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Fasecolda 35 a os Aspectos institucionales y jur dicos Historia Legal del Seguro en Colombia An lisis normativo del sector asegurador Felipe Isaza / Abril de 2011. El presente documento es el resultado de una recopilaci n hist rica sobre la m s importante normatividad en materia de derecho p blico de seguros. Las fuentes primarias de informaci n son las Memorias Anuales de la Superinten- dencia Bancaria, hoy Superintendencia Financiera de Colombia , y las actas de la junta directiva de Asecolda, posteriormente, Fasecolda.

‥ 57 ‥ Historia Legal del Seguro en Colombia NOTAS PREVIAS Cuando se encomienda realizar un estudio acerca de la “Regulación en el sector asegurador”, deben destacarse dos deniciones previas, necesarias para iniciar

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1 Fasecolda 35 a os Aspectos institucionales y jur dicos Historia Legal del Seguro en Colombia An lisis normativo del sector asegurador Felipe Isaza / Abril de 2011. El presente documento es el resultado de una recopilaci n hist rica sobre la m s importante normatividad en materia de derecho p blico de seguros. Las fuentes primarias de informaci n son las Memorias Anuales de la Superinten- dencia Bancaria, hoy Superintendencia Financiera de Colombia , y las actas de la junta directiva de Asecolda, posteriormente, Fasecolda.

2 56 . Historia Legal del Seguro en Colombia NOTAS PREVIAS. Cuando se encomienda realizar un estudio acerca de la Regulaci n en el sector asegurador , deben destacarse dos definiciones previas, necesarias para iniciar este an lisis de manera apropiada: R5 Derecho P blico de Seguros: es aquella ciencia del derecho que, funda- mentada en el derecho administrativo, constitucional y en las funciones de inspecci n, vigilancia y control del Estado en la actividad aseguradora, brinda un marco jur dico que reglamenta a las entidades aseguradoras y el estudio normativo del mismo.

3 (entidades). R5 Derecho Privado de Seguros: la ciencia del derecho que con fundamento en el derecho comercial y procesal se encarga del estudio del contrato de seguros y su legislaci n, as como de las acciones y procedimientos judiciales que pueden sucederse con relaci n a los efectos de la relaci n contractual del Seguro (particulares). Teniendo esto claro, debe distinguirse que las normas que dieron vida al ordena- miento jur dico del Seguro son leyes. Ello desde el inicio de la vida republicana del pa s, pero limitando para los efectos de este estudio a la vigencia de las Constituciones de 1886 y 1991 y sus respectivos marcos normativos.

4 Por el contrario, el derecho p blico de seguros es un conjunto normativo com- plejo en los t rminos de Kelsen, por medio del cual las instituciones, normas y sujetos de derecho desarrollan relaciones jur dicas determinadas en aras de un inter s superior. 57 . Fasecolda 35 a os Si bien las normas generales que reglamentan las funciones de inspecci n y vigilancia de las entidades aseguradoras son Leyes (m s concretamente la Ley 105 de 1927 y la Ley 45 de 1990 que se incorpor al Estatuto Org nico del Sistema Financiero en 1993), la regulaci n financiera seg n la Ley Marco 35.

5 De 1993 se origina en Cabeza del Ministerio de Hacienda y Cr dito P blico, (Viceministerio T cnico, Direcci n de Regulaci n Financiera). Antes de la Constituci n de 1991, la regulaci n financiera surg a indistintamen- te por medio de decretos nacionales al no preverse la existencia de un rgano de regulaci n especializado y, de igual forma, por la proliferaci n de estados de sitio que permit an que las Leyes fueran expedidas por el Gobierno Nacional con el apoyo de distintos entes nacionales e incluso, la misma Superintendencia.

6 Es entonces que deben estudiarse las facultades de Supervisi n y Vigilancia que desde 1927 realiz la Superintendencia Bancaria, hoy Superintendencia Financiera. La normatividad que en ejercicio de estas funciones emite la mis- ma, hace parte de la Regulaci n Financiera que deben cumplir las entidades vigiladas pero siendo de un rango inferior a los decretos hoy expedidos por la Direcci n de Regulaci n Financiera. Se tratar entonces de abordar de manera sucinta, distintos aspectos de las leyes, decretos, circulares, resoluciones y actos surgidos de la actividad de supervisi n financiera en la Historia de los seguros en Colombia .

7 58 . Historia Legal del Seguro en Colombia 2. BREVE Historia JUR DICA. DE LOS SEGUROS EN Colombia . Antecedentes legales (1886-1922). Al igual que la mayor parte de las actividades reguladas, la Historia normativa del mercado asegurador en Colombia no ha estado exenta de modificaciones y reformas en sus aspectos m s importantes. A finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX, la Rep blica a n se encontraba en una etapa de formaci n y consolidaci n. El siglo XIX, plagado de guerras y de modificaciones administrativas y territoriales, enmarcado en la prolifera- ci n de Constituciones (casi una por d cada) evitaron que se creara un marco normativo estable para las actividades financieras y monetarias, demorando el desarrollo de estas materias que para la poca se encontraban en su furor en Alemania, Italia y Rusia, y logrando importantes desarrollos en Estados Unidos.

8 El contrato de seguros entonces, se encontraba plasmado en el C digo de Indias hasta el surgimiento de los Estados Unidos de Colombia (Federaci n) en 1863. En desarrollo de la funci n regulatoria se expidieron el C digo de Comercio Mar timo del Estado de Panam en 1887 y El C digo de Comercio Terrestre de Cundinamarca de 1886. Esas codificaciones que dieron sustento a los contratos de seguros, hacen parte del Derecho Privado de Seguros y no conten an previsiones respecto de las entidades aseguradoras o de la supervisi n de la actividad financiera por parte del Estado.

9 59 . Fasecolda 35 a os Dada esta liberalidad, no exist an requisitos legales para los aseguradores . En los t rminos de la norma de 1886, no se preve a ninguna restricci n para el ejercicio de la actividad del aseguramiento, as mismo, a n no exist a ninguna entidad creada para velar por la estabilidad de las entidades financieras en su conjunto. De igual manera suced a con la banca, que no ten a a n ning n control. Cabe recordar que adem s cada banco pod a emitir su propia moneda generando una alta inestabilidad econ mica y monetaria.

10 Para 1921 surgi la Ley 37, por medio de la cual se creaba el Seguro colectivo , un Seguro de vida obligatorio que deb an contratar los empleadores para sus empleados que nunca entr en pleno funcionamiento. Supervisi n incipiente del surgimiento de la Superintendencia Bancaria (1923-1960). En 1922, despu s de la terrible crisis comercial y financiera de 1920-21, que oblig . a renunciar al Presidente Marco Fidel Su rez, se lleg al convencimiento de que la causa de esa, y de las anteriores crisis colombianas desde 1886, resid a en la carencia de un sistema administrativo y financiero.


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