GUÍA MÍNIMA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE …

1 Gu a m nima para la elaboraci n de PLANES de Desarrollo InstitucionalCoordinaci n de Planeaci n Direcci n General de Planeaci n GU A M NIMA para LA ELABORACI N DE PLANES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL agosto de 2008 Direcci n General de Planeaci n1Gu a m nima para la elaboraci n de PLANES de Desarrollo InstitucionalIntroducci planeaci n es la aplicaci n racional de la mente humana en la toma de decisiones anticipada, con base en el conocimiento previo de la realidad, para controlar las acciones presentes y prever sus consecuencias futuras, todo ello orientado al logro, en condiciones ptimas, de un objetivo la d cada de los sesenta, la Universidad Nacional Aut noma de M xico comenz a utilizar la planeaci n como herramienta fundamental en su conducci n y operaci n. M s adelante, en la d cada de los noventa, incorpor en este proceso a la evaluaci n.

2 Las cambiantes condiciones de M xico y del mundo, as como de la propia Universidad, requieren que ambas la planeaci n y la evaluaci n se actualicen de manera el tama o de la Universidad y la diversidad de actividades que en ella se realizan, es necesario, para el desarrollo de estos procesos, que las autoridades responsables de la planeaci n institucional en entidades y dependencias universitarias compartan un lenguaje y un enfoque comunes, que permitan una adecuada comunicaci n y coordinaci n en esta este documento se presentan elementos b sicos de planeaci n para el desarrollo de una organizaci n que realiza actividades espec ficas y persigue fines comunes de mediano y largo plazos, como es el caso de una entidad o dependencia universitaria, sujeta como est al marco institucional palabra previsi n implica la idea de anticipaci n de acontecimientos y situaciones futuras que la mente humana es capaz de realizar y sin la cual ser a imposible formular PLANES .

3 Por ello la previsi n es la base de la planeaci n. La previsi n es un concepto de la planeaci n que define las condiciones futuras de un proyecto y fija el curso concreto de acci n a importante destacar que en la UNAM, dada su autonom a, tanto la planeaci n como la evaluaci n se inscriben en un proceso de autorregulaci n, lo que distingue a esta instituci n acad mica de otras que dependen del gobierno federal o de los gobiernos estatales y, por supuesto, de las particulares. No obstante, en la medida en que toda planeaci n implica el uso o aplicaci n eficiente de los recursos disponibles, la planeaci n universitaria es una actividad econ mica de optimizaci n, en sentido estricto, sujeta a restricciones presupuestales derivadas de que, en el caso de la UNAM, sus recursos dependen mayoritariamente del subsidio del gobierno federal. El documento que se presenta intenta establecer los lineamientos generales de la planeaci n de las entidades y dependencias que integran la Universidad a partir de los prop sitos que sus titulares han planteado a las propias autoridades universitarias, en forma de PLANES de trabajo, con el prop sito de integrar un plan com n que permita la coordinaci n de las actividades y el uso eficiente de los recursos limitados con los que cuenta la instituci n General de Planeaci n2Gu a m nima para la elaboraci n de PLANES de Desarrollo InstitucionalI.

4 El concepto de planeaci n en la la Universidad, la planeaci n se concibe como un proceso permanente que se orienta al cumplimiento de sus fines sustantivos: docencia, investigaci n y difusi n de la cultura. para cumplir con este objetivo la instituci n requiere, evidentemente, de la planeaci n de actividades acad micas y culturales, pero tambi n de las actividades administrativas de apoyo . La planeaci n contribuye a favorecer la participaci n de los universitarios en los programas, proyectos y acciones de la Universidad, a trav s de los rganos colegiados y los mecanismos institucionales existentes, y a fortalecer los v nculos con la sociedad para conocer sus necesidades y anticipar sus requerimientos; sirve para consolidar las relaciones de comunicaci n, coordinaci n y complementaci n entre entidades acad micas y entre stas y las dependencias administrativas.

5 Proporciona informaci n oportuna y relevante sobre su desarrollo y, lo que es m s importante, constituye el mecanismo id neo para hacer un uso eficiente y racional de los recursos de la instituci Criterios normativos del proceso de planeaci n en la planeaci n en la UNAM tiene como fundamentos jur dicos y normativos los siguientes ordenamientos legales: Ley Org nica, Estatuto General, Reglamento de Planeaci n (1998), Acuerdo para la Instalaci n del Consejo de Planeaci n (2001), Acuerdo que establece las funciones de la Secretar a T cnica del Consejo de Planeaci n y de la Direcci n General de Planeaci n (2004), Acuerdo de creaci n de la Coordinaci n de Planeaci n (2008).De este marco legal, son de destacar los siguientes criterios:-Los procesos institucionales de planeaci n est n vinculados sistem ticamente a los de la evaluaci n de lo realizado y a los recursos financieros asignados.

6 -Los PLANES de desarrollo de las entidades acad micas (escuelas, facultades, centros e institutos) y los programas de trabajo de las dependencias universitarias, en tanto son parte constitutiva del sistema de planeaci n institucional, deben ser coherentes y armonizarse con el Plan de Desarrollo de la UNAM y los programas estrat gicos que ste PLANES , programas y proyectos de desarrollo de las entidades universitarias deben elaborarse dentro de los primeros seis meses de gesti n de sus respectivos titulares. Hacerlo adecuadamente comprende la realizaci n de un proceso previo de consulta a sus el contexto del proceso de seguimiento y evaluaci n, los titulares de las entidades acad micas deben rendir ante sus respectivas comunidades un informe en el que se d cuenta de los avances en la ejecuci n de los programas de la n General de Planeaci n3Gu a m nima para la elaboraci n de PLANES de Desarrollo InstitucionalPara efectos de apoyo metodol gico se cuenta, adicionalmente con las Normas Internas del Grupo T cnico de Responsables de Estad stica y Planeaci n Institucional de la UNAM (2004), el Cat logo de Indicadores de Desempe o de Entidades y Dependencias Universitarias (2005), el Cat logo de Indicadores Estrat gicos de Desempe o Institucional (2005)

7 Y el Manual de Usuario del Sistema de Seguimiento de PLANES de Desarrollo (2005), los cuales est n a disposici n de los titulares de las entidades acad micas y de las dependencias universitarias que los Etapas del proceso de planeaci n proceso de planeaci n es un proceso c clico que comprende las siguientes fases:1 Diagn stico, que consiste en el conocimiento y an lisis del desarrollo de la realidad universitaria, su situaci n pasada, actual y sus tendencias, con el prop sito de identificar los principales problemas y obst culos para el desarrollo Determinaci n de objetivos y prioridades para el corto, mediano y largo Dise o de estrategias, pol ticas y programas que permitan plantear los cursos de acci n factibles y necesarios para el logro de objetivos y Especificaci n de medios, que consiste en la definici n de proyectos y acciones espec ficas destinados al cumplimiento de los objetivos y en la identificaci n de los actores, mecanismos y recursos legales, administrativos, materiales y financieros requeridos para este Definici n de metas e indicadores, que implica la estimaci n cuantitativa de los objetivos trazados.

8 Sus variables sustantivas y su dimensi n temporal . 6 Seguimiento que consiste en la verificaci n oportuna del cumplimiento de las acciones previstas y, en su caso, en la posibilidad de valorar e introducir los ajustes que se consideren necesarios para garantizar el cumplimiento del plan. 7 Evaluaci n que consiste en el an lisis interno o externo, de los resultados, impactos y trascendencia del plan con una visi n de mediano plazo, a fin de conocer si el plan, los objetivos y los resultados se corresponden con las necesidades que las funciones sustantivas de la instituci n deben n General de Planeaci n4Gu a m nima para la elaboraci n de PLANES de Desarrollo InstitucionalIV. Criterios metodol gicos de los componentes del proceso de planeaci proceso de planeaci n se concreta en la elaboraci n del Plan, el cual hace expl citas las decisiones de car cter general que expresan los lineamientos pol ticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignaci n de recursos acordes a esas prioridades, las estrategias de acci n y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos.

9 El plan tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable del desarrollo institucional. Si bien un plan agrupa programas y proyectos, su formulaci n se deriva de prop sitos y objetivos m s amplios que la suma de los programas y proyectos. El plan es el par metro t cnico-pol tico en el que se enmarcan los programas y proyectos, es decir, se convierte en el marco de referencia direccional de la entidad o dependencia. El horizonte temporal del plan es el largo o mediano plazo. En la UNAM, tanto en su conjunto como para cada una de sus entidades o dependencias, generalmente se establece un Plan de Desarrollo Institucional para un periodo de cuatro a os que es t rmino regular de una administraci n universitaria de acuerdo con la legislaci n vigente. Es conveniente tener en consideraci n que los respectivos per odos cuatrienales no coinciden en el calendario, lo que confiere a la planeaci n universitaria una caracter stica fases del proceso de planeaci n comprenden un conjunto de elementos que se fundamentan en los siguientes principios metodol Diagn sticoPuede concebirse como el an lisis de la situaci n en la que se encuentra la entidad o dependencia en un momento determinado, respecto de s misma y respecto de su entorno o contexto.

10 Comprende dos dimensiones: externa e Diagn stico externo o exploraci n del entornoCon la exploraci n del entorno o diagn stico externo, se busca reducir la incertidumbre a partir de una comprensi n integral del ambiente que rodea a la instituci n e identificar los cambios y tendencias importantes que han ocurrido en dicho ambiente y que la afectan directa o entorno se entiende el medio ambiente econ mico, pol tico, social, educativo,, cultural, cient fico y tecnol gico en el que se encuentra inmersa la Universidad y cada una de sus entidades y dependencias. Comprende cuatro planos principales (no necesariamente aplicables todos a todas las dependencias universitarias):Direcci n General de Planeaci n5Gu a m nima para la elaboraci n de PLANES de Desarrollo InstitucionalEntorno internacional: se refiere a las tendencias econ micas, pol ticas, sociales, educativas, culturales, cient ficas o tecnol gicas, que se observan a nivel mundial y que por sus caracter sticas y trascendencia pueden afectar directa o indirectamente a la nacional: se refiere a las mismas tendencias pero en el mbito local.