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ISTITUTO PER L'INNOVAZIONE E TRASPARENZA DEGLI …

15/16/CR5bis/C4. CONFERENZA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME. ISTITUTO PER L'INNOVAZIONE E TRASPARENZA DEGLI APPALTI E LA COMPATIBILITA' AMBIENTALE. DOCUMENTO DI analisi DELLA. DIRETTIVA 2014/24/UE. IN MATERIA DI APPALTI PUBBLICI. Roma, 19 febbraio 2015. Documento di analisi della direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici 2. Documento di analisi della direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici DOCUMENTO DI analisi DELLA DIRETTIVA 2014/24/UE IN MATERIA DI APPALTI. PUBBLICI. Il presente documento stato adottato dal Consiglio Direttivo di ITACA nella seduta del 18 dicembre 2014, dalla Commissione Infrastrutture, Mobilit e Governo del Territorio nella seduta del 18 febbraio 2015, ed approvato dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome nella seduta del 19 febbraio 2015.

Documento di analisi della direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici 7 PREFAZIONE Il 2014, per i contratti pubblici, ha visto l’inizio di un processo di riforma di particolare rilevanza in quanto,

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1 15/16/CR5bis/C4. CONFERENZA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME. ISTITUTO PER L'INNOVAZIONE E TRASPARENZA DEGLI APPALTI E LA COMPATIBILITA' AMBIENTALE. DOCUMENTO DI analisi DELLA. DIRETTIVA 2014/24/UE. IN MATERIA DI APPALTI PUBBLICI. Roma, 19 febbraio 2015. Documento di analisi della direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici 2. Documento di analisi della direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici DOCUMENTO DI analisi DELLA DIRETTIVA 2014/24/UE IN MATERIA DI APPALTI. PUBBLICI. Il presente documento stato adottato dal Consiglio Direttivo di ITACA nella seduta del 18 dicembre 2014, dalla Commissione Infrastrutture, Mobilit e Governo del Territorio nella seduta del 18 febbraio 2015, ed approvato dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome nella seduta del 19 febbraio 2015.

2 Il documento, elaborato nell'ambito dell'AREA 1 Contratti Pubblici di ITACA, stata redatto da uno specifico Gruppo di lavoro ristretto Direttive Appalti , coordinato dalla Ivana Malvaso (Regione Toscana) e dalla Mariagrazia Bortolin (Regione Veneto). Il GdL composto da: Cristina Bobbio, Regione Friuli Venezia-Giulia Maria Grazia Bortolin, Regione Veneto Milena Cannizzaro, Confcooperative Antonella Grasso, CNA. Diana Luddi, Regione Friuli Venezia-Giulia Ivana Malvaso, Regione Toscana Dr. Pierdanilo Melandro, ITACA. Avv. Paolo Michiara, Esperto Federica Morgera, Regione Friuli Venezia-Giulia Avv. Massimo Ricchi, Esperto Stefania Rosi Bonci, Regione Umbria Ing.

3 Giancarlo Teresi, Regione Sicilia Glenda Zanolla, Regione Friuli Venezia-Giulia Il Gruppo di lavoro si avvalso del supporto scientifico del Prof. Mariano Protto e dell'avv. Federico Ventura. ITACA, organo tecnico della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, opera attraverso specifici gruppi di lavoro composti da funzionari e dirigenti regionali competenti in materia, organizzati nelle seguenti Aree tematiche: I. Contratti Pubblici, II. Sostenibilit Energetica e Ambientale, III. Sicurezza sul Lavoro, IV. Legalit e TRASPARENZA , V. Capitolati tecnici e Prezzari, VI. Edilizia e Governo del Territorio, VII. Osservatorio Regionale Appalti, VIII.

4 Partenariato Pubblico Privato. COMMISSIONE INFRASTRUTTURE, MOBILITA' E GOVERNO DEL TERRITORIO una delle undici Commissioni permanenti istituite dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome di supporto alle decisioni dell'Assemblea dei Presidenti regionali in ordine ai temi inerenti lo sviluppo delle infrastrutture per la mobilit , del trasporto in tutte le sue modalit e, in particolare, del trasporto pubblico locale, e infine sui temi DEGLI appalti pubblici e concessioni. La Commissione si avvale di un coordinamento tecnico composto da funzionari e dirigenti regionali competenti per materia. CONFERENZA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME.

5 Presidente: On. Sergio Chiamparino (Regione Piemonte). Via Parigi, 11 - 00185 ROMA. Tel. Fax Email: COMMISSIONE INFRASTRUTTURE, MOBILITA' E GOVERNO DEL TERRITORIO. Coordinatore: Assessore Sergio Vetrella (Regione Campania). Centro Direzionale, Isola C3 80143 NAPOLI. Tel. Fax Email: Via Poli, 29 - 00187 ROMA. Tel. Fax Email: ITACA ISTITUTO per L'INNOVAZIONE e TRASPARENZA DEGLI appalti e la compatibilit ambientale Presidente: Assessore Massimo Giorgetti (Regione Veneto). Via del Viminale, 43 - 00184 ROMA. Tel. Fax Email: 3. Documento di analisi della direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici 4. Documento di analisi della direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici INDICE.

6 PREFAZIONE .. 7. analisi ARTICOLATO: Articolo 1 Oggetto e ambito di applicazione .. 11. Articolo 2 Definizioni . 11. Articolo 3 Appalti misti .. 12. Articolo 4 Importi delle soglie 13. Articolo 5 Metodi di calcolo del valore stimato DEGLI appalti . 14. Articolo 6 Revisione delle soglie e dell'elenco delle autorit governative centrali 15. Articolo 7 Appalti relativi ai settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali 16. Articolo 8 Esclusioni specifiche nel settore delle comunicazioni elettroniche .. 16. Articolo 9 Appalti pubblici aggiudicati e concorsi di progettazione organizzati in base a norme internazionali .. 16. Articolo 10 Esclusioni specifiche per gli appalti di servizi 17.

7 Articolo 11 Appalti di servizi aggiudicati in base a un diritto esclusivo 22. Articolo 12 Appalti pubblici tra enti nell'ambito del settore pubblico . 22. Articolo 13 Appalti sovvenzionati dalle amministrazioni aggiudicatrici 29. Articolo 14 Servizi di ricerca e sviluppo 30. Articolo 18 - Principi per l'aggiudicazione DEGLI appalti .. 30. Articolo 19 Operatori economici 31. Articolo 20 Appalti riservati .. 32. Articolo 21 Riservatezza 33. Articolo 22 Regole applicabili alle comunicazioni . 34. Articolo 24 Conflitti di interessi . 36. Articolo 26 Scelta delle procedure . 37. Articolo 27 Procedura aperta 41. Articolo 28 Procedura ristretta 41. Articolo 29 Procedura competitiva con negoziazione 42.

8 Articolo 30 Dialogo competitivo .. 45. Articolo 31 Partenariato per L'INNOVAZIONE 47. Articolo 32 Procedura negoziata senza previa pubblicazione .. 50. Articolo 33 Accordi Quadro .. 52. Articolo 34 Sistemi dinamici di acquisizione . 53. Articolo 35 Aste elettroniche .. 57. Articolo 36 Cataloghi elettronici . 58. Articolo 37 Centrali di Committenza .. 59. Articolo 38 Appalti congiunti occasionali .. 63. Articolo 39 Appalti che coinvolgono amministrazioni aggiudicatrici di Stati membri diversi . 64. Articolo 40 Consultazioni preliminari di mercato .. 65. Articolo 41 Partecipazione precedente di candidati o offerenti . 67. Articolo 42 Specifiche tecniche.

9 69. Articolo 43 Etichettature . 70. Articolo 44 Relazioni di prova, certificazione e altri mezzi di prova . 70. Articolo 45 Varianti 70. Articolo 46 Suddivisione DEGLI appalti in lotti 72. Articolo 47 Fissazione di termini .. 75. Articolo 48 Avvisi di preinformazione .. 76. Articolo 49 Bandi di gara 77. Articoli 50 Avvisi relativi agli appalti aggiudicati .. 77. Articolo 51 Redazione e modalit di pubblicazione del bando e DEGLI avvisi 78. 5. Documento di analisi della direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici Articolo 52 Pubblicazione a livello nazionale 79. Articolo 54 Inviti ai candidati . 79. Articolo 55 Informazione dei candidati e DEGLI offerenti 80.

10 Articolo 56 Principi generali .. 81. Articolo 57 Motivi di esclusione . 85. Articolo 58 Criteri di selezione .. 93. Articolo 59 Documento di gara unico europeo (DGUE) 95. Articolo 60 Mezzi di prova . 100. Articolo 61 E-Certis 102. Articolo 62 Norme di garanzia della qualit e norme di gestione ambientale 103. Articolo 63 Affidamento sulle capacit di altri soggetti . 104. Articolo 64 Elenchi ufficiali di operatori economici riconosciuti e certificazione da parte di organismi di diritto pubblico o privato 103. Articolo 65 Riduzione del numero di candidati altrimenti qualificati da invitare a partecipare 104. Articolo 66 Riduzione del numero di offerte e soluzioni 109.


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