La Regionalización en México - iapem.mx

1 La Regionalizaci n en M xico 00 00 00 o 000 ' 000 /) 00000 o '"'~""'mm \ LA REGIONALIZACI N EN M INSTITUTO DE ADMINISTRACI N P BLICA DEL ESTADO DE M XICO lA REGIONALIZACI N EN M ~ Instituto de Administraci n P blica del Estado de M xico, Av. Hidalgo Pte. N m. 503 Colonia La Merced Toluca, M xico 50080 Tels. (722) 214 38 21 y 214 06 89 Fax. (722) 214 07 83 ISBN: 968 6452 66-4 Toluca, M xico, septiembre de 2005 Dise o editorial: Juan de Dios Mej a Salazar L. Manolo Trujillo Arriola Dise o de portada: L. Manolo Trujillo Arriola Impreso en M xico La Regionalizaci n en M xico. Se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2005, en los talleres de Gr ficos impresos, ubicados en Sor Juana In s de la Cruz No. 602 Sur, Col. Cuauht moc, 50130, Toluca, M xico. Tels.: (722) 213 11 14 y 213 11 24, El tiraje fue de 500 ejemplares.

2 INSTITUTO DE ADMINISTRACI N P BLICA DEL ESTADO DE M XICO MIEMBROS FUNDADORES Carlos Hank Gonz lez t Andr s Caso lombardo Jorge laris Casillas Miguel ngel Cruz Guerrero Ra l Mart nezAimaz n Ignacio J. Hern ndez Orihuela Adalberto Sal da a Harlow Jorge Guadarrama l pez Filiberto Hern ndez Ord ez Roberto Ray n Villegas Ra l Z rate Machuca Ignacio Pichardo Pagaza Arturo Mart nez Legorreta Jaime Almaz n Delgado Guillermo Ortiz Gardu o Gregario Valner Onjas Jorge Hern ndez Garc a Alberto Mena Flores t Juan Carlos Padilla Aguilar V ctor M. Mulhia Melo Gerardo S nchez y S nchez CONSEJO DE HONOR Arturo Mart nez Legorreta Jos A. Mu oz Samayoa Carlos F. Almada l pez Roberto G mez Collado Guillermo Haro B lchez Marco A. Morales G mez Samuel Espejel D az Gonz lez Enrique Mendoza Vel zquez CONSEJO DIRECTIVO 2004-2007 Luis Garc a C rdenas PRESIDENTE Santiago G.

3 Ve lasco Monroy VICEPRESIDENTE Luis E. Miranda Nava Enrique Pe a Nieto Carlos Rello Lara Carlos F. Quintana Rold n RafaeiL pez Casta ares Isidro Pastor Medran o Eruviel vila Vil legas Ignacio Rub Salazar Martha H. Gonz lez Calder n Ces reo A. Dom nguez D az CONSEJEROS jes s Mart n Rojas S nchez TESORERO valent n J. lturbe Pozadas SECRETARIO EJECUTIVO DIRECTORIO PRESIDENTE Luis Garc a C rdenas SECRETARIO EJECUTIVO Valent n J. lturbe Pozadas COORDINADORES Carlos A. Chapa Silva CAPACITACI N Y DESARROllO PROFESIONAL Patricia Garc a Robles EXTENSI N E IMAGEN Adriana E. Baz n Trousselle INVESTIGACI N Juan A. Montes de Oca lvarez INFORM TICA Y SISTEMAS C sar Montoya Gardu o ADMINISTRACI N Y FINANZAS DELEGADOS REGIONALES Miguel A. Villafuerte y Eudave TLALNEPANTLA Jos F. Sal azar Rodr guez VAllE DE CHALCO SOLIDARIDAD Salvador Torres Silva IXTLAHUACA Antonino Bernal Blancas IXTAPAN DE LA SAL Juan Castillo Navarrete TOLUCA Eulalia D az S nchez AMANALCO COMIT DE INVESTIGACI N PRESIDENTE Carlos F.

4 Quintana Rold n VOCALES jes s M. Casanova Soria Alfonso lracheta Cenecorta Gina A. Escand n Carrillo Alexander Nemer Naime Libi n SECRETARIA T CNICA Adriana E. Baz n Trousselle COMIT EDITORIAL PRESIDENTE Ricardo Uvalle Serrones VOCALES Carlos Arriaga Jord n Rodolfo Jim nez Guzm n juli n Salazar Medina Roberto Moreno Espinosa SECRETARIA T CNICA Adriana E. Baz n Trousselle TOLUCA Av. Hidalgo Pte. N m. 503, CoL la Merced, 50080. SEDES Tels. (01 722) 214 38 21 y 214 06 89 Fax. (01 722) 214 07 83 CENTRO DE CAPACITACI N Y PROFESIONALIZACI N DEL IAPEM Paseo Matlazincas N m. 2008, Barrio la Teresona, 50040 Toluca, Estado de M xico. Tei.(01 722) 167 10 03, 167 10 05 y 16710 06 DELEGACI N REGIONAL EN TLALNEPANTLA Av. Mario Col n esq. Constituci n de 1917, Col. la Comunidad, C. P. 54000 Tlalnepantla de Baz, Estado de M xico. Tel. (01 55) 55 65 74 11 Fax.

5 (01 55) 53 90 96 84 DELEGACI N REGIONAL EN VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD Av. Popocat petl s/n, entre Tezozomoc y Xicot ncatl, C. P. 56611 Valle de Chalco Solidaridad, Estado de M xico. Tel. (01 55) 59 7117 31 Fax. (01 55) 59 7119 08 DELEGACI N REGIONAL EN IXTLAH UACA Av. Saitama s/n Barrio de San Pedro, 50740 lxtlahuaca, Estado de M xico. Tel. (01 712) 283 16 00 DELEGACI N REGIONAL EN IXTAPAN DE LA SAL Centro de Servicios Administrativos Km. Boulevard Tur stico lxtapan -Tonatico, 51900 Comunidad El Salitre Estado de M xico. Tel. (01 721) 141 16 95 DELEGACI N REGIONAL EN AMANALCO Emilio R. Becerril s/n, Col. Centro, 51000 lxtapan de la Sai-Tonatico, Estado de M xico. Tel. (01 726) 251 01 94 PRESENTACI N A LA PRIMERA REIMPRESI N DE LA PRIMERA EDICI N El estudio de lo regional es una estrategia vigente en el dise o y aplicaci n de pol ticas p blicas mediante el impulso de sociedades con un relativo equilibrio de desarrollo.

6 Sin duda, la regionalizaci n es en s misma un ejercicio de diferenciaci n pero tambi n de compensaci n. En su concepci n actual la regionalizaci n aborda el an lisis de diversas categor as conceptuales inherentes a la planeaci n as como al desarrollo integral y sustentable de sociedades que comparten un patr n similar de vida y recursos dentro de un mismo espacio geogr fico. El origen y destino de flujos de capital, personas, bienes y servicios son las formas de comprender con mayor profundidad los procesos de integraci n regional y su impacto presente y futuro. En la gesti n del fen meno de regionalizaci n intervienen factores multicausales como el territorio, la econom a, la cohesi n social, la pol tica social, la gesti n organizacional, la cultura, la descentralizaci n, la desconcentraci n y la interdependencia. Lo regional en su acepci n ejecutiva es un concepto que c clicamente ha demostrado dar respuesta a la dicotom a entre la organizad n del territorio en cuanto a recursos, distribud n de la poblaci n, econom a, pol tica y los modelos de desarrollo.

7 En ese sentido, en la regionalizaci n en M xico se estudian diferentes tendendas que responden a esta necesidad de una mejor integraci n regional. Por ello, el Instituto de Administrad n P blica del Estado de M xico edita su primera reimpresi n con el prop sito de complementar la l nea de reflexi n presentada en los ltimos a os por diversos autores, que en su perspectiva de conjunto, destacan la importancia del debate de los procesos de adaptaci n regional al nuevo contexto mundial. la exposici n de los temas tratados introduce al estudio del novedoso e inevitable proceso de regionalizad n que propone reformas de car cter pol tico, de reordenamiento y distribuci n territorial. La interacci n entre regiones cercanas sugiere la participaci n concertada y activa del ciudadano, as como la implementaci n de pol ticas p blicas en cuyo dise o se involucre a especialistas en distintas reas del conocimiento y la sociedad, m s all de una visi n individual y nica.

8 Desde esa perspectiva dos son las vertientes que se abordan: por un lado, el progreso a trav s del desarrollo regional y por el otro, una estrecha relaci n entre gobierno y ciudadano para establecer un aut ntico espacio de orden, libertad, seguridad, justicia y bienestar social. El reto actual es impulsar el desarrollo de las regiones de acuerdo con su vocaci n natural con respecto a un enfoque de sustentabilidad de las distintas actividades humanas, es decir elevar la calidad de vida de la poblaci n mediante el adecuado aprovechamiento de los recursos, la ampliaci n y el mejoramiento de los servicios p blicos as como la formaci n de recursos humanos con una visi n cr tica e integral de los problemas comunes. El contenido de esta obra conduce al lector a la percepci n y consideraci n de las condiciones que prevalecen para entender los nuevos referentes en la evoluci n de nuestra disciplina, que ahora se interrelaciona de forma cada vez m s din mica con otras especialidades del amocimiento que contribuyen a una eficaz gesti n p blica.

9 Luis Garc a C rdenas PRESENTACI N A LA PRIMERA EDICI N EN EL MES DE JULIO de 1974 se celebr en M xico-en virtud de haber sido distinguido con la sede -el XVI Congreso Internacional de Ciencias Administrativas, siendo el Instituto Nacional de Administraci n P blica de Secci n Mexicana encargada de su organizaci n, con el auspicio del Gobierno Federal, e integrado con un Consejo Consultivo. El evento recibi m s de 1000 profesionales, cient ficos y estudiosos de las Ciencias Administrativas, representantes de 75 pa ses miembros de las Naciones Unidas. Tres fueron los temas que se trataron en tan importante evento: l. Aspecto administrativo de la regionalizaci n dentro de los pa ses. 11. Aspecto de la evoluci n de la administraci n p blica en los pa ses en desarrollo durante los ltimos veinte a os: experiencias y lecciones. 111. M todos e instituciones administrativas utilizados para pronosticar los efectos del cambio econ mico y social.

10 M xico, a trav s del Instituto Nacional de Administraci n P blica y bajo la coordinaci n general de su Presidente, el Licenciado Andr s Caso, present ponencias en todos y cada uno de los temas del Congreso. Se recogen aqu los trabajos parciales que dieron origen a la ponencia de M xico dentro del Tema l. NDICE PR LOGO A LA PRIMERA REIMPRESI N DE LA PRIMERA EDICI N INTRODUCCI N A LA PRIMERA EDICI N Ignacio Pichardo Pagaza ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DE ORGANISMOS PARA EL DESARROLLO REGIONAL Herm genes Moreno Gordon Linden ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DE LA REGIONAliZACI N BAjO CRITERIOS CULTURALES Humberto Tapia S nchez ALGUNOSASPECTOSJUR DICOS DE LA REGIONAliZACI N 13 25 37 113 DENTRO DE LOS ESTADOS 169 Ra l Z rate Machuca EL ASPECTO ADMINISTRATIVO DE LA REGIONAliZACI N POL TICA Adalberto Salda a H LAS ENTIDADES FEDERATIVAS COMO REGIONES: LA SECRETAR A DE OBRAS P BliCAS Antonio V lez Torres 191 281 CRECIMIENTO METROPOLITANO Y ADMINISTRACI N P BLICA.