NUEVAS ENERGÍAS RENOVABLES: UNA …

1 AGOSTO DE 2004 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS DEL SENADO DE LA REP BLICA NNUUEEVVAASS EENNEERRGG AASS RREENNOOVVAABBLLEESS:: UUNNAA AALLTTEERRNNAATTIIVVAA EENNEERRGG TTIICCAA SSUUSSTTEENNTTAABBLLEE PPAARRAA MM XXIICCOO ((AANN LLIISSIISS YY PPRROOPPUUEESSTTAA)) MESA DIRECTIVA Senador Enrique Jackson Ram rez Presidente Partido Revolucionario Institucional Senador Carlos Chaurand Arzate Vicepresidente Partido Revolucionario Institucional Senador C sar J uregui Robles Vicepresidente Partido Acci n Nacional Senador Raymundo C rdenas Hern ndez Vicepresidente Partido de la Revoluci n Democr tica Senadora Lydia Madero Garc a Secretaria Partido Acci n Nacional Senadora Yolanda Gonz lez Hern ndez Secretaria Partido Revolucionario Institucional Senador Rafael Melgoza Radillo Secretario Partido de la Revoluci n Democr tica Senadora Sara Isabel Castellanos Cort s Secretaria Partido Verde Ecologista de M xico INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS DEL SENADO DE LA REP BLICA Senador

2 Oscar Cant n Zetina Presidente Cuitl huac Bard n Esquivel Director General de Investigaci n Eduardo Mac as Mart nez Director General de Vinculaci n Guillermo Tenorio Herrera Director General de Estudios Legislativos COORDINADORES INSTITUCIONALES Lic. Cuitl huac Bard n Esquivel Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Rep blica Dr. Jorge Marcial Islas Samperio Centro de Investigaci n en Energ a- UNAM COORDINADORES DEL PROYECTO M en I. Hilda Hern ndez Mu oz Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Rep blica Dr. Jorge Marcial Islas Samperio Centro de Investigaci n en Energ a- UNAM INVESTIGADORES Dr. Fabio Luigi Manzini Poli Centro de Investigaci n en Energ a- UNAM M en I. Paloma Mac as Guzm n Centro de Investigaci n en Energ a- UNAM NNUUEEVVAASS EENNEERRGG AASS RREENNOOVVAABBLLEESS:: UUNNAA AALLTTEERRNNAATTIIVVAA EENNEERRGG TTIICCAA SSUUSSTTEENNTTAABBLLEE PPAARRAA MM XXIICCOO ((AANN LLIISSIISS YY PPRROOPPUUEESSTTAA)) NDICE INTRODUCCI N CAP TULO I: PANORAMA MUNDIAL DE LAS NUEVAS FUENTES RENOVABLES ANTECEDENTES: LAS GRANDES TRANSICIONES ENERG TICAS EL CONSUMO MUNDIAL DE LAS FUENTES RENOVABLES Y SU PAPEL EN LA GENERACI N DE ELECTRICIDAD: SITUACI N ACTUAL Y NUEVAS TENDENCIAS ESTAMOS ANTE UNA NUEVA TRANSICI N ENERG TICA?

3 EL PROTOCOLO DE KYOTO: ACUERDO HACIA UNA TRANSICI N POSIBLE LA CONFERENCIA DE BONN Y LOS ENFOQUES DE POL TICA HACIA LAS ENERG AS RENOVABLES 1 3 6 10 15 17 CAP TULO II: NUEVAS ENERG AS RENOVABLES BIOMASA ENERG A SOLAR E LICA ENERG A HIDR ULICA GEOTERMIA OTRAS NUEVAS ENERG AS RENOVABLES 21 23 32 41 45 49 52 ENERG A OCE NICA ENERG A DEL HIDR GENO 52 53 CAP TULO III: POL TICAS ENERG TICAS ADOPTADAS EN EL MUNDO Y EN M XICO PARA UNA MAYOR INTEGRACI N DE LAS NUEVAS FUENTES RENOVABLES DE ENERG A UNI N EUROPEA ALEMANIA DINAMARCA ESPA A FINLANDIA HOLANDA BRASIL INDIA FILIPINAS CHINA INDONESIA M XICO 55 57 60 65 66 68 71 73 75 79 79 80 81 CAP TULO IV: M XICO Y LAS NUEVAS FUENTES RENOVABLES DE ENERG A LAS NUEVAS FUENTES RENOVABLES EN EL CONTEXTO ENERG TICO DE M XICO POTENCIAL Y CAPACIDAD INSTALADA POR FUENTE ESCENARIO CON NUEVAS FUENTES RENOVABLES DE ENERG A PARA EL SECTOR EL CTRICO MEXICANO 93 95 98 109 CAP TULO V.

4 PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE POL TICA ENERG TICA PARA LAS NUEVASFUENTES RENOVABLES DE ENERG A EN M XICO 125 CONCLUSIONES 145 ANEXO I: METODOLOG A PARA LA REALIZACI N DE ESCENARIOS DEL SECTOR EL CTRICO MEXICANO 153 GLOSARIO DE T RMINOS 163 BIBLIOGRAF A 167 INTRODUCCI N El Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Rep blica conjuntamente con investigadores del Centro de Investigaci n en Energ a de la Universidad Nacional Aut noma de M xico, han elaborado el documento NUEVAS Energ as Renovables: Una alternativa Energ tica Sustentable para M xico , con el objeto de proporcionar informaci n relevante y sistematizada a los CC. Senadores y Comisiones Legislativas acerca de uno de los temas de mayor importancia para nuestro pa s en t rminos econ micos, pol ticos, sociales y ambientales.

5 Esta investigaci n se realiz manteniendo una visi n integrada de los aspectos que deben tenerse en cuenta para una adecuada planeaci n que se encamine al desarrollo en nuestro pa s de lo que se denomina las NUEVAS fuentes renovables de energ a (NFRE), las cuales excluyen a la le a y a la gran hidroelectricidad, la primera porque su consumo actual es mayor que su tasa de regeneraci n natural esto se atribuye mayoritariamente a su consumo industrial y en menor proporci n al consumo de la poblaci n rural. En el caso de la segunda, porque la explotaci n de la energ a hidr ulica en gran escala ha generado un intenso debate debido a sus altos impactos ambientales y sociales. As , dentro de la multiplicidad de elementos involucrados con estas NUEVAS energ as renovables, se enfatizaron aquellos vinculados con las principales problem ticas energ ticas a nivel mundial y nacional (v ase la investigaci n Energ a y Desarrollo Sustentable en M xico , IILSEN, 2004), las caracter sticas y aplicaciones de las NUEVAS tecnolog as y las experiencias internacionales m s importantes a nivel mundial para fomentar su uso.

6 Asimismo, se proporciona a nivel nacional una evaluaci n de los potenciales de desarrollo de las NFRE, su situaci n tanto en la oferta energ tica nacional como en el contexto de pol tica energ tica actual, y, finalmente, sus escenarios posibles de desarrollo evaluados desde el punto de vista econ mico y ambiental. Todo esto con la finalidad de proporcionar un contexto anal tico apropiado para el planteamiento de propuestas generales de pol tica que puedan servir como un marco general para apoyar el quehacer legislativo en esta materia. El debate sobre el desarrollo de las fuentes renovables de energ a en el contexto nacional, si bien se da a la par de otras problem ticas que en el corto plazo pueden resultar mucho m s apremiantes, no puede considerarse de ninguna forma como una tarea postergable.

7 El an lisis de las experiencias internacionales m s recientes muestra que las NFRE son un tema prioritario en las agendas energ ticas, tanto de de los pa ses industrializados como de muchas econom as en desarrollo, gracias a sus efectos beneficiosos en las esferas econ mica, social y ambiental. As , se les ha identificado como impulsoras del desarrollo y comercializaci n de NUEVAS tecnolog as, de la creaci n de empleos, de la conservaci n de los recursos energ ticos no renovables, del aprovechamiento energ tico de recursos end genos cuantiosos actualmente ignorado, de la reducci n de gases de efecto invernadero, de precursores de lluvias cidas y de part culas que pueden da ar gravemente a la salud p blica, aprovechamiento de las estructuras sociales tradicionales y sus saberes asociados, y de la planeaci n participativa, plural e incluyente, entre otros aspectos.

8 En resumen, las NUEVAS fuentes de energ a renovable se identifican ampliamente con los objetivos del desarrollo sustentable. A pesar de todas estas ventajas, la magnitud y complejidad de las tareas a realizar en el contexto nacional no es insignificante, sin embargo, una planeaci n fundamentada en un marco legal adecuado ser un paso fundamental para su desarrollo y consolidaci n en el sistema energ tico mexicano. Este trabajo inicia con la descripci n de la situaci n energ tica actual a nivel internacional, la problem tica referente a los patrones vigentes de producci n y consumo de energ a, y el an lisis de una posible transici n energ tica favorable a las NUEVAS fuentes renovables de energ a.

9 El segundo cap tulo se centra en la descripci n de las NUEVAS fuentes renovables de energ a, su potencial a escala mundial, sus principales caracter sticas y los aspectos tecnol gicos m s relevantes y, finalmente, se proporcionan ejemplos de sus aplicaciones y de sus ventajas ambientales y sociales. El tercer apartado aborda las experiencias internacionales m s relevantes en lo que respecta a la inserci n de las NUEVAS fuentes renovables en las pol ticas energ ticas, el contexto del pa s, sus mecanismos de implantaci n y seguimiento, y sus principales resultados, tanto a nivel general como en sectores econ micos espec ficos. El cap tulo cuarto se centra en el an lisis de la situaci n de M xico, exponiendo aspectos tales como el diagn stico actual de las fuentes renovables de energ a y la identificaci n de los potenciales de desarrollo.

10 Asimismo, se analizan tres escenarios y se comparan desde el punto de vista ambiental y econ mico para revelar el papel que las NUEVAS fuentes renovables de energ a pueden jugar dentro del sector el ctrico mexicano. Finalmente, el ltimo cap tulo se centra en el planteamiento de lineamientos generales para el desarrollo y consolidaci n de las NUEVAS fuentes renovables de energ a en nuestro pa s. CCAAPPIITTUULLOO II PPAANNOORRAAMMAA MMUUNNDDIIAALL DDEE LLAASS NNUUEEVVAASS FFUUEENNTTEESS RREENNOOVVAABBLLEESS IILSEN CIE-UNAM NUEVAS Energ as Renovables: Una alternativa energ tica sustentable para M xico 3 En este cap tulo se aborda la problem tica energ tica actual a nivel mundial en los aspectos referentes a la disponibilidad futura de las fuentes actuales y sus efectos en el ambiente.