LOS PROYECTOS DE DESARROLLO - IICA

1 1 MANUAL DE FORMULACION DE PROYECTOS CON EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO Julio 2012 2 MANUAL DE FORMULACION DE PROYECTOS CON EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO ndice 1 INTRODUCCI N .. 3 2 LOS PROYECTOS DE DESARROLLO .. 4 3 EL CICLO DEL 5 Primer proceso: Dise o o Formulaci n del Proyecto .. 5 Segundo proceso: Implementaci n-Ejecuci n del Proyecto .. 6 Tercer Proceso: Evaluaci n .. 7 Cuarto proceso: Retroalimentaci n para la elaboraci n de nuevos PROYECTOS .. 8 4 IDENTIFICACI N Y AN LISIS DE PROBLEMAS EN EL DISE O DE PROYECTOS .. 9 El rbol de Problemas .. 9 Diagnostico situacional .. 10 Pautas para la elaboraci n del Diagn stico Situacional.. 11 5 EL MARCO L GICO .. 16 Significado del Marco L gico: .. 16 Alcances del Marco L gico: .. 17 Pasos a seguir para la construcci n del Marco L gico .. 18 3 MANUAL DE FORMULACION DE PROYECTOS CON EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 1 INTRODUCCI N Un gran desaf o en la actualidad es el potenciar el esfuerzo de miles de profesionales que enfrentan diariamente un exceso de demandas sociales en el nuevo contexto de incremento y disponibilidad de recursos econ micos de manera significativa.

2 Es por lo tanto perentorio mejorar la gerencia de PROYECTOS en todo su proceso de planificaci n y de manera particular en la formulaci n de PROYECTOS para hacer m s eficiente la inversi n. La relevancia de contar con un Manual para la Formulaci n de PROYECTOS con enfoque de Marco L gico, con una terminolog a simple y conceptos pr cticos, es precisamente darle una estructura y solidez al proceso de formulaci n. La herramienta del Marco L gico permite brindar estructura al proceso de formulaci n de PROYECTOS , de manera expl cita y comunicativa de la informaci n esencial para dicha formulaci n de manera sist mica y din mica, por la interrelaci n o interdependencia que se establece en dicho proceso. El presente documento recoge diversos aportes de autores sobre la metodolog a para abordar el dise o y formulaci n de PROYECTOS con enfoque de marco l gico, entre ellos se destaca como fuente principal: Serie de Manuales de Capacitaci n PACT/PERU cuyos autores son Percy Bobadilla Diaz, Luis del Aguila Rodr guez y Maria de la Luz Morgan.

3 Este trabajo tambi n se enriquece de la experiencia acad mica-docente y pr ctica de los Arquitectos Maria Esperanza Castaneda y Augusto Lanao M rquez, quienes adem s han dise ado diversas herramientas y materiales para la aplicaci n de la metodolog a de ense anza /aprendizaje de adultos desarrollado por David Kolb, que se aplic en el Taller de Dise o y Formulaci n de PROYECTOS con enfoque de Marco L gico , desarrollado en las ciudades de Piura y Huancayo, dirigido a m s de 80 profesionales de diferentes instituciones de todo el pa s, a solicitud de Instituto Interamericano de Cooperaci n para la Agricultura (IICA) en el contexto de los programas: Manejo Forestal Sostenible (MFS) y Alianza en Energ a y Ambiente con la Regi n Andina (AEA). Programas establecidos mediante una alianza entre el IICA y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia (MAEF). 4 2 LOS PROYECTOS DE DESARROLLO Dentro de las diversas definiciones de proyecto, es posible encontrar un com n denominador independientemente del contexto social, institucional o geogr fico en donde dicho proyecto act a, que consiste en el conjunto de operaciones para concebir, llevar a cabo y controlar una transformaci n positiva en el tiempo y el espacio.

4 Los PROYECTOS de DESARROLLO son propuestas de cambio, que a partir de determinadas pol ticas y estrategias de acci n, buscan ampliar las oportunidades y opciones de DESARROLLO de las personas". (Bobadilla ealt). La diversidad de opciones a las que puedan acceder las personas depender , entre otros, de las pol ticas p blicas, de las iniciativas de la sociedad civil, pero sobre todo, de la capacidad de los beneficiarios para aprovechar su capital social, cultural, econ mico, institucional, tecnol gico y ambiental dentro del mbito territorial determinado. Por ello el DESARROLLO no es s lo crecimiento econ mico, sino que se orienta a mejorar la calidad de vida y bienestar de los beneficiarios, incrementando todos sus capitales y seg n los principios del DESARROLLO sostenible. En general, los PROYECTOS se estructuran sobre la base de tres hip tesis de trabajo que son fundamentales para su dise o y formulaci n. Estas hip tesis de acci n muestran que el proyecto en su conjunto es un supuesto que ir verific ndose con su puesta en marcha.

5 1. Identificaci n del problema sobre el cual se va a intervenir. 2. Definici n de los objetivos en los que se traducen los cambios y 3. Estrategias de acci n que permiten lograr dichos cambios. Aunque la realidad en el mbito del proyecto es como es, con sus problemas y potencialidades, la identificaci n del problema sobre el cual se va a intervenir, es una primera hip tesis de trabajo ya que implica una posici n o enfoque de DESARROLLO . La definici n de los cambios sociales que queremos lograr, as como las estrategias de acci n, se obtienen priorizando lo que podr a, hipot ticamente hablando, generar un mayor impacto positivo en la poblaci n a la cual nos dirigimos. Luego los sistemas de monitoreo y evaluaci n nos indicar n cu n acertadas fueron nuestras opciones y apuestas. La elaboraci n del documento-proyecto, ser la s ntesis del DESARROLLO de las 3 hip tesis de trabajo mencionadas, tomando en consideraci n cualquiera de metodolog as o t cnicas existentes que permitan trabajar de la manera m s rigurosa posible, siendo la metodolog a del marco l gico una de las considerada de mayor utilidad para la presentaci n de las propuestas de DESARROLLO .

6 En el siguiente cap tulo se tratar sobre el proceso de las diversas actividades que conforman su dise o, ejecuci n, puesta en marcha y evaluaci n de los PROYECTOS de DESARROLLO , conocido como el ciclo del proyecto Qu es un proyecto?Lat n Proiectus Italiano ProiettareEtimolog aSignificadoProyectarProyectaci nimagen, un objeto una sombra, etc Ideas, creaci n, dise o, planosConjunto de operaciones destinadas a concebir, llevar a cabo y controlar una transformaci n en el tiempo 5 3 EL CICLO DEL PROYECTO El proceso de formulaci n, puesta en marcha y evaluaci n de una propuesta de cambio de la realidad existente, es conocido con el nombre del ciclo del proyecto. Sus etapas constituyen una forma de organizaci n de las acciones subyacentes en el trabajo de promoci n del DESARROLLO que llevan a cabo los proponentes, dentro de las cuales la formulaci n del proyecto s lo es el inicio de una serie de tareas de m s largo aliento y de gran complejidad.

7 Primer proceso: Dise o o Formulaci n del Proyecto 1. Definir el enfoque de DESARROLLO . Tener un enfoque sobre el cambio social resulta imprescindible en la formulaci n de PROYECTOS . Para ello debemos tener en cuenta los siguientes contenidos o apuestas: Apuesta t cnica: Referida a tos medios para alcanzar las transformaciones que se buscan. Por ejemplo, los sistemas de cr dito, los educativos, tecnol gicos, agroecol gicos, entre otros, tienen una visi n acerca de c mo esperan lograr cambios en los beneficiarios de los PROYECTOS . Apuesta pol tica: Relacionada con los fines y objetivos que se persiguen con determinadas propuestas y con la selecci n de grupos beneficiarios. Tienen pretensiones de globalidad nacional y un horizonte superior al local y regional. Apuesta ut pica: Alude a la dimensi n espiritual, como la felicidad humana, la realizaci n personal, la autonom a, equidad, el reconocimiento social, individualizaci n, etc.

8 Generalmente, el enfoque de DESARROLLO requiere una posici n ideol gica para lograr los cambios esperados y se pueden expresar respondiendo a las siguientes preguntas: Qu cambios deseamos lograr y por qu ? C mo lograr los cambios? Hacia d nde dirigirlos? A qui nes beneficiar y d nde se ubican dichos beneficiarios? 2. Identificar y priorizar los problemas principales. En esta etapa se trata de identificar los problemas m s importantes de la poblaci n, dando prioridad a aquellos que estamos en condici n de solucionar y que efectivamente Escuela Formaci n Continua ciclo del proyectoESTRATEGIASFORMULACION y EJECUCION DEL PROYECTOVISION DEL DESARROLLOOBJETIVOS DE CAMBIO IDENTIFICACION DEL PROBLEMA O CONFLICTOSPOBLACI N OBJETIVOHIPOTESIS6 representen las necesidades sentidas y aspiraciones leg timas de los grupos destinatarios de nuestros PROYECTOS . Para lograr este prop sito se sugiere dos instrumentos t cnicos: El rbol de problemas y el Diagn stico situacional.

9 3. Elaboraci n de Objetivos. Una vez identificados los problemas, se elabora una propuesta para solucionarlos a partir de determinadas visiones y acciones que buscan modificar sustancialmente la situaci n inicial encontrada. En el documento del proyecto, y de acuerdo a la metodolog a del Marco L gico, esto se presenta en la columna denominada Jerarqu a de objetivos; Fin. Prop sito, Resultados, Acciones o Actividades. Como puede observarse, en este espacio se proponen los cambios de manera jer rquica y l gica, buscando ordenar en forma coherente las acciones necesarias y suficientes para producir los efectos e impactos que muestren los cambios se alados. 4. Dise ar las Estrategias (l neas de acci n) La idea de estrategia aplicada a las organizaciones es la manera como adaptamos nuestros recursos y habilidades al entorno cambiante para et logro de determinados objetivos. Estas estrategias mayormente se expresan en la definici n de l neas de acci n para intervenir en determinada realidad social.

10 En algunos casos, se pueden combinar 2 estrategias para conformar una nueva l nea de acci n que podr a desencadenar un nuevo impulso en el mbito del proyecto. 5. Costos y elaboraci n del Presupuesto. El presupuesto es otro componente importante en el dise o de PROYECTOS ; sin l no podr amos conocer cu nto cuesta lograr los cambios que proponemos. Evaluar la coherencia entre las actividades que proponemos, los recursos humanos y materiales necesarios y los costos que ello implica, es de vital importancia para conocer la viabilidad del proyecto. 6. Evaluaci n ex-ante Terminado el documento del proyecto de DESARROLLO ste ser sometido a una evaluaci n llamada ex-ante. Esta evaluaci n permite conocer si el proyecto es consistente y t cnicamente viable en la realidad social en que se pretende intervenir. Pertinencia, coherencia, viabilidad y sostenibilidad son los criterios de calidad m s comunes aplicados en la evaluaci n ex-ante.