Metodické doporučení Ministerstva školství, mládeže

1 J. MSMT-28416/ 2016 -1 1 Metodick doporu en Ministerstva kolstv , ml de e a t lov chovy k uve ej ov n smluv v registru smluv pro koly a kolsk za zen z zen Ministerstvem kolstv , ml de e a t lov chovy a pro mate sk , z kladn a st edn koly, kter jsou p sp vkov mi organizacemi nebo kolsk mi pr vnick mi osobami zemn samospr vn ch celk vod Dne 1. ervence 2016 nabyl innosti z kon . 340/2015 Sb., o zvl tn ch podm nk ch innosti n kter ch smluv, uve ej ov n t chto smluv a o registru smluv (z kon o registru smluv), ov em s v jimkou n sledku neuve ejn n smlouvy, kdy smlouva nenabyde innosti d ve ne okam ikem uve ejn n , a pokud smlouva nebude uve ejn na do t m s c ode dne, kdy byla uzav ena, bude ze z kona zru ena od po tku. Pr vn prava t kaj c se uveden ch n sledk neuve ejn n smlouvy vstoup v innost a dne 1.

2 Ervence 2017. V souvislosti s novou pr vn pravou Ministerstvo kolstv , ml de e a t lov chovy (d le jen ministerstvo ) poskytuje Metodick doporu en editel m kol, kolsk ch za zen , mate sk ch, z kladn ch a st edn ch kol (d le jen doporu en ), a to z d vodu zaji t n pln n povinnost uveden ch v z kon o registru smluv, resp. snaz aplikaci tohoto z kona v praxi za zen a kol. Doporu en bylo zpracov no na z klad textu z kona o registru smluv, k n mu absentuje podrobn d vodov zpr va a odborn literatura. Nelze tud vylou it mo n odchyln soudn v klad z kona o registru smluv. Doporu en bl e vysv tluje postup p i uve ej ov n smluv, kdy jednou ze smluvn ch stran je dle 2 odst. 1 p sm. c) z kona o registru smluv st tn p sp vkov organizace. Z kon se vztahuje na koly a kolsk za zen z zen ministerstvem (d le jen kola nebo za zen ) podle 169 odst.

3 2 a 4 z kona . 561/2004 Sb., o p ed koln m, z kladn m st edn m, vy m odborn m a jin m vzd l v n ( kolsk z kon), ve zn n pozd j ch p edpis , nebo jsou st tn mi p sp vkov mi organizacemi. Uve ej ovat smlouvy je tak povinna kola, kter je dle 2 odst. 1 p sm. h) z kona o registru smluv p sp vkovou organizac zemn ho samospr vn ho celku nebo kolsk pr vnick osoba dle 2 odst. 1 p sm. n) z kona o registru smluv, kter je z zena jedn m nebo v ce zemn mi samospr vn mi celky a z rove je dle 3 odst. 2 p sm. l) tato kola z zena obc , kter vykon v roz enou p sobnost, p sp vkovou organizac touto obc z zenou nebo pr vnickou osobou, v n m takov obec sama nebo s jin mi takov mi obcemi v t inovou ast. Obc , kter vykon v roz enou p sobnost, je obec, je je uvedena v p loze.

4 2 z kona . 314/2002 Sb., o stanoven obc s pov en m obecn m adem a stanoven obc s roz enou p sobnost , ve zn n z kona . 387/2004 Sb. (tzv. trojkov obec). Z kon se tedy vztahuje na koly, kter jsou p sp vkov mi organizacemi tzv. trojkov ch obc a na koly, kter jsou kolsk mi pr vnick mi osobami z zen mi tzv. trojkov mi obcemi (d le jen kola ).. j. MSMT-28416/ 2016 -1 2 I. Obecn o uve ej ov n smluv 1. Pot eba uve ej ov n smluv Idea uve ej ov n smluv spo v v tom, e vyd v n prost edk ze st tn ho rozpo tu a ve ejn ch rozpo t a hospoda en se st tn m majetkem, resp. s majetkem obc a kraj , je v z sad v c ve ejnou, a proto podl h ve ejn kontrole ze strany ob ansk spole nosti. Uve ej ov n smluv lze pova ovat za jeden z inn ch n stroj boje s korupc , ve sv podstat tud napl uje Vl dn koncepci boje s korupc na l ta 2015 a 2017.

5 Uve ej ov n smluv je bezpochyby jedn m z modern ch aspekt demokratick ho z zen st tu a projevem transparentnosti ve ejn spr vy a dosud bylo prov d no pouze na z klad dobrovolnosti s v jimkou n kter ch smluv, o nich to stanovil z kon1. S innost z kona o registru smluv, tj. ode dne 1. ervence 2016 , se ji jedn o z konnou povinnost, kter se v ak nevztahuje na ve ker smlouvy (o tom viz d le). 2. Vymezen pojmu smlouva V prv ad je t eba vymezit samotn pojem smlouva. Smlouvou se rozum jak koli v cestrann pr vn jedn n , kter m strany projevuj svou v li z dit mezi sebou z vazek a dit se jeho obsahem, p i em takov jedn n se posuzuje podle sv ho obsahu nikoli podle ozna en . Aby mohla b t smlouva uzav ena, mus jedna ze stran u init p semnou nab dku a druh strana ji p semn akceptovat.

6 Povinn se uve ej uje soukromopr vn smlouva, jako i smlouva o poskytnut dotace nebo n vratn finan n v pomoci. Soukromopr vn smlouvou se pro ely tohoto doporu en rozum smlouva, kter nen ve ejnopr vn smlouvou podle sti p t z kona . 500/2004 Sb., spr vn d, ve zn n pozd j ch p edpis . Z kon o registru smluv vych z pouze z pojmov ho vymezen smlouvy podle ob ansk ho z kon ku a neupravuje tak v slovn ot zku zve ejn n tzv. r mcov smlouvy a tzv. d l ch smluv uzav ran ch na z klad r mcov smlouvy. V dan m p pad je t eba doj t k z v ru, e uve ejnit je t eba jak r mcovou smlouvu, jen napl uje z konn podm nky pro uve ejn n , tak tak ka dou d l smlouvu, uzav enou na z klad takov r mcov smlouvy. II. Postup p i uve ej ov n smluv 1. Povinnost uve ejn n smlouvy Ka d soukromopr vn smlouva, jej jednou ze smluvn ch stran je kola nebo za zen , se uve ej uje v registru smluv, kter je veden Ministerstvem vnitra jako to spr vcem registru 1 Viz nap.

7 Z kon . 137/2006 Sb., o ve ejn ch zak zk ch, ve zn n pozd j ch p edpis , z kon . 304/2013 Sb., o ve ejn ch rejst c ch pr vnick ch a fyzick ch osob, ve zn n z kona 87/2015 Sb., nebo z kon . 256/2013 Sb., o katastru nemovitost (katastr ln z kon), ve zn n pozd j ch p edpis .. j. MSMT-28416/ 2016 -1 3 smluv v elektronick podob zp sobem umo uj c m d lkov p stup a je sou st port lu ve ejn spr vy dostupn ho na internetov ch str nk ch Smlouva, kter se m uve ejnit podle z kona o registru smluv, se uve ej uje v etn v ech p loh a dodatk a spolu s uveden m tzv. metadat, to jest podstatn ch informac o smlouv , a to a) identifikace smluvn ch stran (n zev/jm no a p jmen dal smluvn strany, identifika n slo osoby dal smluvn strany, adresa s dla/obce trval ho pobytu dal smluvn strany), b) p edm tu smlouvy, c) ceny, a pokud ji smlouva neobsahuje, hodnotu p edm tu smlouvy, lze-li ji ur it, a d) data uzav en smlouvy.

8 Je tomu tak z d vodu usnadn n vyhled v n v registru smluv, metadaty proto jsou identifikace smluvn ch stran (typicky n zev/jm no a p jmen dal smluvn strany, p id len identifika n slo), p edm t smlouvy (to, eho se pr vn jedn n t k , tzn. koup , n jem, dar, p kaz atd.), cena, a pokud ji smlouva neobsahuje, hodnotu p edm tu smlouvy, lze-li ji ur it, a kone n datum, kdy byla smlouva uzav ena. Smlouva, je je uzav r na v p semn podob , je uzav ena okam ikem, kdy posledn ze smluvn ch stran podep e vyhotoven smlouvy a t m akceptuje n vrh (nab dku, objedn vku) na jej uzav en . Z uve ejn n prost ednictv m registru smluv lze dle 5 odst. 6 z kona o registru smluv vylou it metadata t kaj c se identifikace smluvn ch stran a ceny, a pokud ji smlouva neobsahuje, hodnoty p edm tu smlouvy, lze-li ji ur it, jsou-li tato metadata obchodn m tajemstv m smluvn strany, kter je ve ejnou v zkumnou instituc nebo ve ejnou vysokou kolou, st tn m podnikem nebo n rodn m podnikem, zdravotn poji ovnou nebo pr vnickou osobou, v n m st t nebo zemn samospr vn celek s m nebo s jin mi zemn mi samospr vn mi celky v t inovou majetkovou ast, a to i prost ednictv m jin pr vnick osoby, a to tak tehdy, pokud by obchodn m tajemstv m bylo a v ce takto uve ejn n ch informac z rove.

9 En smlouvy Smlouva podl haj c povinnosti uve ejn n v registru smluv mus b t uzav ena p semn . Po adavek p semn smlouvy stanovuje z kon o registru smluv. Nadto v ak koly nebo za zen jako st tn p sp vkov organizace mus dodr ovat povinnosti p i hospoda en s pen n mi prost edky vypl vaj c z 53 an. z kona . 218/2000 Sb., o rozpo tov ch pravidlech a o zm n n kter ch souvisej c ch z kon (rozpo tov pravidla), ve zn n pozd j ch p edpis , a postup p i uzav r n smluv mus b t v souladu se z konem . 219/2000 Sb., o majetku esk republiky a jej m vystupov n v pr vn ch vztaz ch, ve zn n pozd j ch p edpis , zejm na s 12 a 17, kter stanovuj , e je-li majetek nab v n smlouvou nebo je-li s majetkem nakl d no na z klad smlouvy, mus b t smlouva p semn a s projevy v le na jedn p semnosti i v p pad , e to pr vn p edpisy nevy aduj , pokud pou it p semn formy, pop pad projevy v le na jedn p semnosti, nevylu uje z kon anebo povaha pr vn ho jedn n , pop pad okolnosti, za kter ch k n mu doch z.

10 Obdobn i p sp vkov organizace zemn ho . j. MSMT-28416/ 2016 -1 4 samospr vn ho celku mus p i hospoda en se sv en m majetkem z izovatele dodr ovat dal povinnosti p i uzav r n smluv podle z kona . 250/2000 Sb., o rozpo tov ch pravidlech zemn ch rozpo t , ve zn n pozd j ch p edpis , zejm na podle 27, 34, 35, 36 a 37, kter stanovuj , v jak ch p padech je nutn p edchoz p semn souhlas z izovatele a dal povinnosti p i nab v n majetku nebo p i nakl d n m s n m. Z kon . 250/2000 Sb. sice nestanovuje povinnost p semn smlouvy, ale tato povinnost plyne ze z kona o registru smluv. Smlouva, kter m b t dle z kona o registru smluv uve ejn na v registru smluv a nebyla sjedn na p semn , je absolutn neplatn . Podle 561 z kona . 89/2012 Sb., ob ansk z kon k, k platnosti pr vn ho jedn n u in n ho v p semn form se vy aduje podpis jednaj c ho, p i pr vn m jedn n in n m elektronick mi prost edky p semnost lze elektronicky podepsat2.