NTP-1.071: Gestión de la seguridad y salud en obras sin ...

1 Notas T cnicas de Prevenci nGesti n de la seguridad y salud en obras sin proyecto (I): en un centro de trabajo con distinta O 2016 Safety and health management in construction without project: in a workplace with a different activity Gestion de la s curit et la sant dans les travaux de construction sans projet: dans un centre de travail avec une activit distincteAutor:Instituto Nacional de seguridad e Higiene en el trabajo (INSHT)Elaborado por:Fernando Sanz AlbertCENTRO NACIONAL DENUEVAS TECNOLOG AS (INSHT)Pablo Orofino VegaSERVICIOS CENTRALES (INSHT)Mercedes Garrido Rodr guezPilar Encabo HerranzMiguel ngel Aparicio Mu ozINSTITUTO REGIONAL DE seguridad Y salud ENEL trabajo DE LA COMUNIDAD DE MADRID (IRSST)

2 En las Directrices b sicas para la integraci n de la preven-ci n de riesgos laborales en las obras de construcci n se describen los pasos a seguir para la adecuada gesti n de la seguridad y salud en cada una de las etapas del proce-so constructivo, diferenciando, en su caso, entre las obras que requieren proyecto de aquellas que no lo precisan. Con estas Directrices como base, la presente Nota T cnica de Prevenci n (NTP) resume de forma esquem tica los criterios generales para la gesti n de la seguridad y salud en las obras de construcci n sin proyecto y proporciona orientaciones para su aplicaci n pr ctica en una obra sin proyecto que tiene lugar en un centro de trabajo en el que se desarrolla otra actividad distinta a la de construcci n.

3 Con car cter complementario, la NTP aporta recomenda-ciones dirigidas a una obra sin proyecto en una comunidad de NTP son gu as de buenas pr cticas. Sus indicaciones no son obligatorias salvo que est n recogidas en una disposici n normativa vigente. A efectos de valorar la pertinencia de las recomendaciones contenidas en una NTP concreta es conveniente tener en cuenta su fecha de edici INTRODUCCI NEn el RD 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se esta-blecen las disposiciones m nimas de seguridad y salud en las obras de construcci n (en adelante, RDC)

4 , se define proyecto como el conjunto de documentos mediante los cuales se definen y determinan las exigencias t cnicas de las obras de construcci n, de acuerdo con las especi-ficaciones requeridas por la normativa t cnica aplicable a cada obra. Sin embargo, no para todas las obras de construcci n es legalmente exigible un proyecto. De he-cho, conforme a la Gu a T cnica para la evaluaci n y la prevenci n de los riesgos relativos a las obras de cons-trucci n (en adelante, GT), cabe diferenciar dos tipos de obras de construcci n que se pueden ejecutar sin proyec-to previo: obras en las que el proyecto no es exigible para su tramitaci n administrativa y obras de emergencia.

5 A modo de orientaci n, en la GT se muestran ejemplos de obras de construcci n que no requieren estudio de seguridad y salud (ESS) o estudio b sico de seguridad y salud (EBSS), seg n corresponda, forma parte del proyecto de obra. Por lo tanto, en las obras que carecen de proyecto no se dispondr de estos documen-tos. Asimismo, en estas obras tampoco existe obligaci n de elaborar un plan de seguridad y salud en el trabajo (PSST) en los t rminos que establece el art culo 7 del RDC, al ser ste el documento en el que el contratista analiza, estudia, desarrolla y complementa las previsio-nes contenidas en el ESS/ hecho de que una obra no disponga de proyecto podr a dar lugar a entender, equivocadamente, que su peligrosidad es menor a la de las obras en las que existe proyecto y que, por lo tanto, no es necesario analizar de forma espec fica los riesgos de la misma ni, en con-secuencia.

6 Planificar la actividad preventiva que se ha de desarrollar. Esta percepci n de menor peligro en las obras sin proyecto es de por s un obst culo adicional que se debe evitar, como tantos otros, para alcanzar un nivel de protecci n adecuado durante la ejecuci n de los este sentido, las Directrices b sicas para la inte-graci n de la prevenci n de riesgos los laborales en las obras de construcci n publicadas por el INSHT (en ade-lante, Directrices), aportan orientaciones para integrar la prevenci n de riesgos laborales en las distintas etapas del proceso lo anterior, y dentro del marco del RDC y conforme a los criterios establecidos en las Directrices, las Notas T cnicas de Prevenci n (NTP) y persiguen exponer los criterios generales y facilitar re-comendaciones pr cticas para una eficaz gesti n de la seguridad y salud en las obras sin proyecto.

7 1. Cabe se alar que la Directiva 92/57/CEE del Consejo, del 24 de junio de 1992, relativa a las disposiciones m nimas de seguridad y salud que deben aplicarse en las obras de construcci n tempo-rales o m viles, de la cual emana el RDC, establece la obligaci n de elaborar un Plan de seguridad y de salud por el que habr de velar la propiedad o el director de obra, el cual se adaptar en funci n del avance de los trabajos y de las modificaciones que puedan producirse. La trasposici n de la citada directiva en nuestro ordenamiento jur dico a trav s del RDC, dio lugar a la obligaci n de elaborar el ESS o, en su caso, EBSS en la fase de proyecto y el PSST en la fase de ejecuci n de la T cnicas de Prevenci nPara este fin, en el apartado 4 de esta NTP se incluye un esquema general que describe los aspectos fundamentales a considerar para una adecuada gesti n de la seguridad y salud en todas las fases de las obras sin proyecto.

8 Posteriormente, en el apartado 5, se particulari-zan recomendaciones pr cticas referidas a un supuesto de una obra sin proyecto consistente en la reparaci n de un pozo de saneamiento dentro de una planta industrial en funcionamiento, donde se presenta la necesidad de una coordinaci n entre la obra de construcci n y la acti-vidad propia de la empresaCon car cter complementario a esta NTP, y toman-do en consideraci n los mismos criterios generales, en la NTP se desarrolla un ejemplo basado en un supuesto de una obra de mejora en una comunidad de METODOLOG ACon el prop sito de aportar una visi n pr ctica y realista de esta cuesti n, en noviembre de 2014 se constituy un grupo de trabajo integrado, de una parte, por t cnicos del INSHT y, de otra, por t cnicos del Instituto Regional de seguridad y salud en el trabajo de la Comunidad de Ma-drid (IRSST).

9 De esta forma, se ha tratado de enriquecer los criterios del INSHT mediante ejemplos pr cticos ins-pirados en la experiencia con la que cuentan los t cnicos del IRSST basada en las actuaciones llevadas a cabo en obras de construcci n sin ALCANCELos criterios generales recogidos en esta NTP se basan en las Directrices, y se refieren a obras de construcci n en las que no se requiere proyecto. Para todos aquellos aspectos normativos sobre los que no se hace menci n expl cita en este documento, se debe entender que las obligaciones relativas a la gesti n de la seguridad y salud en una obra sin proyecto son las mismas que las esta-blecidas por el RDC para las obras que s disponen del mismo.

10 Igualmente, para aquellos aspectos no tratados en este documento, se considerar n los criterios y reco-mendaciones se alados para las obras con proyecto en la GT y en las Directrices. El supuesto pr ctico expuesto en esta NTP est ins-pirado en experiencias reales y nicamente tiene como objetivo facilitar la aplicaci n de los citados criterios ge-nerales en el caso de una obra sin proyecto dentro de un centro de trabajo en funcionamiento. Las acciones descritas en el supuesto no deber n entenderse como una relaci n exhaustiva de las actuaciones preventivas a realizar en las obras sin proyecto, ni como la nica solu-ci n posible ante la