Gli organismi partecipati dagli enti territoriali

1 Gli organismi partecipati dagli enti territoriali Osservatorio sugli organismi partecipati /controllati da Comuni, Province e Regioni e relative analisi | 2014 | (Legge 5 giugno 2003, n. 131) deliberazione n. 15/sezaut/2014/frg SEZIONE DELLE AUTONOMIE CORTE DEI CONTI SEZIONE DELLE AUTONOMIE GLI organismi partecipati dagli enti territoriali Osservatorio sugli organismi partecipati /controllati da Comuni, Province e Regioni e relative analisi RELAZIONE 2014 (Legge 5 giugno 2003, n. 131) DELIBERAZIONE N. 15/SEZAUT/2014/FRG Roma, 6 giugno 2014 La Relazione approvata dall adunanza della Sezione delle autonomie con deliberazione n. 15 depositata il giorno 6 giugno 2014 stata curata dal cons. Adelisa CORSETTI. Alle analisi dei dati e alla stesura della relazione hanno contribuito i funzionari: Nicola BUA Alessandro DI BENEDETTO Antonella DI NARDO Guido PARLATO Lorenzo TOPI Corte dei Conti Sezione delle Autonomie N.

2 15/SEZAUT/2014/FRG Adunanza del 27 maggio 2014 Presieduta dal Presidente della Corte Presidente della Sezione delle Autonomie Raffaele SQUITIERI Composta dai magistrati: Presidenti di Sezione Mario FALCUCCI, Antonio DE SALVO, Adolfo Teobaldo DE GIROLAMO, Ciro VALENTINO, Ennio COLASANTI, Raffaele DAINELLI, Salvatore SFRECOLA, Gaetano D AURIA, Roberto TABBITA, Maria Giovanna GIORDANO, Giovanni DATTOLA, Carlo CHIAPPINELLI Consiglieri Teresa BICA, Mario PISCHEDDA, Carmela IAMELE, Alfredo GRASSELLI, Rinieri FERONE, Paola COSA, Francesco UCCELLO, Adelisa CORSETTI, Andrea LIBERATI, Paolo VALLETTA, Luca FAZIO, Laura D AMBROSIO, Stefania PETRUCCI, Angela PRIA Primi referendari Francesco ALBO, Giuseppe TETI, Valeria FRANCHI Referendari Francesco MAFFEI Visto l art. 100, secondo comma, della Costituzione; Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con 12 luglio 1934, n.

3 1214 e successive modificazioni; Visto l art. 13, comma 5, del 22 dicembre 1981, n. 786, convertito, con modificazioni, in legge 26 febbraio 1982, n. 51, e successive modificazioni e integrazioni; Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20 e successive modificazioni; Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131; Visto il regolamento per l'organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, approvato dalle Sezioni riunite con la deliberazione n. 14 del 16 giugno 2000 e successive modificazioni; Vista la deliberazione della Sezione delle autonomie n. 1/SEZAUT/2014/INPR, depositata il 16 gennaio 2014, con la quale stato approvato il programma delle attivit di controllo per l anno 2014; Vista la nota n. 527 del 20 maggio 2014, con la quale il Presidente della Corte dei conti ha convocato la Sezione delle autonomie per l adunanza odierna; Udito il Consigliere relatore Adelisa Corsetti DELIBERA di approvare l unita relazione con la quale riferisce al Parlamento sugli organismi partecipati dagli enti territoriali .

4 Ordina che copia della presente deliberazione, con l allegata relazione, sia trasmessa al Presidente del Senato della Repubblica ed al Presidente della Camera dei Deputati, ai Presidenti dei Consigli regionali e comunicata, altres , al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Ministro dell Economia e delle Finanze, al Ministro dell Interno, al Ministro per gli Affari Regionali, ai Presidenti delle Giunte regionali. Copia della deliberazione, con annessa relazione, sar altres comunicata in formato elettronico, a cura della segreteria della Sezione, alle Amministrazioni interessate. Cos deliberato in Roma nell adunanza del 27 maggio 2014. Il Relatore Il Presidente Adelisa CORSETTI Raffaele SQUITIERI Depositata in Segreteria il giorno 6 giugno 2014 Il Dirigente Renato PROZZO GLI organismi partecipati dagli enti territoriali RELAZIONE 2014 SOMMARIO 1 DISCIPLINA GIURIDICA E FINALITA DELL INDAGINE Finalit e ambito dell indagine 1 Centralit del fenomeno 1 Contesto costituzionale e comunitario 2 Controlli esterni e interni 4 Il punto di vista delle Sezioni regionali di controllo 5 Linee metodologiche generali 8 Tassonomia degli organismi partecipati censiti dalla Corte 9 2 FORME GIURIDICHE DEGLI organismi partecipati Societ di capitali 14 Partecipazioni e immobilizzazioni finanziarie 15 Societ quotate e non quotate 16 I controlli da codice civile 16 Societ cooperative e consortili 17 Aziende speciali e istituzioni 18

5 Consorzi e fondazioni 20 Gli organismi osservati per forma giuridica 21 3 TIPOLOGIE DI AFFIDAMENTO PER SERVIZI PUBBLICI LOCALI E STRUMENTALI Servizi pubblici locali e societ strumentali 22 Gli organismi osservati per settore di attivit 24 La gestione dei servizi pubblici a rilevanza economica 26 Forme di affidamento 27 Affidamento a societ mista con gara a doppio oggetto 28 L affidamento in house 30 Controllo analogo 31 Controllo analogo congiunto 32 Gli organismi osservati per tipologia di partecipazione e modalit di affidamento dei servizi 33 La dimensione territoriale degli affidamenti (ATO) 35 4 MISURE DI PUBBLICIZZAZIONE DEGLI organismi partecipati Elusione dei vincoli di finanza pubblica e delle regole della concorrenza 36 Nozione di organismo di diritto pubblico 37 Obblighi di pubblicit e di trasparenza 38 Conciliazione dei rapporti debitori e creditori 39 Delibere di ricognizione delle partecipazioni strettamente necessarie 40 Conto annuale del personale 41 Componenti dei consigli di amministrazione 41 Riduzione del numero dei componenti 43 Contenimento dei compensi 43 Patto di stabilit 45 Adeguamento della dotazione organica 46 Consolidamento delle spese di personale 46 Reclutamento.

6 Vincoli alle assunzioni e contenimento delle politiche retributive 47 Consumi intermedi e acquisti centralizzati 48 Accantonamento di risorse per perdite reiterate 48 Controlli interni sulle societ partecipate non quotate 49 Controllo dei contratti di servizio 50 I contratti di servizio negli organismi osservati 52 Il ripiano delle perdite e le ricapitalizzazioni 53 La dismissione degli organismi partecipati 55 Incentivi alle dismissioni ex n. 16/2014 56 Procedure di mobilit del personale 57 Gli organismi cessati/in liquidazione oggetto di indagine 57 La giurisdizione della Corte dei conti sulle societ pubbliche 58 5 MONITORAGGIO DEI FLUSSI FINANZIARI TRA ENTE E ORGANISMO PARTECIPATO Verifica dei risultati di esercizio 61 I risultati economici negli organismi osservati 61 I risultati della gestione finanziaria negli organismi osservati 65 I crediti e i debiti verso gli enti controllanti negli organismi osservati 67 Le spese degli enti territoriali verso gli organismi osservati 69 6 SINTESI E CONCLUSIONI 74 INDICE DELLE TABELLE Numero Tabella Intestazione Numero pagina 1 organismi partecipati distinti per stato e forma giuridica 9 2 organismi partecipati distinti per tipologia di partecipazione 9 3 organismi partecipati distinti per modalit di partecipazione 10 4 organismi partecipati distinti per forma giuridica e tipologia di

7 Partecipazione 10 5 organismi partecipati presenti in banca dati senza informazioni contabili sul bilancio dell'esercizio 2012, distinti per forma giuridica e stato 11 6 organismi partecipati osservati distinti per Regione 12 7 Partecipazioni al capitale degli organismi partecipati osservati per tipologia ente 13 8 Comuni non presenti in banca dati per Regione e per fascia di popolazione 14 9 organismi partecipati osservati ripartiti per Regione e forma giuridica 21 10 organismi partecipati osservati ripartiti per settore di attivit e valore della produzione 25 11 organismi partecipati osservati distinti per tipologia di partecipazione 34 12 Servizi affidati agli organismi partecipati osservati distinti per modalit di affidamento dei servizi 34 13 organismi osservati a capitale interamente pubblico partecipati da pi enti territoriali 35 14 Spese per contratti di servizio riferite agli organismi partecipati osservati - Impegni e Pagamenti Consuntivo 2012 52 15 organismi partecipati osservati ripartiti per forma giuridica e stato di attivit

8 58 16 Gestione caratteristica e risultati di esercizio degli organismi partecipati osservati 62 17 Gestione caratteristica e risultati di esercizio degli organismi partecipati osservati a totale partecipazione pubblica 62 18 Analisi della gestione caratteristica degli organismi partecipati osservati 64 19 Analisi gestione caratteristica degli organismi partecipati osservati a totale partecipazione pubblica 65 20 Risultati e analisi della gestione finanziaria degli organismi partecipati osservati 66 21 Risultati e analisi gestione finanziaria organismi partecipati osservati a totale partecipazione pubblica 66 22 Crediti e debiti degli organismi partecipati osservati 68 23 Crediti e debiti degli organismi partecipati osservati a totale partecipazione pubblica 68 24 Spesa degli enti partecipanti per gli organismi partecipati osservati (Impegni) 72 25 Spesa degli enti partecipanti per gli organismi partecipati osservati (Pagamenti) 72 26 Spesa degli enti partecipanti per gli organismi partecipati osservati a totale partecipazione pubblica (Impegni) 73 27 Spesa degli enti partecipanti per gli organismi partecipati osservati a totale partecipazione pubblica (Pagamenti)

9 73 APPENDICE Numero Tavola Intestazione Numero pagina 1 Comuni non presenti in banca dati SIQUEL 79 2 Oneri per contratti di servizio riferiti agli organismi partecipati osservati - Impegni e Pagamenti - Distribuzione per area territoriale 91 3 Modalit di affidamento dei servizi con riferimento agli organismi partecipati osservati - Distribuzione per area geografica 93 4 Risultati economici organismi partecipati osservati a totale partecipazione pubblica con unico socio e relative spese enti partecipanti impegni 98 5 Risultati economici organismi partecipati osservati a totale partecipazione pubblica con unico socio e relative spese enti partecipanti pagamenti 118 1 1 DISCIPLINA GIURIDICA E FINALITA DELL INDAGINE Finalit e ambito dell indagine Premesso che i controlli sugli organismi partecipati dagli enti territoriali sono intestati alle Sezioni regionali di controllo della Corte, nell ambito delle verifiche sui risultati di bilancio degli enti proprietari, la presente indagine effettuata, da parte della Sezione delle autonomie, ai fini del referto al Parlamento, a norma dell art.

10 7, co. 7, l. 5 giugno 2003, n. 131. Tale disposizione prevede che la Corte riferisca, almeno annualmente, sugli andamenti complessivi della finanza regionale e locale, anche sulla base dell attivit svolta dalle Sezioni regionali, allo scopo di fornire dati di sintesi rispetto ai controlli eseguiti sul territorio; controlli che sono parte di un sistema a rete particolarmente utile nella delicata materia degli organismi partecipati dagli enti territoriali , nelle more della completa armonizzazione dei conti pubblici e dell entrata a regime del bilancio consolidato. Come meglio specificato in seguito (v. par. ), l indagine muove dagli organismi censiti nella banca dati SIQUEL della Corte dei conti, di cui sono stati esaminati i dati di bilancio anche al fine di ricostruire i flussi finanziari con i soggetti pubblici partecipanti/controllanti. Al fine di rendere comparabili i risultati dell analisi, dal totale degli organismi stato selezionato un insieme omogeneo, caratterizzato dalla presenza a sistema dei dati di bilancio relativi all esercizio 2012, unitamente alle informazioni sugli affidamenti e sulle relative spese degli enti affidanti.