultats en mati re de d veloppement.

5 Selon la m me d claration, axer la Gestion sur les r sultats signi" e g rer et mettre en uvre l aide en se concentrant sur les r sultats souhait s et en utilisant les donn es disponibles en vue d am liorer le processus de d cision. Le pr sent guide proposera des tapes et des outils pour r ussir l la-boration, la plani" cation, l ex cution et le suivi- valuation de tout pro-jet, en appuyant l mergence d un cadre consensuel et formalis de participation citoyenne l action publique. 31- Rappels sur la GARLa Gestion Ax e sur les R sultats (GAR) est une approche de Gestion fond e sur des r sultats mesurables r pondant aux ob-jectifs et aux cibles d " nis pr alablement en fonction des ser-vices fournir.

6 Elle s exerce dans un contexte de transparence, de responsabilisation et de ; exibilit quant aux moyens utilis s pour atteindre les r sultats vis est ce que la Gestion Ax e sur les R sultats ? Pendant tr s longtemps les collectivit s locales et territoriales, les organismes de mise en uvre ont port leur attention sur les intrants (ce qu ils d pen-saient), les activit s (ce qu ils r alisaient) et les extrants (ce qu ils produisaient). M me s il tait important d avoir des donn es exactes ce niveau, ils ont r a-lis que ces donn es ne leur permettaient pas de savoir s ils faisaient des pro-gr s vers la solution du probl me qu ils d siraient r gler et si les probl mes persistaient une fois que les projets avaient t compl t Gestion moderne exige que les gestionnaires portent leur regard au-del des activit s et des extrants et qu ils dirigent leur attention sur les r sultats r els, les changements provoqu s par leur programmation et auxquels celle-ci a contribu.

7 En d " nissant clairement les r sultats escompt s, en recueillant r guli re-ment des donn es pour valuer les progr s vers ces r sultats et en prenant des mesures correctives en temps voulu, les praticiens peuvent g rer leurs projets ou leurs investissements de mani re maximiser les r sultats de d ve-loppement et am liorer de mani re durable la vie de la la Gestion Ax e sur les R sultats ? 4La Gestion ax e sur les r sultats est, tout d abord, un outil de conception et de Gestion bas sur la plani" cation. Elle s appuie pour ce faire sur un ensemble d objectifs, d activit s, d extrants, de r sul-tats et de mesures clairement d " Gestion ax e sur les r sultats :> Fait voluer la culture organisationnelle par la prise en compte des attentes exprim es par la population et des ressources disponibles dans les choix de Gestion ;> Responsabilise et mobilise les acteurs tous les niveaux de l administration locale, en adoptant des r gles de Gestion ais ment compr hensibles par tous et en favorisant une plus grande transpa-rence ;> Met davantage l accent sur les r sultats obtenus, qui sont mesur s l aide d indicateurs.

8 > Fournit aux gestionnaires un cadre de Gestion clair, reconnu par les autorit s locales, conform -ment la loi sur l administration locale. Ce que la GAR implique Au sein d une organisation, les activit s et les pratiques de Gestion ax e sur les r sultats doivent impr gner le cycle de Gestion qui peut tre d coup en quatre phases (s engager, r aliser, valuer, s am liorer). A cet gard, tous les acteurs de l organisation sont interpell s. Ainsi le Maire, le D l gu du gouvernement, le Pr sident du Conseil r gional ou d parte-mental, les services techniques, sont appel s tout mettre en uvre pour que la priorit soit accord e la qualit des services aux citoyens et pour tre en mesure de rendre compte de la performance dans l atteinte des r la GAR se r alise-t-elle ?

9 5conna trecomprendreplanifiermanagerlivrerfaire apprendrev rifierRendre compteagiradapterchangermettre en oeuvreS'engagerR aliserS'am liorer valuerLa Gestion ax e sur les r sultats : un cycle continu et int gr 6 LES DIFFERENTES PHASESLA MISE EN OEUVRE1- S engager envers les citoyens- Conna tre son environnement ;- D terminer la qualit et les niveaux de services rendre aux citoyens ou aux clients ;- Produire la d claration de services aux citoyens ;- D terminer les orientations et les objectifs ;- Pr parer le plan strat gique ;- Pr parer le plan annuel de Gestion des d penses ;- Conclure une entente de Gestion si n cessaire ;- Elaborer les plans d action ;- Signi" er les attentes ;- Disposer d un syst me d information de gestion2- R aliser les programmes et plans menant l atteinte des r sultats- Mettre en uvre les programmes et plans ;- Livrer les services ;- G rer les personnes et ressources ;- Suivre et contr ler les services ;- Mesurer l atteinte des r sultats et des objectifs l aide des indicateurs ;- Adapter les activit s si n cessaire3- Rendre compte devant :-les lus, les d l gu s du gouvernement ;-les services techniques ;-les citoyens.

10 - Mesurer et valuer les r sultats ;- Appr cier les performances ;- Rendre compte l interne ;- Rendre compte l externe. 4- Apprendre et s adapterLa connaissance acquise en cours de p riode est utilis e pour examiner les choix de l orga-nisation, ses fa ons de faire. Revoir les enga-gements et s am liorer pour mieux r pondre aux attentes des Analyser et dresser le bilan des op rations, des probl matiques et des nouvelles connaissances acquises ;- Recueillir les commentaires ;- Proc der au bilan des apprentissages ;- D terminer les am liorations et conseils ;- Proposer des recommandations pour am liorer le prochain cycle de Gestion et les services aux ci-toyens72- Les phases et les tapes de mise en oeuvre de la GARNous distinguons dans la mise en uvre de la GAR trois phases fondamentales dont chacune se d cline en diJ rentes tapes.