Nuovo Codice degli Appalti D.Lgsn. 50/2016 …

1 Giorgia AmmendoleaArea Legale Contratti LavoroAssimpredil AnceGiugno 2017 Nuovo Codice degli Appalti n. 50/2016 aggiornato al correttivo Qualificazione degli operatori economici in garaNuovo Codice Appalti . Parola d ordine: qualit e qualificazioneQualit del progetto esecutivo a garaQualit delle stazioni appaltantiQualit degli operatori economiciQualit delle gare: prevale l offerta economicamente pi vantaggiosa rispetto all offerta al massimo ribassosemplificazioneLa qualificazione in gara (per gli affidamenti coperti dal sistema SOA)In relazione a ciascun affidamento la stazione appaltante deve individuare e indicarenella lex specialis oltre alla categoria prevalente anche tutte le altre parti di cui si compone l opera qualora queste raggiungano un determinato importo (soglia di scorporabilit )L operatore economico qualificato se in possesso di una certificazione SOA che corrisponde alle categorie indicate nel bando di garaNecessaria e stretta attinenza deirequisiti richiesti con l oggetto delleprestazioni da requisiti devono essere proporzionatirispetto al valore dei lavori, servizi eforniture (sviluppo mercato PMI)Immodificabilit dei requisitirichiesti nella lex di garaAG1AG2 Diapositiva 3AG1 Ammendolea Giorgia.

2 23/06/2017AG2 Tale limite volto anche a realizzare il pieno sviluppo della partecipazione al mercato pubblico delle micro, piccole e medie imprese quale obiettivo eurounitario. Lo sviluppo del mercato delle PMI costituisce infatti obiettivo strategico di Europa 2020 e gli stati membri sono obbligati arimuovere gli ostacoli per raggiungere tale obiettivoAmmendolea Giorgia; 23/06/2017 Requisiti di qualificazione in gara: contenuti del bando di lavoriL importo complessivo dell opera o del lavoro oggettodell appalto;La categoria prevalente (importo pi elevato)Le categorie scorporabili di importo superiore al 10% o 150 milaeuro;Le categorie SIOS (da scorporare a prescindere dallepercentuali) - Decreto 10 novembre 2016 n. 248Le ulteriori lavorazioni non sios non sono scorporate (non sirichiede la qualificazione) ma possono essere indicate nelbando ai fini del subappaltoQualificazionein gara (SOA)L impresa singola pu partecipare alla gara se in possesso di idonea qualificazionea.

3 Nella sola categoria prevalente per l importo totale dei lavori e non anche per le ulteriori categorieb. Oppure per la categoria prevalente e per le categorie scorporabili per i singoli importiAd eccezione delle siosscorporabili (da possederein gara) > 10%Attenzione alla regola del divietodi subappalto oltre 30% importototale dell appaltoQualificazione in gara (lavori, servizi e forniture)Idoneit professionaleSolidit economica e finanziariaCapacit tecnicaverificaMassima apertura del mercato alle PMI (art. 83 c. 2 50/2016 ) anche per ampliareil novero dei potenziali partecipanti: individuazione dei requisiti nel rispetto della necessaria attinenza con l oggetto dell appalto, requisiti proporzionati. Tutto ci nonrisulta in contrasto con l interesse della pubblica amministrazione alla selezione dell offerta pi conveniente. AG3AG4 Diapositiva 6AG3 In questa ottica devono inquadrarsi, a seguito delle nuove direttive europee, i tradizionali limiti imposti dalla stazione appaltante nell'esercizio del potere discrezionale di fissazione dei requisiti di accesso alle procedure di gara.

4 Vedi sentenza Cons Stato 2775 del Giorgia; 27/06/2017AG4 i requisiti sono attinenti e proporzionati all'oggetto dell'appalto tenendo presente l'interesse pubblico ad avere il pi ampio numero di potenziali partecipanti, nel rispetto dei principi di trasparenza e Giorgia; 27/06/2017 Qualificazione in gara (lavori, servizi e forniture)Idoneit professionaleAbilitazione all esercizio dell attivit professionaleArea requisiti soggettiviLegati ai candidati ed allaloro attitudine a porsi come validi contraentiNon possono essere oggetto di avvalimento al pari di quelli di tipo moraleAG5 Diapositiva 7AG5 iscrizione alla camera di commercio o presso i competenti ordini tal riguardo vige il principio per cui l'iscrizione alla Camera di commercio e la sua coerenza rispetto all'oggetto del contratto da affidare requisito di ammissione alla gara, che consente di verificare la specifica capacit professionale del se per valutare l'attinenza dell'attivit svolta dal concorrente con quella da affidare sia rilevante o meno la descrizione contenuta nell'oggetto sociale.

5 La giurisprudenza maggioritaria e pareri anac: irrilevante la descrizione contenuta nell'oggetto sociale chge risulta dal certificato, bisogna invece effettuare in concreto l'analisi dell'attivit svolta. ( 2486/2015-parere precontenzioso AVCP 195 Giorgia; 28/06/2017 Qualificazione in gara (lavori da 150 mila fino a lavori di importo inferiori a 20 milioni)Solidit economica e finanziariaCapacit tecnicaCertificazione SOA (art. 84 c. 1)Art. 84 c. 1 Fermo restando quanto previsto dal comma 12 e dall'articolo 90, comma 8, isoggetti esecutori a qualsiasi titolo di lavori pubblici diimporto pari o superiore a , provano il possesso dei requisiti di qualificazione di cui all'articolo 83, medianteattestazione da parte degli appositi organismi di diritto privato autorizzati dall' in gara. Lavori di importo inferiore a 150mila euroDPR 207/2010 Art. 90. Requisiti per lavori pubblici di importo pari o inferiore a euroa) importo dei lavori analoghi eseguiti direttamente nel quinquennio antecedente la data di pubblicazione del bando non inferiore all'importo del contratto da stipulare;b) costo complessivo sostenuto per il personale dipendente non inferiore al quindici per cento dell'importo dei lavori eseguiti nel quinquennio antecedente la data di pubblicazione del bando; nel caso in cui il rapporto tra il suddetto costo e l'importo dei lavori sia inferiore a quanto richiesto, l'importo dei lavori figurativamente e proporzionalmente ridotto in modo da ristabilire la percentuale richiesta; l'importo dei lavori cos figurativamente ridotto vale per la dimostrazione del possesso del requisito di cui alla lettera a).

6 C) adeguata attrezzatura caso di imprese gi in possesso dell attestazione SOA relativa ai lavori da eseguire, non richiesta ulteriore dimostrazione circa il possesso dei in gara: lavori di importo pari o superiore a 20 milioni di euroArt. 84 comma 7 50/20167. Per gli Appalti di lavori di importo pari o superiore ai 20 milioni di euro, oltre alla presentazione dell'attestazione dei requisiti di qualificazione di cui all'articolo 83, la stazione appaltante pu richiedere requisiti aggiuntivi finalizzati: Alla verifica della capacit economico finanziariaAlla verifica della capacit professionale (classifica illimitata e per lavori di importo superiore a 100 milioni di euro)Dato individuato da societ direvisione, con riferimento almomento in cui l impresa partecipaalla gara oppure si pu richiedere la cifrad affari pari a due volte l importo a basedi gara (da realizzarsi nei migliori 5 dei 10 anni)Aver eseguito lavori per entit etipologia compresi nella categoriaindividuata come prevalente(presentazione certificati esecuzionelavori)Qualificazione in gara (servizi e forniture)Capacit economico - finanziariaSolidit patrimoniale dell OEIndica che l OE in grado di fronteggiare finanziariamente l esecuzione dell appalto.

7 Affidabilit finanziariaDevono essere proporzionali e adeguati con riferimento all oggetto dell appaltoCapacit economico-finanziaria (servizi e forniture)Previsione di un determinato fatturato minimo annuo, compreso un determinato fatturato minimo nel settore di attivit oggetto dell appaltoDiversamente dal vecchio Codice che prevedeva un fatturato ma non lo ancorava ad un periodo determinatoPrevisione di richiesta informazioni sui conti annuali (rapporto tra attivo e passivo) indice di indipendenza finanziariaLivello adeguato di copertura assicurativa contro i rischi professionaliNon perattivit identicheLimiti alla discrezionalit PAFatturato minimo annuonon pu superare il doppiodel valore stimato dell appaltocalcolato in relazione al periododi riferimento dello stessoComunque la richiesta del fatturato deve essere motivata,ci perch a livello comunitarionon sono mai piaciuti i limitidi accesso legati al fatturatoA livello comunitarioera sufficiente unacomprovata coperturaassicurativaCapacit tecnica e professionale (servizi e forniture)Indici legati alle risorse umane e tecniche e alle esperienze pregresse dei concorrentiArt.

8 83 c. 6 Per gli Appalti di servizi e forniture, per i criteri di selezione di cui al comma 1, lettera c), le stazioni appaltanti possono richiedere requisiti per garantire che gli operatori economici possiedano le risorse umane e tecniche e l'esperienza necessarie per eseguire l'appalto con un adeguato standard di qualit .Mezzi di prova: allegato XVIIArt. 95 c. 6. I documenti di gara stabiliscono i criteri di aggiudicazione dell'offerta, pertinenti alla natura, all'oggetto e alle caratteristiche del contratto. In particolare, l'offerta economicamente pi vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualit /prezzo, valutata sulla base di criteri oggettivi, quali gli aspetti qualitativi, ambientali o sociali, connessi all'oggetto dell'appalto. Nell'ambito di tali criteri possono rientrare: e) l'organizzazione, le qualifiche e l'esperienza del personale effettivamente utilizzato nell'appalto, qualora la qualit del personale incaricato possa avere un'influenza significativa sul livello dell'esecuzione dell'appaltoSuperamento del rigoroso divieto di commistione tra i requisiti soggettivi dipartecipazione e gli elementi dell offertaAG6 Diapositiva 13AG6 ovviamente non possibile che nel medesimo appalto vengano utilizzati i medesimi requisiti sia per la valutazione del soggetto sia per l'attribuzione dei punteggi: non alla doppia valenza tra i criteri di ammissione e quelli di valutazione delle offerteAmmendolea Giorgia; 28/06/2017 Requisiti ulteriori alle soa?

9 La soa condizione necessariaesufficiente?Art. 84 c. 1 soggetti esecutori a qualsiasi titolo di lavori pubblici di importo pari o superiore a euro, provano il possesso dei requisiti di qualificazione di cui all'articolo 83, mediante attestazione da parte degli appositi organismi di diritto privato autorizzati dall' 207/2010 Art. 60. La qualificazione obbligatoria per chiunque esegua i lavori pubblici affidati dalle stazioni appaltanti, di importo superiore a euro. 3. Fatto salvo quanto stabilito agli articoli 61, comma 6, e 62, l'attestazione di qualificazione rilasciata a norma del presente titolo costituisce condizione necessaria e sufficiente per la dimostrazione dell'esistenza dei requisiti di capacit tecnica e finanziaria ai fini dell'affidamento di lavori pubblici. 4. Le stazioni appaltanti non possono richiedere ai concorrenti la dimostrazione della qualificazione con modalit , procedure e contenuti diversi da quelli previsti dal presente capo, nonch dal capo III del presente ulteriori alla soa.

10 La soa condizione necessariaesufficiente? 50/2016 Art. 83 c. 8. Le stazioni appaltanti indicano le condizioni dipartecipazione richieste, che possono essere espresse come livelli minimi dicapacit , congiuntamente agli idonei mezzi di prova, nel bando di gara o nell'invito aconfermare interesse ed effettuano la verifica formale e sostanziale delle capacit realizzative, delle competenze tecniche e professionali,ivi comprese le risorseumane, organiche all'impresa, nonch delle attivit effettivamente eseguite. (..)I bandi e le lettere di invito non possono contenere ulteriori prescrizioni a pena diesclusione rispetto a quelle previste dal presente Codice eda altre disposizioni dilegge vigenti. Dette prescrizioni sono comunque ulteriori alla soa. GiurisprudenzaTar Trieste n. 202Il comma 8 dell art. 83 del 50/2016 in continuit con il previgente comma 1 bis dell articolo 46 del 163/2006 pone il principio di tassativit delle cause di esclusionedella gara, comminando la nullit delle previsioni della lex specialis di gara che stabiliscanocause di esclusione ulteriori e diverse rispetto a quelle normativamente fissate.