Postępowanie administracyjne - DWUP

1 Post powanie administracyjne POST POWANIE administracyjne CZ I. Sprawa administracyjna jako przedmiot post powania administracyjnego Sprawa administracyjna jest to zesp okoliczno ci prawnych i faktycznych, w kt rych organ administracji publicznej stosuje norm prawa administracyjnego w celu ustanowienia po stronie okre lonego podmiotu ( podmiot w) sytuacji prawnej w postaci udzielania danego uprawnienia albo w postaci obci enia z urz du okre lonym obowi zkiem. Przedmiotem procesu administracyjnego jest konkretna sprawa indywidualnego podmiotu, w kt rej na podstawie przepis w prawnych, organy administracji publicznej s w adne podj decyzj administracyjn , albo orzekaj c w niej o uprawnieniach lub o obowi zkach indywidualnego podmiotu, albo stwierdzaj c o niedopuszczalno ci orzekania. W uj ciu kodeksowym przedmiotem post powania administracyjnego jest sprawa indywidualna rozstrzygana przez organ administracji publicznej w drodze decyzji administracyjnej.

2 Post powanie administracyjne jest a cuchem czynno ci formalnych, podejmowanych przez w adz administracyjn i osoby zainteresowane przy wykonywaniu przepis w prawa administracyjnego. Na ten ci g czynno ci formalnych sk adaj si dzia ania prawne i faktyczne. Sprawa administracyjna Decyzje administracyjne na gruncie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy art. 9 ust. 1 pkt. 14 dotycz : a) uznania lub odmowy uznania danej osoby za bezrobotn oraz utraty statusu bezrobotnego, b) przyznania, odmowy przyznania, wstrzymania lub wznowienia wyp aty oraz utraty lub pozbawieniu prawa do zasi ku, stypendium i innych finansowanych z Funduszu Pracy wiadcze niewynikaj cych z zawartych um w, c) obowi zku zwrotu nienale nie pobranego zasi ku, stypendium, innych nienale nie pobranych wiadcze lub koszt w szkolenia i przygotowania zawodowego doros ych finansowanych z Funduszu Pracy, d) odroczenia terminu sp aty, roz o enia na raty lub umorzenia cz ci albo ca o ci nienale nie pobranego wiadczenia udzielonego z Funduszu Pracy, nale no ci z tytu u zwrotu refundacji lub przyznanych jednorazowo rodk w, o kt rych mowa w art.

3 46, oraz innych wiadcze finansowanych z Funduszu Pracy, o kt rych mowa w art. 76 ust. 7a;. Orzeczenie s du: Ustawa z 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w art. 9 ust. 1 pkt 14, zawiera w swej tre ci katalog wydawanych decyzji, kt ry jest katalogiem zamkni tym. Oznacza to, e tylko w sprawach wymienionych w tym przepisie wydawane s . rozstrzygni cia w formie decyzji administracyjnej (Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia II SA/Rz 1275/11). Strony w post powaniu administracyjnym Strona - to ka dy, czyjego interesu prawnego lub obowi zku dotyczy post powanie albo, kto da czynno ci organu ze wzgl du na sw j interes prawny lub obowi zek (art. 28 kpa). Stronami mog by osoby fizyczne i osoby prawne, a gdy chodzi o pa stwowe i samorz dowe jednostki organizacyjne i organizacje spo eczne - r wnie jednostki nieposiadaj ce osobowo ci prawnej.(art. 29 kpa).

4 Interes prawny poj cie interesu prawnego, u yte w art. 28 , rozumiane w bezpo rednim znaczeniu tego poj cia oznacza interes oparty na prawie lub chroniony przez prawo. Mie interes prawny w post powaniu administracyjnym znaczy to samo, co ustali . przepis prawa materialnego powszechnie obowi zuj cego, na podstawie kt rego mo na skutecznie da czynno ci organu z zamiarem zaspokojenia jakiej w asnej potrzeby albo da zaniechania lub ograniczenia czynno ci organu, sprzecznych z potrzebami danego podmiotu (wyrok NSA z dnia r., IV SA 1285/98, niepubl.). Interes faktyczny- Osoba ma interes faktyczny wtedy, gdy jest bezpo rednio zainteresowana rozstrzygni ciem sprawy administracyjnej, jednak nie mo e oprze tego zainteresowania na przepisach prawa powszechnie obowi zuj cego maj cego stanowi . podstaw skierowanego dania stosownych czynno ci organu administracji. Taka osoba nie jest stron post powania administracyjnego (postanowienie NSA - O rodek Zamiejscowy w odzi z dnia 19 stycznia 1996 r.)

5 SA/ 1843/95). Badanie przymiotu strony przez organ I instancji: Artyku 61a kpa przes dza o tym, e organ administracji publicznej, gdy stwierdzi, e danie wszcz cia post powania zosta o wniesione przez osob nieb d c stron , wydaje postanowienie o odmowie wszcz cia post powania, na kt re s u y za alenie. Badanie przymiotu strony przez organ II instancji: Konsekwencj uznania przez organ odwo awczy, e podmiot wnosz cy odwo anie nie jest stron , powinno by umorzenie post powania odwo awczego na podstawie art. 138 1 pkt 3. , a nie stwierdzenie niedopuszczalno ci odwo ania" (wyrok NSA z dnia 2 grudnia 2008r(II GSK489/08), "Uczestniczenie jakiej osoby (fizycznej lub prawnej) w post powaniu administracyjnym samo przez si nie czyni z niej strony. Musi ona wykaza , e ma materialnoprawny interes uczestniczenia w tej sprawie"; (wyrok NSA z dnia 10 maja 2001rI SA 2595/99).

6 Orzeczenia s d w: Na gruncie art. 28 przyjmuje si , e gdy decyzja rozstrzyga o prawach i obowi zkach konkretnego podmiotu - post powanie dotyczy jego interesu prawnego lub obowi zku bezpo rednio. Gdy za decyzja rozstrzygaj ca o prawach i obowi zkach jednego podmiotu odnosi skutek wobec praw i obowi zk w innego podmiotu - post powanie dotyczy interesu prawnego lub obowi zku tego innego pomiotu w spos b po redni, przy czym przepis art. 28 nie stawia wymogu, aby post powanie administracyjne dotyczy o interesu prawnego podmiotu w spos b bezpo redni. ( NSA II GSK 5/12). Cechami interesu prawnego, o kt rym mowa w art. 28 jest to, e jest on indywidualny, konkretny, aktualny, sprawdzalny obiektywnie, jego istnienie znajduje potwierdzenie w okoliczno ciach faktycznych, b d cych przes ankami zastosowania przepisu prawa materialnego. Post powanie administracyjne dotyczy interesu prawnego konkretnej osoby w wczas, gdy w tym post powaniu wydaje si decyzj , kt ra rozstrzyga o prawach i obowi zkach tej osoby lub rozstrzygni cie o prawach i obowi zkach innego podmiotu wp ywa na prawa i obowi zki tej osoby.

7 (VI SA/Wa 1868/12 ). Stwierdzenie istnienia interesu prawnego w rozumieniu art. 28 wymaga ustalenia zwi zku o charakterze materialnoprawnym mi dzy obowi zuj c norm prawa, a sytuacj prawn konkretnego podmiotu prawa, polegaj cego na tym, e akt stosowania tej normy (decyzja administracyjna) mo e mie wp yw na sytuacj prawn tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Interes taki powinien by bezpo redni, konkretny i realny. Powinien on tak e znajdowa potwierdzenie w okoliczno ciach faktycznych sprawy, kt re uzasadniaj zastosowanie normy prawa materialnego . (II SA/Gd 73/12). Podmioty na prawach strony 1. Organizacje spo eczne Organizacja spo eczna nabywa prawa procesowe po spe nieniu 2 przes anek: Jest to uzasadnione celami statutowymi organizacji, sprawa b d ca przedmiotem post powania mie ci si w celach okre lonych w statucie organizacji;. Zachodzi potrzeba ochrony interesu spo ecznego, okoliczno ta zaistnieje wtedy, gdy skutki decyzji wp ywa b d na sytuacj prawn strony i innych podmiot w, na otoczenie.

8 Do praw procesowych organizacji nale : danie wszcz cia post powania w sprawie indywidualnej;. Gdy przepisy prawa materialnego dopuszczaj wszcz cie post powania z urz du. Organ uznaj c danie za s uszne wydaje postanowienie o wszcz ciu post powania z urz du. Na takie postanowienie nie przys uguje za alenie. Za alenie przys uguje (a nast pnie skarga do SA) na postanowienie odmowne. Dopuszczenia jej do tocz cego si ju post powania. Dopuszczenie nast puje w drodze postanowienia. Organ administracji publicznej mo e podj postanowienie o nie dopuszczeniu organizacji spo ecznej do udzia u w post powaniu. Musi je uzasadni wykazuj c w jakim zakresie udzia ten nie ma uzasadnienia w interesie spo ecznym i celach statutowych. 2. Prokurator Kodeks post powania administracyjnego przyznaje prokuratorowi nast puj ce prawa procesowe: Je eli w danej sprawie administracyjnej nie toczy o i nie toczy si post powanie, prokurator ma prawo zwr ci si do w a ciwego organu administracyjnego z daniem wszcz cia post powania.

9 Przes ank wszcz cia jest usuni cie stanu niezgodnego z prawem. Je eli post powanie w danej sprawie si ju toczy, prokurator ma prawo udzia u w ka dym stadium post powania, w celu zapewnienia by post powanie i rozstrzygni cie sprawy by o zgodne z prawem. Je eli post powanie zosta o zako czone, to prokuratorowi przys uguj 2 rodki zaskar enia: sprzeciw w drodze administracyjnej, kt ry mo e spowodowa wszcz cie post powania w jednym z tryb w nadzwyczajnych (tj. wznowienie post powania, stwierdzenie niewa no ci decyzji, uchylenie lub zmian decyzji). skarga do NSA. 3. Rzecznik Praw Obywatelskich Rzecznik Praw Obywatelskich posiada nast puj ce prawa procesowe: danie wszcz cia post powania administracyjnego. Z tym daniem RPO wyst puje wtedy, gdy zachodzi konieczno ochrony praw i wolno ci cz owieka i obywatela. Uczestniczenia w post powaniu administracyjnym na prawach przys uguj cych prokuratorowi.

10 Wnoszenie skarg do s du administracyjnego Terminy w post powaniu administracyjnym Terminy w post powaniu administracyjnym- Rozdzia X kpa, art. 57-60. Obliczanie termin w: Je eli pocz tkiem terminu okre lonego w dniach jest pewne zdarzenie (np. dor czenie decyzji), przy obliczaniu tego terminu nie uwzgl dnia si dnia, w kt rym zdarzenie nast pi o, to up yw ostatniego dnia z wyznaczonej liczby dni uwa a si za koniec terminu. Je eli koniec terminu przypada na dzie ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzie terminu uwa a si najbli szy nast pny dzie powszedni. Wg kpa, dniem ustawowo wolnym od pracy jest tak e sobota. Skuteczne dla zachowania terminu jest z o enie pisma w urz dzie pocztowym lub urz dzie konsularnym. Decyduje data stempla pocztowego Terminy okre lone w tygodniach ko cz si z up ywem tego dnia w ostatnim tygodniu, kt ry nazw odpowiada pocz tkowemu dniowi terminu.