PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO PARA REGIDORES Y …

1 PROGRAMA DE. ENTRENAMIENTO PARA. REGIDORES Y REGIDORAS. MUNICIPALES. Periodo 2015 - 2018. PROGRAMA ProDescentralizaci n de USAID. Av. Camino Real N 348, o cina 1701 San Isidro. Lima-Per . Tel fono: (51-1) 422-8118 / fax: (51-1) 222-3190. 14720 USAID / PROGRAMA de ENTRENAMIENTO para REGIDORES / Caratula: 43 x cm. / Lomo OK: 1 cm. / Foldcote C-14 / INT. 152 pp. Bond 90 gr. 21 * cm. / Cosido Francesa / Edwin PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO PARA REGIDORES Y REGIDORAS MUNICIPALES. PERIODO 2015 - 2018. PROGRAMA ProDescentralizaci n de USAID. Av. Camino Real N 348, oficina 1701 San Isidro. Lima-Per . Tel fono: (51-1) 422-8118 / fax: (51-1) 222-3190. Primera edici n, setiembre de 2011. Segunda edici n actualizada, junio de 2015. Elaboraci n de contenidos: PROGRAMA ProDescentralizaci n de USAID. Dise o, diagramaci n e ilustraciones: Digital World Per . Impresi n: Tarea Asociaci n Gr fica Educativa Psje.

2 Mar a Auxiliadora 156, Lima - Per . Lima, junio de 2015. Tiraje: 700 ejemplares Hecho el Dep sito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-07231. 2015 PROGRAMA PRODESCENTRALIZACI N DE USAID, DEFENSOR A DEL PUEBLO, SERVIR, ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACI N P BLICA, UNICEF Y PRISMA. La informaci n contenida en este documento puede ser reproducida total o parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se env e un ejemplar al PROGRAMA ProDescentralizaci n de USAID, la Defensor a del Pueblo, SERVIR, la Escuela Nacional de Administraci n P blica, UNICEF y PRISMA. Esta publicaci n ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, bajo los t rminos de contrato N AID-527-C-12-00002; la Defensor a del Pueblo, SERVIR, la Escuela Nacional de Administraci n P blica, UNICEF y PRISMA. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID.

3 ProDescentralizaci n es un PROGRAMA de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, implementado por Tetra Tech /ARD. 14720 USAID / PROGRAMA de ENTRENAMIENTO para REGIDORES / Caratula: 43 x cm. / Lomo OK: 1 cm. / Foldcote C-14 / INT. 152 pp. Bond 90 gr. 21 * cm. / Cosido Francesa / Edwin PROGRAMA DE. ENTRENAMIENTO PARA. REGIDORES Y REGIDORAS. MUNICIPALES. Periodo 2015 - 2018. Para el fortalecimiento de Para el fortalecimiento capacidades de representaci n,de capacidades de representaci n, producci n normativa y fiscalizaci n INDICE. ACERCA DEL PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO : ASPECTOS GENERALES. 1. Objetivo 10. 2. Participantes 10. 3. Duraci n 12. 4. Enfoques del PROGRAMA 12. Enfoque constructivista Enfoque de gesti n por resultados 5. Caracter sticas espec ficas del PROGRAMA 15. Estructura del PROGRAMA de ENTRENAMIENTO : C mo vamos a trabajar? Competencias, capacidades, duraci n, materiales, temas, ideas fuerza y productos de los m dulos del PROGRAMA 6.

4 Metodolog a del PROGRAMA 21. 7. Evaluaci n 22. 8. Flujo general de la ruta de aprendizaje 23. M DULO 1: Descentralizaci n, desarrollo humano, gobiernos locales y rol del regidor y la regidora municipal 1. La descentralizaci n y los gobiernos locales 26. 2. Definiciones 31. 3. Competencias de los gobiernos locales 33. Qu es una competencia? Tipos de competencias Funciones transferidas a los gobiernos locales 4. La organizaci n de la municipalidad. Estructura y atribuciones de sus rganos 40. El Concejo Municipal La Alcald a 5. El ejercicio del cargo de regidor o regidora 50. Atribuciones y obligaciones Incompatibilidades Responsabilidades Dietas Licencias Vacancia del cargo Suspensi n del cargo 6. El perfil del regidor y regidora 57. M DULO 2: Ejerciendo la funci n de representaci n pol tica con transparencia y rendici n de cuentas 1. La representaci n pol tica de los REGIDORES y regidoras: Caracter sticas 62.

5 E implicancias 2. Mecanismos de ejercicio de la representaci n pol tica 64. 3. La rendici n de cuentas 65. Qu es la rendici n de cuentas? La rendici n de cuentas y la transparencia La rendici n de cuentas en el presupuesto participativo 4. Representaci n e inclusi n social 71. Las cuotas en el Per . G nero: Derecho al voto y cuotas Interculturalidad: cuota nativa o ind gena 5. La crisis de la representaci n 78. M DULO 3: Ejerciendo la funci n fiscalizadora: Fiscalizando para transparentar la gesti n p blica 1. La Fiscalizaci n, una funci n clave del regidor y regidora 84. Definiciones generales El ejercicio de la funci n fiscalizadora en el Concejo Municipal Facilidades para el ejercicio de la funci n fiscalizadora 2. Fiscalizaci n y vigilancia ciudadana de la gesti n municipal 86. 3. Acciones de control de la Contralor a General de la Rep blica 87. 4. Relaci n entre el Concejo Municipal y el rgano de control 89.

6 5. Relaci n entre la CGR y la sociedad civil 89. M DULO 4: Ejerciendo la funci n normativa: Legislando con enfoque ciudadano y orientaci n a resultados 1. Las pol ticas p blicas 96. Caracter sticas de las pol ticas p blicas Cu l es la estructura b sica de una pol tica p blica? Clasificaci n de las pol ticas p blicas Pol ticas p blicas orientadas a resultados Institucionalizaci n de las pol ticas p blicas 2. Funci n normativa de los REGIDORES y las regidoras 105. Clasificaci n de las normas municipales Publicaci n y vigencia de las normas municipales Las decisiones del Concejo Municipal pueden ser modificadas y cuestionadas? La capacidad sancionadora de las municipalidades Relaciones del alcalde con el Concejo Municipal y la producci n de normas municipales 3. Aspectos que deben considerarse para la formulaci n de una ordenanza 115. 4. Estructura de una ordenanza municipal 118. anexos presentacion El presente documento forma parte de los materiales a ser utilizados en el PROGRAMA de ENTRENAMIENTO para regidoras y REGIDORES municipales electos para el per odo 2015 2018.

7 En concordancia con la Constituci n Pol tica del Per , la Ley de Elecciones Municipales (Ley N 26864) y la Ley de Elecciones Regionales (Ley N 27683). con sus correspondientes modificatorias, y en un contexto en el que el proceso de descentralizaci n viene siendo evaluado, se convoc para el domingo 5. de octubre de 2014 a elecciones regionales y municipales. En dicha fecha se eligieron a un total de 12,692 autoridades para el periodo 2015 2018; de las cuales un % del total de autoridades elegidas (12,692) son mujeres frente al % de varones, lo que representa un incremento de un sobre el total de mujeres elegidas en los anteriores comicios de 20101. La demanda de capacitaci n de regidoras y REGIDORES se ha incrementado, lo que revela un creciente inter s por conocer mejor sus funciones de representaci n, fiscalizaci n y producci n normativa, de cara a la mejora de la prestaci n de los servicios p blicos bajo competencia exclusiva y compartida municipal, la promoci n del desarrollo, la participaci n ciudadana y la transparencia y rendici n de cuentas.

8 1 Informaci n presentada por Milagros Suito, directora Nacional de Educaci n y Formaci n C vica Ciudadana del Jurado Nacional de Elecciones en el Foro Internacional Derechos Pol ticos de la Mujer, celebrado el 18 de diciembre de 2014 en el Congreso de la Rep blica. Con el prop sito de atender esta demanda, el PROGRAMA ProDescentralizaci n de USAID, en alianza con la Defensor a del Pueblo, SERVIR, la Escuela Nacional de Administraci n P blica, UNICEF y PRISMA, se ha propuesto como objetivos contribuir a la mejora de las capacidades para el ejercicio de las atribuciones de los Concejos Municipales y aportar a la mejora del desempe o de las funciones que le asignan las leyes vigentes. Esa es la raz n por la que se ha dise ado el PROGRAMA de ENTRENAMIENTO para REGIDORES y regidoras municipales (Periodo 2015 - 2018). Para el fortalecimiento de capacidades de representaci n, producci n normativa y fiscalizaci n.

9 Como parte de este PROGRAMA , ponemos a disposici n de los REGIDORES y las regidoras municipales, la segunda publicaci n actualizada en la que se ofrece un conjunto de orientaciones para el adecuado ejercicio de sus funciones normativas, fiscalizadoras y de representaci n; buscando asimismo aportar al fortalecimiento de las capacidades de di logo, organizaci n, concertaci n, transparencia y rendici n de cuentas. Se espera as contribuir a que los REGIDORES y las regidoras ejerzan sus funciones de manera eficiente y con un enfoque orientado a producir resultados positivos en beneficio de la ciudadan a. El material que se pone a disposici n de las regidoras y REGIDORES municipales comprende dos bloques: 1. Acerca del PROGRAMA de ENTRENAMIENTO : aspectos generales , en el que se presenta la ruta general del PROGRAMA de ENTRENAMIENTO , se describen los aspectos generales que comprende el ENTRENAMIENTO en t rminos de objetivos, duraci n, enfoques, contenidos, metodolog a, entre otros.

10 2. Desarrolla los contenidos de cada uno de los 4 m dulos. a EL M DULO 1 b EL M DULO 2. Introductorio: Descentralizaci n, Ejerciendo la representaci n pol tica con desarrollo humano, gobiernos transparencia y rendici n de cuentas. locales y rol del regidor Aborda las diferentes aristas del ejercicio y la regidora municipal. de la funci n de representaci n, entre Describe aspectos generales ellas: la conceptualizaci n, caracter sticas de la descentralizaci n, el rol e implicancias; as como, los espacios de los gobiernos locales, las de proximidad, los mecanismos de competencias de los gobiernos representaci n y su vinculaci n con la locales, su organizaci n y rendici n de cuentas, entre otros aspectos. principales atribuciones. El ejercicio de la funci n normativa: El ejercicio de la funci n legislando con enfoque ciudadano fiscalizadora: fiscalizando con la y orientaci n a resultados. Aborda participaci n de la ciudadan a para informaci n relevante y til para el transparentar la gesti n p blica.