Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en …

1 Programa de Autogesti n en Seguridad y Saluden el TrabajoPrograma de Autogesti n en Seguridad y Salud en el TrabajoGu a para la Evaluaci n del Funcionamiento de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el TrabajoOctubre de 2009 POL TICA P BLICA DE Seguridad Y Salud EN EL TRABAJO 2007-2012 Programa DE AUTOGESTI N EN Seguridad Y Salud EN EL TRABAJO GU A PARA LA EVALUACI N DEL FUNCIONAMIENTO DE SISTEMAS DE ADMINISTRACI N EN Seguridad Y Salud EN EL TRABAJO 1 I N T R O D U C C I N El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, dentro de su Objetivo 4, Promover las pol ticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creaci n de empleos de alta calidad en el sector formal , se ala que se establecer como una de las principales prioridades de la pol tica laboral la prevenci n de riesgos de trabajo. Por otro lado, el Programa Sectorial de Trabajo y Previsi n Social 2007-2012, en su Objetivo 3, Promover y Vigilar el Cumplimiento de la Normatividad Laboral , indica que habr de generarse una cultura de auto-evaluaci n, a trav s de la asesor a y orientaci n a los empleadores sobre la manera m s efectiva de cumplir con la normatividad laboral, en particular por lo que se refiere a condiciones de Seguridad y Salud en el trabajo.

2 Asimismo, el Objetivo 6 de dicho Programa , Elaborar e Instrumentar Acciones para Fortalecer la Seguridad y Salud en el Trabajo , prev que la Secretar a del Trabajo y Previsi n Social impulsar la formalizaci n de compromisos voluntarios con las empresas para el cumplimiento efectivo de la normatividad en el marco del Programa de Autogesti n en Seguridad y Salud en el Trabajo, a efecto de incidir en la disminuci n de la tasa de accidentes laborales respecto de la media nacional. Por su parte, la Pol tica P blica de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012, prev dentro de sus l neas estrat gicas la de desarrollar y consolidar una cultura de prevenci n de riesgos laborales que privilegie el quehacer preventivo sobre el correctivo, por medio de la instauraci n de sistemas de administraci n en Seguridad y Salud en los centros de trabajo, bajo est ndares nacionales e internacionales.

3 Para tal efecto, en el marco de dicha pol tica se propuso impulsar el Programa de Autogesti n en Seguridad y Salud en el Trabajo, mismo que tiene por objeto promover que las empresas implementen sistemas de administraci n en Seguridad y Salud en el trabajo, con el fin de favorecer el funcionamiento de centros de trabajo seguros e higi nicos. El Programa de Autogesti n en Seguridad y Salud en el Trabajo tiene su origen en el a o de 1995 en los denominados Programas Preventivos , los cuales se aplicaban en centros de trabajo con cien o m s trabajadores de la industria maquiladora de exportaci n de las entidades federativas de la frontera norte del pa s, as como en Jalisco y el Distrito Federal. POL TICA P BLICA DE Seguridad Y Salud EN EL TRABAJO 2007-2012 Programa DE AUTOGESTI N EN Seguridad Y Salud EN EL TRABAJO GU A PARA LA EVALUACI N DEL FUNCIONAMIENTO DE SISTEMAS DE ADMINISTRACI N EN Seguridad Y Salud EN EL TRABAJO 2 El art culo 12 del Reglamento Federal de Seguridad , Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, determina que la Secretar a llevar a cabo programas de asesor a y orientaci n para el debido cumplimiento de la normatividad laboral en materia de Seguridad e higiene en el trabajo, en los que se establecer n los mecanismos de apoyo para facilitar dicho cumplimiento, a trav s de compromisos voluntarios con aquellas empresas o establecimientos que as se lo soliciten.

4 Con la expedici n de este Reglamento, se ampl a el alcance del Programa a todo el territorio nacional y se promueve la incorporaci n de los centros de trabajo de las industrias de la construcci n, metal-mec nica, tiendas de autoservicio, muebles de madera, pl sticos, embotelladoras de refrescos, textil y transporte el ctrico, mismas que presentaban en ese entonces altas tasas de accidentabilidad. En el a o de 1999, la metodolog a y documentos t cnicos del Programa se someten a estudio por parte del Colegio de la Frontera Norte, para evaluar su aceptaci n, aplicaci n y utilidad en el cumplimiento de la normatividad en Seguridad y Salud en el trabajo. Con base en los resultados del estudio, en el a o 2000 se reestructura la metodolog a y se adecuan los documentos t cnicos y el esquema de asistencia t cnica. Con dichos criterios, se emiten los primeros lineamientos del Programa en el a o 2000, con el nombre de Campa a de Patrones y Trabajadores Responsables en Seguridad e Higiene en el Trabajo , autorizados por las Direcciones Generales de Seguridad y Salud en el Trabajo e Inspecci n Federal del Trabajo.

5 En 2002, se emiten los nuevos lineamientos generales para el Programa de Autogesti n en Seguridad y Salud en el Trabajo. En el a o 2003, el Colegio de Sonora valid la nueva metodolog a y los documentos t cnicos que conforman el proceso de asistencia t cnica del Programa de Autogesti n en Seguridad y Salud en el Trabajo. Los documentos t cnicos validados fueron los siguientes: Gu a de Asesor a de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el Trabajo; Gu a de Evaluaci n de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el Trabajo, y Gu a de Evaluaci n de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo. POL TICA P BLICA DE Seguridad Y Salud EN EL TRABAJO 2007-2012 Programa DE AUTOGESTI N EN Seguridad Y Salud EN EL TRABAJO GU A PARA LA EVALUACI N DEL FUNCIONAMIENTO DE SISTEMAS DE ADMINISTRACI N EN Seguridad Y Salud EN EL TRABAJO 3 En el marco de la Pol tica P blica de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012, en el a o 2008 se lleva a cabo una revisi n de los Lineamientos Generales de Operaci n del Programa de Autogesti n en Seguridad y Salud en el Trabajo, as como de las tres gu as b sicas que orientar n y evaluar n su puesta en funcionamiento: Gu a de Asesor a para la Instauraci n de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el Trabajo.

6 Gu a para la Evaluaci n del Funcionamiento de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el Trabajo, y Gu a para la Evaluaci n del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo. Los Lineamientos Generales de Operaci n contienen los objetivos y pol ticas del Programa , las fases y criterios para su instrumentaci n, el otorgamiento de reconocimientos de Empresa Segura , la acreditaci n de sistemas de administraci n en Seguridad y Salud en el trabajo, as como los criterios para la baja temporal o definitiva del mismo. La Gu a de Asesor a para la Instauraci n de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como prop sito proveer a los centros de trabajo de un esquema con los elementos esenciales para la puesta en operaci n de estos sistemas y el seguimiento de los avances en su aplicaci n. Por su parte, la Gu a para la Evaluaci n del Funcionamiento de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el Trabajo aporta los criterios de aceptaci n y de evaluaci n para valorar el funcionamiento de dichos sistemas, as como las acciones preventivas y correctivas por instrumentar en los centros de trabajo.

7 Finalmente, la Gu a para la Evaluaci n del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo es una herramienta que permite realizar una revisi n exhaustiva sobre la observancia de las diversas disposiciones en la materia que le son aplicables al centro de trabajo, con las consiguientes medidas preventivas y correctivas por ejecutar. La actualizaci n realizada a dichos instrumentos tuvo como punto de partida las experiencias acumuladas en los ltimos seis a os de operaci n del Programa de Autogesti n en Seguridad y Salud en el Trabajo. POL TICA P BLICA DE Seguridad Y Salud EN EL TRABAJO 2007-2012 Programa DE AUTOGESTI N EN Seguridad Y Salud EN EL TRABAJO GU A PARA LA EVALUACI N DEL FUNCIONAMIENTO DE SISTEMAS DE ADMINISTRACI N EN Seguridad Y Salud EN EL TRABAJO 4 De igual manera, fueron tomadas en consideraci n otras experiencias en programas an logos, tales como: las Directrices sobre sistemas de gesti n de la Seguridad y la Salud en el trabajo, emitidas por la Organizaci n Internacional del Trabajo, OIT; la Norma sobre Sistemas de Administraci n de Seguridad y Salud Ocupacional, OHSAS 18001:2007, y la Norma Mexicana NMX-SAST-001-IMNC-2008, Sistemas de Gesti n de Seguridad y Salud en el Trabajo - Requisitos.

8 La presente Gu a para la Evaluaci n del Funcionamiento de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el Trabajo est conformada por cinco cap tulos: Involucramiento Directivo, Planeaci n y Ejecuci n, Seguimiento Operativo, Evaluaci n de Resultados y Control Documental. Respecto de la anterior, se elimina el cap tulo relativo a la Evaluaci n Normativa, el cual comprend a el lineamiento sobre Reglamentaci n, toda vez que la verificaci n de dichos conceptos queda incorporada en la Gu a para la Evaluaci n del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo. Por su parte, el Involucramiento Directivo se subdivide en cinco categor as: pol tica, direcci n, liderazgo, organizaci n y competencia. En consecuencia, adiciona las relativas al liderazgo y la organizaci n. La Planeaci n y Ejecuci n est integrada por nueve subdivisiones: diagn stico, medidas preventivas y correctivas, Programa de Seguridad y Salud en el trabajo, capacitaci n, comunicaci n, atenci n de emergencias, contratistas, adquisiciones y gesti n del cambio.

9 Las dos ltimas no estaban previstas en la gu a que la precedi . El Seguimiento Operativo tan s lo se integra por el rubro denominado supervisi n, en virtud de que se elimina la categor a de medio ambiente por estar relacionada directamente con la observancia de la normatividad, y son reubicadas las de Salud en el trabajo, investigaci n de accidentes y enfermedades de trabajo y auditor as, dentro del cap tulo de Evaluaci n de Resultados. Este ltimo cap tulo queda conformado entonces por las tres anteriormente descritas categor as: vigilancia a la Salud de los trabajadores, investigaci n de accidentes y enfermedades de trabajo y auditor as. Finalmente, el control de documentos forma parte del apartado Control Documental, sin modificaci n alguna en relaci n con la gu a anterior. POL TICA P BLICA DE Seguridad Y Salud EN EL TRABAJO 2007-2012 Programa DE AUTOGESTI N EN Seguridad Y Salud EN EL TRABAJO GU A PARA LA EVALUACI N DEL FUNCIONAMIENTO DE SISTEMAS DE ADMINISTRACI N EN Seguridad Y Salud EN EL TRABAJO 5 Por otra parte, el n mero de indicadores que son objeto de la evaluaci n son poco m s del doble, debido a que la Gu a de Evaluaci n de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el Trabajo nicamente daba seguimiento a 30 de los 72 que conten a, por medio de 31 puntos de control, en tanto que la presente Gu a para la Evaluaci n del Funcionamiento de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el Trabajo considera criterios para evaluar los 67 indicadores que la conforman, a trav s de 68 criterios de evaluaci n.

10 La evaluaci n del funcionamiento de sistemas de administraci n en Seguridad y Salud en el trabajo es realizada en la presente gu a a trav s de entrevistas, en el caso de 24 indicadores, por ciento del total; mediante pruebas documentales, en 22 indicadores, que equivalen al por ciento; con evidencias registrales, en 15 casos, por ciento del universo, y por medio de cotejos y compulsas, en siete, esto es el por ciento. En la gu a que la precedi , la evaluaci n era realizada mediante pruebas documentales, en el caso de 11 puntos de control, que equivalen al por ciento del total; a trav s de cotejos y compulsas, tambi n en 11 casos, es decir con igual porcentaje; por medio de la constataci n de resultados, en seis puntos, 19 por ciento del universo, y con evidencias testimoniales, en tres puntos, es decir el 10 por ciento.