LLEI 31/1995, DE 8 DE NOVEMBRE, DE PREVENCIÓ …

1 P gina 1 de 33 LLEI 31/1995, DE 8 DE NOVEMBRE, DE PREVENCI DE RISCOS LABORALSEXPOSICI DE MOTIUS1L'article de la Constituci espanyola encarrega als poders p blics, com un delsprincipis rectors de la pol tica social i econ mica, que vetllin per la seguretat i la higiene en mandat constitucional comporta la necessitat de dur a terme una pol tica deprotecci de la salut dels treballadors mitjan ant la prevenci dels riscos derivats de la seva feinai estableix en aquesta Llei la seva base fonamental. S'hi configura el marc general en qu caldr desenvolupar les diferents accions preventives, en coher ncia amb les decisions de la Uni Europea, que ha expressat la seva ambici de millorar progressivament les condicions de treball id'aconseguir aquest objectiu de progr s amb una harmonitzaci gradual d'aquestes condicions enels diferents pa sos tant.

2 De la pres ncia d'Espanya a la Uni Europea es deriva la necessitatd'harmonitzar la nostra pol tica amb la naixent pol tica comunit ria en aquesta mat ria,preocupada, com m s va m s, per l'estudi i el tractament de la prevenci dels riscos derivats deltreball. En va constituir una bona prova la modificaci del tractat constitutiu de la ComunitatEcon mica Europea mitjan ant l'anomenada Acta nica, si en tenim en compte l'article 118 A, enqu els estats membres, des de la seva entrada en vigor, promouen la millora de l' mbit de treballper assolir l'objectiu abans esmentat d'harmonitzaci en el progr s de les condicions de seguretati salut dels treballadors.

3 Aquest objectiu ha estat refor at en el Tractat de la Uni Europea permitj del procediment que s'hi considera per a l'adopci , mitjan ant directives, de disposicionsm nimes que caldr aplicar conseq ncia de tot plegat ha estat la creaci d'un patrimoni jur dic europeu sobreprotecci de la salut dels treballadors als seus llocs de treball. Entre les directives que elconfiguren, la m s significativa n' s, sens dubte, la 89/391/CEE, relativa a l'aplicaci de lesmesures a fi de promoure la millora de la seguretat i de la salut dels treballadors en el treball, quecont el marc jur dic general on opera la pol tica de prevenci comunit Llei transfereix al dret espanyol l'esmentada directiva.

4 I alhora incorpora al queser el nostre cos b sic en aquesta mat ria disposicions d'altres directives la mat ria de les qualsexigeix o aconsella la transfer ncia en una norma de rang legal, com ara les Directives92/85/CEE, 94/33/CEE i 91/383/CEE, relatives a la protecci de la maternitat i dels joves i altractament de les relacions de treball temporals, de durada determinada i en empreses de , doncs, el mandat constitucional que cont l'article de la nostra llei de lleis i lacomunitat jur dica establerta per la Uni Europea en aquesta mat ria configuren el suport b sicen qu es fonamenta aquesta Llei.

5 A m s, els nostres propis compromisos contrets ambl'Organitzaci Internacional del Treball a partir de la ratificaci del Conveni 155, sobre seguretat isalut dels treballadors i ambient de treball, enriqueixen el contingut del text legal en incorporar lesseves prescripcions i donar-los el rang legal adequat dins el nostre sistema jur no s sols del mandat constitucional i dels compromisos internacionals de l'Estatespanyol d'on deriva l'exig ncia d'un nou enfocament normatiu. Tamb dimana, en l'ordre intern,d'una necessitat doble: la de posar fi, en primer lloc, a la manca d'una visi unit ria en la pol ticade prevenci de riscos laborals pr pia de la dispersi de la normativa vigent, fruit de l'acumulaci en el temps de normes de rang i orientaci for a diferents, moltes d'elles anteriors a la mateixaConstituci espanyola; i, en segon lloc, la d'actualitzar regulacions ja desfasades i regularsituacions noves no considerades anteriorment.

6 S n necessitats que, si b sempre s nimportants, adquireixen una transcend ncia especial quan es relacionen amb la protecci de laseguretat i la salut dels treballadors en el treball, l'evoluci de les condicions dels quals exigeixl'actualitzaci permanent de la normativa i la seva adaptaci a les profundes tot aix , aquesta Llei t l'objectiu de determinar el cos b sic de garanties iresponsabilitats necessari per establir un nivell adequat de protecci de la salut dels treballadorsP gina 2 de 33davant els riscos derivats de les condicions de treball, i aix en el marc d'una pol tica coherent,coordinada i efica de prevenci dels riscos partir del reconeixement del dret dels treballadors en l' mbit laboral a la protecci de laseva salut i la seva integritat, la Llei estableix les diferents obligacions que.

7 En l' mbit indicat,garantiran aquest dret, com tamb les actuacions de les administracions p bliques que puguinincidir positivament en la consecuci d'aquest que aquesta Llei s'insereix en l' mbit espec fic de les relacions laborals, esconfigura com una refer ncia legal m nima en un doble sentit: el primer, com a Llei que estableixun marc legal a partir del qual les normes reglament ries aniran fixant i concretant els aspectesm s t cnics de les mesures preventives; i, el segon, com a suport b sic a partir del qual lanegociaci col lectiva podr desenvolupar la seva funci espec fica.

8 En aquest aspecte, la Llei iles seves normes reglament ries constitueixen legislaci laboral, d'acord amb l'article dela Constituci .Per , alhora -i aqu rau una de les principals novetats de la Llei- aquesta norma tamb s'aplicar en l' mbit de les administracions p bliques, ra per la qual la Llei no sols t el car cterde legislaci laboral, sin que constitueix, en els seus aspectes fonamentals, norma b sica delr gim estatutari dels funcionaris p blics, dictada a l'empara del que disposa l'article dela Constituci . Amb aix tamb es confirma la vocaci d'universalitat de la Llei, pel fet que pret nabordar, de manera global i coherent, el conjunt dels problemes derivats dels riscos relacionatsamb el treball, sigui quin en sigui l' mbit en el qual es presti el conseq ncia, l' mbit d'aplicaci de la Llei inclou tant els treballadors vinculats peruna relaci laboral en sentit estricte, com el personal civil amb relaci de car cter administratiu oestatutari al servei de les administracions p bliques.

9 Com tamb els socis treballadors o de treballdels diferents tipus de cooperatives, sense cap m s exclusi que les corresponents, en l' mbit dela funci p blica, a determinades activitats de policia, seguretat, duana, peritatge forense iprotecci civil, les particularitats de les quals impedeixin l'aplicaci de la Llei, que inspirar , aix no obstant, la normativa espec fica que es dicti a fi de protegir la seguretat i la salut delstreballadors en aquestes activitats; en sentit similar, la Llei en preveu l'adaptaci a lescaracter stiques pr pies dels centres i establiments militars i dels establiments pol tica en mat ria de prevenci de riscos laborals, pel que fa al conjunt d'actuacionsdels poders p blics adre ades a promoure la millora de les condicions de treball per elevar elnivell de protecci de la salut i la seguretat dels treballadors, s'articula en la Llei d'acord amb elsprincipis d'efic cia, coordinaci i participaci.

10 I ordena tant l'actuaci de les diferentsadministracions p bliques amb compet ncies en mat ria preventiva, com la necess riaparticipaci en aquesta actuaci d'empresaris i treballadors, mitjan ant les seves organitzacionsrepresentatives. En aquest context, la Comissi Nacional de Seguretat i Salut en el Treball que escrea es configura com un instrument privilegiat de participaci en la formulaci i eldesenvolupament de la pol tica de mat ria , com que es tracta d'una Llei que persegueix, abans de res, la prevenci , la sevaarticulaci no es pot basar exclusivament en l'ordenaci de les obligacions i les responsabilitatsdels actors directament relacionats amb el fet laboral.