GUIDA OPERATIVA PER I COMMISSARI DI GARA …

1 CommissariGara_testi_Layout 1 14/02/17 10:36 Pagina 1. pratica DEI CONTRATTI pubblici . Maria Francesca Mattei GUIDA OPERATIVA . PER I COMMISSARI DI GARA. NEGLI APPALTI pubblici . Analisi pratica della normativa in vigore con ricostruzione della giurisprudenza e della prassi ancora applicabile, corredata da uno schema di regolamento interno delle commissioni e da modelli dei principali atti e verbali per il loro funzionamento. 1a Edizione CommissariGara_testi_Layout 1 14/02/17 10:36 Pagina 2. Copyright Legislazione Tecnica 2017. La riproduzione, l'adattamento totale o parziale, la riproduzione con qualsiasi mezzo, nonch . la memorizzazione elettronica, sono vietati per tutti i paesi. Finito di stampare nel mese di febbraio 2017 da Digital Print Service - Milano Legislazione Tecnica 00144 Roma, Via dell'Architettura 16. Servizio Clienti Tel. 06/5921743 - Fax 06/5921068. Portale informativo: Shop: Il contenuto del testo frutto dell'esperienza dell'Autore, di un'accurata analisi della normativa e della pertinente giurisprudenza.

2 Le opinioni contenute nel testo sono quelle dell'Autore, in nessun caso responsabile per il loro utilizzo. Il lettore utilizza il contenuto del testo a proprio rischio, ritenendo indenni l'Autore e l'Editore da qualsiasi pretesa risarcitoria. CommissariGara_testi_Layout 1 14/02/17 10:36 Pagina 3. pratica DEI CONTRATTI pubblici . la collana, edita da Legislazione Tecnica, che tratta tutti gli aspetti e le varie fasi della complessa ed articolata procedura per la gara, aggiudicazione, esecuzione e gestione di un contratto pubblico di lavori, servizi e forniture. Tutti i volumi, spesso corredati da tavole sinottiche riepilogative degli adempimenti, si caratterizzano per il taglio prettamente snello ed operativo e si qualificano come indispensabili ausili pratici a beneficio: dei funzionari, dei consulenti e dei professionisti incaricati delle stazioni appaltanti, chiamati a perseguire l'interesse pubblico alla migliore realizzazione della gara, mettendo in pratica consapevolmente una normativa complessa e spesso di difficile interpretazione, sottraendosi nel contempo alle innumerevoli insidie fonte di responsabilit , anche molto gravose, che potrebbero emergere a loro carico.

3 Degli operatori economici, chiamati, anche attraverso una corretta conoscenza dei diritti e doveri che la normativa vigente pone in capo, a sfruttare al meglio le opportunit . loro offerte dal mercato dei contratti pubblici , evitando di commettere errori, spesso banali o derivanti da cavilli o irregolarit formali, che possano compromettere il buon esito della gara. CommissariGara_testi_Layout 1 14/02/17 10:36 Pagina 4. MARIA FRANCESCA MATTEI. Avvocato, esperta di diritto amministrativo e della disciplina in materia di appalti pubblici , ha ricoperto dal 2007 al 2016 il ruolo di Responsabile del Servizio Studi Normativi e poi anche del Servizio Contenzioso di ANAS. Dal 1999 al 2006 stata associata dello Studio Legale e Tributario - in association with Ernst & Young, con svolgimento di attivit di carattere sia giudiziale che stragiudiziale nel campo del diritto amministrativo, civile e commerciale. Attualmente opera come libero professionista, svolgendo attivit di consulenza per amministrazioni e societ pubbliche in materia di diritto amministrativo, appalti pubblici e diritto della regolazione dei mercati.

4 Ha partecipato quale docente a molteplici corsi e convegni su diritto amministrativo e appalti pubblici . autrice di diverse pubblicazioni nel campo del diritto amministrativo, dei servizi pubblici e delle infrastrutture. Per Legislazione Tecnica coautrice del volume GUIDA al Codice dei Contratti pubblici 2016. CommissariGara_testi_Layout 1 14/02/17 10:36 Pagina 5. INDICE. PREMESSA .. 11. 1. QUADRO DELLA DISCIPLINA APPLICABILE: GLI ARTT. 77. E 78 DEL D. 50/2016 E LE LINEE GUIDA ANAC . 13. I criteri della Legge delega .. 13. L'Albo nazionale dei COMMISSARI di gara .. 14. Ipotesi di ricorso alle commissioni di gara .. 15. Composizione delle commissioni .. 17. I requisiti dei COMMISSARI .. 21. La competenza e la professionalit .. 21. L'indipendenza .. 22. Le incompatibilit .. 22. I requisiti di moralit .. 24. L'autodichiarazione circa il possesso dei requisiti .. 26. Modalit di funzionamento e compiti .. 27. Le commissioni di Consip, Invitalia e dei soggetti aggregatori .. 28.

5 Le commissioni interne .. 29. Obblighi di comunicazione e di pubblicit .. 29. La disciplina transitoria .. 30. Tabella riepilogativa .. 33. 2. I PRINCIPI ELABORATI DALLA GIURISPRUDENZA IN TEMA. DI COMMISSIONI GIUDICATRICI .. 34. I requisiti soggettivi dei COMMISSARI .. 34. Competenze tecniche ed esperienza .. 34. Cause di astensione e incompatibilit .. 38. La composizione della commissione di gara .. 41. 5. CommissariGara_testi_Layout 1 14/02/17 10:36 Pagina 6. Numero dei componenti .. 41. Ammissibilit del Rup nella commissione .. 42. Sindaco e membri della Giunta comunale .. 43. Segretario comunale .. 44. Dipendente di societ in house .. 44. La nomina della commissione .. 45. La tempistica .. 45. La sostituzione e l'integrazione .. 46. I supplenti .. 46. Impugnazione della nomina della commissione e conseguenze dell'illegittimit della sua composizione .. 47. Il segretario ed i suoi compiti .. 48. Incarichi a soggetti esterni .. 48. I compiti della commissione .. 50. Apertura delle offerte.

6 50. Valutazione delle offerte .. 50. Offerta tecnica .. 51. Offerta economica .. 55. Tempistica e modalit di valutazione .. 57. Predeterminazione dei criteri e dei sub-criteri di valutazione e dei relativi punteggi e sub-punteggi .. 57. Criteri motivazionali .. 61. La riparametrazione .. 67. Formazione della graduatoria .. 68. Valutazione dell'anomalia .. 69. Fase di prequalifica .. 71. Il divieto di commistione tra requisiti di partecipazione e criteri di aggiudicazione .. 72. 6. CommissariGara_testi_Layout 1 14/02/17 10:36 Pagina 7. La custodia delle offerte .. 73. Il potere di riesame della propria attivit .. 75. Le modalit di funzionamento della commissione e le operazioni di gara .. 76. Il principio di unicit della commissione .. 76. I principi di continuit e concentrazione .. 77. La caratteristica di collegio perfetto e l'ammissibilit di una composizione ridotta .. 79. Il principio di conservazione degli atti .. 81. La natura straordinaria della commissione di gara 82.

7 La verbalizzazione delle operazioni .. 83. La pubblicit e la segretezza delle sedute .. 84. Il rapporto tra bando e lettera d'invito .. 86. Principio del favor partecipationis nell'interpretazione della lex specialis .. 87. La riammissione delle offerte escluse .. 87. Il supplemento di indagine tecnica .. 88. I chiarimenti .. 89. L'obbligo di denuncia dei tentativi di condizionamento .. 90. La modifica della composizione della commissione .. 90. Il rinnovo della procedura di gara .. 91. 3. LA RESPONSABILIT DELLE COMMISSIONI GIUDICATRICI. SOTTO UN PROFILO ERARIALE .. 93. 7. CommissariGara_testi_Layout 1 14/02/17 10:36 Pagina 8. 4. NORMATIVA DI RIFERIMENTO .. 96. D. 18/04/2016, n. 50 .. 96. Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonch per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.

8 (Stralcio artt. 42, 77, 78, 216, comma 2). Determinazione Anac 16/11/2016, n. 1190 .. 99. Linee GUIDA n. 5, di attuazione del 18 aprile 2016, n. 50, recanti Criteri di scelta dei COMMISSARI di gara e di iscrizione degli esperti nell'Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici . Determinazione Anac 21/09/2016, n. 1005 .. 114. Linee GUIDA n. 2, di attuazione del 18 aprile 2016, n. 50, recanti Offerta economicamente pi vantaggiosa . D. 30/03/2001, n. 165 .. 133. Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche. (Stralcio art. 35-bis). Codice di procedura civile .. 133. (Stralcio art. 51). 5. FORMULARIO .. 134. [F0] Regolamento per la costituzione e la gestione dell'elenco dei componenti delle commissioni giudicatrici e per la nomina e la composizione delle stesse .. 135. [F1] Allegato 1. Nomina della commissione .. 145. 8. CommissariGara_testi_Layout 1 14/02/17 10:36 Pagina 9. [F2] Allegato 2. Dichiarazione relativa alla sussistenza dei requisiti di onorabilit e all'inesistenza delle cause di incompatibilit di cui all'art.

9 78 del Codice dei Contratti pubblici e alle Linee GUIDA Anac nonch all'accetta- zione del Codice etico .. 146. [F3] Allegato 3. Dichiarazione relativa al possesso dei requisiti di onorabilit ai fini dell'iscrizione nell'elenco dei COMMISSARI di gara e di accettazione del Codice etico 151. Modelli di verbali di gara [F4] Verbale di gara. Apertura dei plichi .. 154. [F5] Verbale di gara. Richiesta documentazione complementare 156. [F6] Verbale di gara. Verifica documentazione complementare 157. [F7] Verbale di gara. Apertura busta offerta tecnica .. 158. [F8] Verbale di gara. Lettura punteggi offerte tecniche ed apertura offerte economiche .. 159. [F9] Verbale di gara. Formulazione graduatoria .. 160. 9. CommissariGara_testi_Layout 1 14/02/17 10:36 Pagina 10. CommissariGara_testi_Layout 1 14/02/17 10:36 Pagina 11. PREMESSA. Il 19/04/2016 entrato in vigore il nuovo Codice dei Contratti pubblici (D. 18/04/2016, n. 50) che ha sensibilmente innovato il quadro normativo di riferimento per gli operatori del settore.

10 Ci che emerge dall'analisi del provvedimento il notevole sforzo compiuto dal legislatore nazionale, in sede di recepimento delle nuove Direttive UE, di perseguire il duplice obiettivo di una semplificazione della disciplina dei contratti pubblici e di un rafforzamento del sistema di monitoraggio e di controllo del settore. Sotto il primo profilo, la forte tensione delle nuove Direttive UE. verso forme di aggregazione della domanda e di razionalizzazione delle procedure di spesa consente di dare vita ad un nuovo Codice pi . snello, pi asciutto, basato sull'individuazione dei principi e non sulla regolamentazione delle singole fattispecie. In questa chiave assume centrale rilievo la previsione, nell'art. 38 del D. 50/2016, del sistema di rating per le stazioni appaltanti, strettamente correlata alla disciplina dell'art. 37 del D. 50/2016 in materia di centralizzazione delle acquisizioni. Sotto il secondo profilo, l'Anac diventa il perno intorno al quale ruota l'intero mercato dei contratti pubblici mediante una presenza diffusa e capillare, al fine di garantire l'efficienza e la correttezza delle procedure e di prevenire e contrastare illegalit e corruzione.