Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el …

1 Programa de autogesti n en Seguridad y Saluden el TrabajoPrograma de autogesti n en Seguridad y Salud en el TrabajoGu a para la Evaluaci n del Funcionamiento de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el TrabajoOctubre de 2009 POL TICA P BLICA DE Seguridad Y Salud en el trabajo 2007-2012 Programa DE autogesti N EN Seguridad Y Salud en el trabajo GU A PARA LA EVALUACI N DEL FUNCIONAMIENTO DE SISTEMAS DE ADMINISTRACI N EN Seguridad Y Salud en el trabajo 1 I N T R O D U C C I N El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, dentro de su Objetivo 4, Promover las pol ticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creaci n de empleos de alta calidad en el sector formal , se ala que se establecer como una de las principales prioridades de la pol tica laboral la prevenci n de riesgos de trabajo .

2 Por otro lado, el Programa Sectorial de trabajo y Previsi n Social 2007-2012, en su Objetivo 3, Promover y Vigilar el Cumplimiento de la Normatividad Laboral , indica que habr de generarse una cultura de auto-evaluaci n, a trav s de la asesor a y orientaci n a los empleadores sobre la manera m s efectiva de cumplir con la normatividad laboral, en particular por lo que se refiere a condiciones de Seguridad y Salud en el trabajo . Asimismo, el Objetivo 6 de dicho Programa , Elaborar e Instrumentar Acciones para Fortalecer la Seguridad y Salud en el trabajo , prev que la Secretar a del trabajo y Previsi n Social impulsar la formalizaci n de compromisos voluntarios con las empresas para el cumplimiento efectivo de la normatividad en el marco del Programa de autogesti n en Seguridad y Salud en el trabajo , a efecto de incidir en la disminuci n de la tasa de accidentes laborales respecto de la media nacional.

3 Por su parte, la Pol tica P blica de Seguridad y Salud en el trabajo 2007-2012, prev dentro de sus l neas estrat gicas la de desarrollar y consolidar una cultura de prevenci n de riesgos laborales que privilegie el quehacer preventivo sobre el correctivo, por medio de la instauraci n de sistemas de administraci n en Seguridad y Salud en los centros de trabajo , bajo est ndares nacionales e internacionales. Para tal efecto, en el marco de dicha pol tica se propuso impulsar el Programa de autogesti n en Seguridad y Salud en el trabajo , mismo que tiene por objeto promover que las empresas implementen sistemas de administraci n en Seguridad y Salud en el trabajo , con el fin de favorecer el funcionamiento de centros de trabajo seguros e higi nicos.

4 El Programa de autogesti n en Seguridad y Salud en el trabajo tiene su origen en el a o de 1995 en los denominados Programas Preventivos , los cuales se aplicaban en centros de trabajo con cien o m s trabajadores de la industria maquiladora de exportaci n de las entidades federativas de la frontera norte del pa s, as como en Jalisco y el Distrito Federal. POL TICA P BLICA DE Seguridad Y Salud en el trabajo 2007-2012 Programa DE autogesti N EN Seguridad Y Salud en el trabajo GU A PARA LA EVALUACI N DEL FUNCIONAMIENTO DE SISTEMAS DE ADMINISTRACI N EN Seguridad Y Salud en el trabajo 2 El art culo 12 del Reglamento Federal de Seguridad , Higiene y Medio Ambiente de trabajo , determina que la Secretar a llevar a cabo programas de asesor a y orientaci n para el debido cumplimiento de la normatividad laboral en materia de Seguridad e higiene en el trabajo , en los que se establecer n los mecanismos de apoyo para facilitar dicho cumplimiento, a trav s de compromisos voluntarios con aquellas empresas o establecimientos que as se lo soliciten.

5 Con la expedici n de este Reglamento, se ampl a el alcance del Programa a todo el territorio nacional y se promueve la incorporaci n de los centros de trabajo de las industrias de la construcci n, metal-mec nica, tiendas de autoservicio, muebles de madera, pl sticos, embotelladoras de refrescos, textil y transporte el ctrico, mismas que presentaban en ese entonces altas tasas de accidentabilidad. en el a o de 1999, la metodolog a y documentos t cnicos del Programa se someten a estudio por parte del Colegio de la Frontera Norte, para evaluar su aceptaci n, aplicaci n y utilidad en el cumplimiento de la normatividad en Seguridad y Salud en el trabajo . Con base en los resultados del estudio, en el a o 2000 se reestructura la metodolog a y se adecuan los documentos t cnicos y el esquema de asistencia t cnica.

6 Con dichos criterios, se emiten los primeros lineamientos del Programa en el a o 2000, con el nombre de Campa a de Patrones y Trabajadores Responsables en Seguridad e Higiene en el trabajo , autorizados por las Direcciones Generales de Seguridad y Salud en el trabajo e Inspecci n Federal del trabajo . En 2002, se emiten los nuevos lineamientos generales para el Programa de autogesti n en Seguridad y Salud en el trabajo . en el a o 2003, el Colegio de Sonora valid la nueva metodolog a y los documentos t cnicos que conforman el proceso de asistencia t cnica del Programa de autogesti n en Seguridad y Salud en el trabajo . Los documentos t cnicos validados fueron los siguientes: Gu a de Asesor a de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el trabajo ; Gu a de Evaluaci n de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el trabajo , y Gu a de Evaluaci n de la Normatividad en Seguridad y Salud en el trabajo .

7 POL TICA P BLICA DE Seguridad Y Salud en el trabajo 2007-2012 Programa DE autogesti N EN Seguridad Y Salud en el trabajo GU A PARA LA EVALUACI N DEL FUNCIONAMIENTO DE SISTEMAS DE ADMINISTRACI N EN Seguridad Y Salud en el trabajo 3 en el marco de la Pol tica P blica de Seguridad y Salud en el trabajo 2007-2012, en el a o 2008 se lleva a cabo una revisi n de los Lineamientos Generales de Operaci n del Programa de autogesti n en Seguridad y Salud en el trabajo , as como de las tres gu as b sicas que orientar n y evaluar n su puesta en funcionamiento: Gu a de Asesor a para la Instauraci n de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el trabajo ; Gu a para la Evaluaci n del Funcionamiento de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el trabajo , y Gu a para la Evaluaci n del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el trabajo .

8 Los Lineamientos Generales de Operaci n contienen los objetivos y pol ticas del Programa , las fases y criterios para su instrumentaci n, el otorgamiento de reconocimientos de Empresa Segura , la acreditaci n de sistemas de administraci n en Seguridad y Salud en el trabajo , as como los criterios para la baja temporal o definitiva del mismo. La Gu a de Asesor a para la Instauraci n de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el trabajo tiene como prop sito proveer a los centros de trabajo de un esquema con los elementos esenciales para la puesta en operaci n de estos sistemas y el seguimiento de los avances en su aplicaci n. Por su parte, la Gu a para la Evaluaci n del Funcionamiento de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el trabajo aporta los criterios de aceptaci n y de evaluaci n para valorar el funcionamiento de dichos sistemas, as como las acciones preventivas y correctivas por instrumentar en los centros de trabajo .

9 Finalmente, la Gu a para la Evaluaci n del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el trabajo es una herramienta que permite realizar una revisi n exhaustiva sobre la observancia de las diversas disposiciones en la materia que le son aplicables al centro de trabajo , con las consiguientes medidas preventivas y correctivas por ejecutar. La actualizaci n realizada a dichos instrumentos tuvo como punto de partida las experiencias acumuladas en los ltimos seis a os de operaci n del Programa de autogesti n en Seguridad y Salud en el trabajo . POL TICA P BLICA DE Seguridad Y Salud en el trabajo 2007-2012 Programa DE autogesti N EN Seguridad Y Salud en el trabajo GU A PARA LA EVALUACI N DEL FUNCIONAMIENTO DE SISTEMAS DE ADMINISTRACI N EN Seguridad Y Salud en el trabajo 4 De igual manera, fueron tomadas en consideraci n otras experiencias en programas an logos, tales como: las Directrices sobre sistemas de gesti n de la Seguridad y la Salud en el trabajo , emitidas por la Organizaci n Internacional del trabajo , OIT; la Norma sobre Sistemas de Administraci n de Seguridad y Salud Ocupacional, OHSAS 18001:2007, y la Norma Mexicana NMX-SAST-001-IMNC-2008, Sistemas de Gesti n de Seguridad y Salud en el trabajo - Requisitos.

10 La presente Gu a para la Evaluaci n del Funcionamiento de Sistemas de Administraci n en Seguridad y Salud en el trabajo est conformada por cinco cap tulos: Involucramiento Directivo, Planeaci n y Ejecuci n, Seguimiento Operativo, Evaluaci n de Resultados y Control Documental. Respecto de la anterior, se elimina el cap tulo relativo a la Evaluaci n Normativa, el cual comprend a el lineamiento sobre Reglamentaci n, toda vez que la verificaci n de dichos conceptos queda incorporada en la Gu a para la Evaluaci n del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el trabajo . Por su parte, el Involucramiento Directivo se subdivide en cinco categor as: pol tica, direcci n, liderazgo, organizaci n y competencia.