MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ŞI ... - anfp.gov.ro

1 MINISTERUL DEZVOLT RII REGIONALE I ADMINISTRA IEI PUBLICE. AGEN IA NA IONAL A FUNC IONARILOR PUBLICI. Analiza actelor normative care cuprind dispozi ii referitoare la statutele speciale aplicabile func ionarilor publici Bucure ti 2013. Analiza actelor normative care cuprind dispozi ii referitoare la statutele speciale aplicabile func ionarilor publici _____. CUPRINS. I. 2. 2. Considerente preliminare de ordin 3. Concepte i no 4. II. Analiza compatibilit ii statutelor speciale cu prevederile art. 5 din Legea nr. 188/1999, republicat , cu modific rile i complet rile pag. 7. III. Alte acte normative care cuprind norme referitoare la func ii publice specifice, carier , drepturi, ndatoriri i incompatibilit i 17. IV. Acte normative care fac trimitere la aplicabilitatea, prin analogie, a unor statute speciale pentru alte categorii de 19. V. Aspecte referitoare la inciden a unor acte normative privind organizarea i exercitarea unor profesii asupra domeniului func iei 20.

2 VI. 23. 26. 1. Analiza actelor normative care cuprind dispozi ii referitoare la statutele speciale aplicabile func ionarilor publici _____. I. INTRODUCERE. Scop. Prezentul studiu i propune s evalueze gradul de compatibilitate dintre prevederile statutelor speciale aplicabile anumitor categorii de func ionari publici i cadrul general n materie Legea nr. 188/1999 privind Statutul func ionarilor publici, republicat (r2), cu modific rile i complet rile ulterioare. Corelativ, ca o concluzie final , acest studiu i propune s eviden ieze necesitatea armoniz rii actelor normative n domeniul func iei publice i al func ionarilor publici, n scopul asigur rii coeren ei cadrului legal n materie. n mod concret, n cuprinsul acestui studiu vor fi analizate principalele aspecte decurg nd din modul de reglementare i implementare a statutelor speciale aplicabile unor categorii de func ionari publici.

3 Acest demers este necesar n contextul legislativ actual n domeniul func iei publice i al func ionarilor publici i i va confirma utilitatea teoretic i mai ales practic prin valorificarea concluziilor n fundamentarea politicilor publice n domeniul func iei publice, precum i a viitoarelor propuneri de modificare i completare a Legii nr. 188/1999 privind Statutul func ionarilor publici. n egal m sur , acest studiu este menit s ac ioneze i ca un instrument de con tientizare a factorilor interesa i asupra necesit ii cre terii coeren ei cadrului legislativ n domeniul func iei publice i a func ionarilor publici. O analiz sumar asupra actelor normative n domeniul func iei publice i al func ionarilor publici conduce n mod facil la constatarea existen ei unei multitudini de acte normative cu caracter special, precum i a unei diversit i n abordare. Aceast concluzie este asumat n mod obiectiv pe baza unei analize aprofundate, pornind de la prevederile constitu ionale i continu nd cu actele normative cu caracter general i special aplicabile diverselor categorii de func ionari publici.

4 Pentru a r spunde c t mai obiectiv scopului declarat, prezentul studiu se concentreaz pe o analiz structurat ca form i con inut, astfel: I. Introducere n care sunt prezentate scopul analizei, considerente preliminare de ordin legal, precum i concepte i no iuni de baz ;. II. Analiza compatibilit ii statutelor speciale cu prevederile art. 5 din Legea , republicat , cu modific rile i complet rile ulterioare;. III. Alte acte normative care cuprind norme referitoare la func ii publice specifice, carier , drepturi, ndatoriri i incompatibilit i specifice;. IV. Acte normative care fac trimitere la aplicabilitatea, prin analogie, a altor statute speciale pentru personalul propriu;. V. Aspecte privind inciden a unor acte normative privind organizarea i exercitarea unor profesii asupra domeniului func iei publice;. VI. Concluzii. 2. Analiza actelor normative care cuprind dispozi ii referitoare la statutele speciale aplicabile func ionarilor publici _____.

5 I. 2. Considerente preliminare de ordin legal. Pentru a n elege c t mai exact natura juridic a Statutului func ionarilor publici, ne vom referi la izvoarele de drept care reglementeaz n domeniu, respectiv: - Constitu ia Rom niei, republicat izvor primar care prevede n cuprinsul art. 73 alin. (3). lit. j) c statutul func ionarilor publici apar ine domeniului organic de reglementare i adoptare;. - Legea nr. 188/1999 privind Statutul func ionarilor publici, republicat , cu modific rile i complet rile ulterioare lege organic care reglementeaz statutul juridic general al func ionarilor publici i constituie izvor de drept, conform art. 5, pentru elaborarea statutelor speciale destinate anumitor categorii de func ionari publici. Leg tura organic , func ional i legitim ntre actele normative men ionate mai sus este explicat n cele ce urmeaz . Potrivit prevederilor art.

6 73 alin. (1) din Constitu ia Rom niei, republicat , n realizarea func iei legislative, Parlamentul adopt legi constitu ionale, legi organice i legi ordinare. Raportat la principalele criterii de clasificare, respectiv - modalitatea formal de adoptare, materiile reglementate, con inutul actului normativ, - dispozi iile unei legi ordinare nu pot fi contrare dispozi iilor unei legi organice. De asemenea, av nd n vedere ierarhia actelor normative, actele normative date n executarea legilor, ordonan elor sau a hot r rilor Guvernului se emit n limitele i potrivit normelor care le ordon . Corelarea prevederilor unui act normativ cu dispozi iile actelor normative cu for juridic . superioar se impune n virtutea principiului ierarhiei actelor normative, potrivit c ruia actele normative se afl pe diferite trepte ierarhice, n func ie de domeniul de reglementare (organic sau ordinar), de procedura de adoptare, de pozi ia pe care o ocup organul emitent n sistemul autorit ilor publice, de apartenen a acestora la puterea legiuitoare sau la puterea executiv i de sfera rela iilor sociale pe care le reglementeaz.

7 Regimul general al raporturilor juridice dintre func ionarii publici i stat sau administra ia public local , prin autorit ile administrative autonome ori prin autorit ile i institu iile publice ale administra iei publice centrale i locale este reglementat de Legea nr. 188/1999, privind Statutul func ionarilor publici, republicat , cu modific rile i complet rile ulterioare, lege organic potrivit prevederilor art. 73 alin. (3) lit. j) din Constitu ia Rom niei, republicat . Statutul func ionarilor publici reprezint cadrul general n materia func iei publice i func ionarilor publici din Rom nia. Scopul legii l constituie asigurarea, n conformitate cu dispozi iile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i impar ial, n interesul cet enilor, precum i al autorit ilor i institu iilor publice din administra ia public central i local.

8 Statutul func ionarilor publici define te no iunile de func ie public i func ionar public, delimiteaz sfera de aplicabilitate i reglementeaz drepturile i ndatoririle func ionarilor publici, 3. Analiza actelor normative care cuprind dispozi ii referitoare la statutele speciale aplicabile func ionarilor publici _____. modalitatea de ocupare a func iilor publice, regimul disciplinar, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu. n acela i timp, Statutul func ionarilor publici cuprinde i norme generale cu privire la obliga ii ale autorit ilor i institu iilor publice n stabilirea structurii lor organizatorice/. reorganizarea ori n func ionarea efectiv a acestora, de natur s asigure uniformizarea i egalitatea de tratament pentru to i func ionarii publici din sistemul administra iei publice din Rom nia i mai ales sa asigure premisele unui management real, efectiv i eficient al resurselor umane din administra ia public.

9 Institu ia care realizeaz managementul func iei publice i al func ionarilor publici din Rom nia este Agen ia Na ional a Func ionarilor Publici, prin atribu iile prev zute expres de legiuitor n cuprinsul Statutului func ionarilor publici, atribu ii care acoper toat gama de activit i, de la elaborarea/avizarea proiectelor de acte normative care con in prevederi referitoare la func ia public i func ionarii publici, p n la gestionarea efectiv a anumitor proceduri i la constituirea unei baze de date cuprinz nd eviden a na ional a func ia public i func ionarii publici din Rom nia. De aceea, av nd n vedere importan a obiectului de reglementare pentru func ionarea normal i eficient a administra iei publice din Rom nia, legiuitorul a considerat necesar s . stabileasc n cuprinsul legii organice care reprezint cadrul general aplicabil func iei publice i func ionarilor publici, norme prin care se delimiteaz expres c t i cum se poate deroga prin lege special de la cadrul general.

10 Concepte i no iuni a) Func ia public . Func ionar public Potrivit defini iei cuprinse n Statutul func ionarilor publici, func ia public 1 reprezint , ansamblul atribu iilor i responsabilit ilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realiz rii prerogativelor de putere public de c tre administra ia public central , administra ia public . local i autorit ile administrative autonome. Persoana numit ntr-o func ie public este func ionar public2. Totalitatea func ionarilor publici din cadrul structurilor sistemului administra iei publice constituie corpul func ionarilor publici. Legea cadru n materia func iei publice i func ionarilor publici clasific func iile publice potrivit mai multor criterii, printre care i tipul atribu iilor i responsabilit ilor care implic . exercitarea prerogativelor de putere public . Astfel, legea distinge ntre: 1. alin.(1) Legea nr. 188/1999 republicat , cu modific rile i complet rile ulterioare 2.