Servicios sociales e inclusión social: análisis y ...

1 9 64 ABENDUA DICIEMBRE 2017 Ser vicios sociales e inclusi n social: an lisis y perspectivas en el Pa s VascoFernando FantovaConsultor politika orokorraren inguruan euskal gizarte-zerbitzuen sistemak egin ditzaken ekarpenen inguruko analisi kritiko bat burutzen da artikulu honetan (gaitasun, egokitasun, kongruentzia eta partaidetzaren inguruan), betiere Gizarte Zerbitzuetako euskal Legeak eta arautegiaren garapenak eskuartze sozialerako eta antolaketa operatiboan dituen osagai batzuen inguruan. Bertan aztertzen dira ondorengo alderdi hauek: gizarte-zerbitzuen zergatia eta espero daitezkeen emaitzak; pertsonen egoeren inguruko diagnostiko, balioztapen eta ebaluazioa; eskuartze sozialeko prozeduren printzipioak, osagaiak eta dinamika; gizarte-zerbitzuetako ibilbide, segmentazio, espezializazio eta integrazio bertikala; gizarte-zerbitzuetako eta bestelako jarduera-eremuen sektoreen arteko integrazioa.

2 Eta eskuartze sozialeko prozeduretako eragileen :Gizarte-zerbitzuak, gizarteratzea, eskuartze soziala, arautegia, aportaci n a un examen propositivo de la contribuci n del sistema vasco de Servicios sociales a la pol tica general de inclusi n, se efect a un an lisis cr tico (en t rminos de suficiencia, adecuaci n, congruencia o pertinencia) de algunos elementos del modelo de intervenci n social y de organizaci n operativa de los Servicios sociales propuesto (de forma m s o menos expl cita y completa) por la Ley vasca de Servicios sociales y su normativa de desarrollo, abord ndose los siguientes aspectos: el objeto de los Servicios sociales y sus resultados esperados; el diagn stico, valoraci n o evaluaci n acerca de la situaci n de las personas; los principios, los ingredientes y la din mica de los procesos de intervenci n social; los itinerarios, la segmentaci n, la especializaci n y la integraci n vertical en los Servicios sociales ; la integraci n intersectorial entre los Servicios sociales y otros mbitos de actividad; y la red de agentes en los procesos de intervenci n clave: Servicios sociales , inclusi n social, intervenci n social, normativa, Pa s Fantova10 ZERBITZUAN 64 ABENDUA DICIEMBRE 20171.

3 Presentaci nEste art culo pretende ser una aportaci n a algunas reflexiones y debates en curso en la comunidad de pr ctica y aprendizaje de los Servicios sociales en el Pa s V asco; reflexiones y debates que tienen que ver con la contribuci n del sistema vasco de Servicios sociales a la pol tica general de inclusi n social o, dicho de otro modo, con el encaje y tratamiento que las cuestiones o asuntos relacionados con la inclusi n social tienen y pueden tener en el marco de nuestra pol tica sectorial de Servicios sociales . Se incluye dentro de un n mero monogr fico de Zerbitzuan preparado con motivo de la elaboraci n de un nuevo Plan Vasco de Inclusi nos acercamos al d cimo aniversario de la aprobaci n de nuestra Ley de Servicios sociales (12/2008), que fue incub ndose en algunos de sus aspectos t cnicos desde a os antes (Fantova et al., 2005), hemos de reconocer que su desarrollo y aplicaci n est muy lejos de las previsiones establecidas en el propio texto, siendo quien escribe este art culo, en todo caso, corresponsable de ello, entre otras razones, por haber sido viceconsejero de Asuntos sociales del Gobierno Vasco en la legislatura inmediatamente posterior a la de la aprobaci n de la poder entrar a fondo ahora en el conjunto de factores explicativos de dicha situaci n, algunos de los cuales han sido analizados en una reciente tesis doctoral (Arrieta, 2015), cabe pensar que uno de ellos pueda ser el de la (relativa) inadecuaci n, incoherencia, impertinencia o insuficiencia, en algunos aspectos, del modelo de intervenci n social y de organizaci n operativa de los Servicios sociales propuesto (de forma m s expl cita o impl cita, completa o fragmentaria)

4 Por la Ley y su normativa de desarrollo, lo cual dificulta su implementaci n, gesti n y este art culo, por ello, se busca identificar y examinar algunas de esas posibles deficiencias t cnicas presentes o subyacentes en nuestro marco jur dico, con el fin, de entrada, de poder plantear el despliegue del sistema p blico de Servicios sociales que menos se resienta de ellas y, eventualmente, de alumbrar en alguna medida v as de desarrollo, mejora, innovaci n y transformaci n de nuestros Servicios sociales para una mejor respuesta futura a la ciudadan La elaboraci n de este art culo se ha visto impulsada y facilita-da por un encargo de asistencia t cnica de la Direcci n de Inclusi n de la Diputaci n Foral de Bizkaia, en la medida en que algunos proce-sos de b squeda y procesamiento de informaci n han servido tanto para el trabajo de consultor a como para la elaboraci n del art Cuestiones a tratar, dimensiones a analizar y m todo de examenEn el an lisis sobre la contribuci n de los Servicios sociales a la inclusi n social, se ir haciendo un repaso sobre los siguientes seis aspectos: El objeto de los Servicios sociales y sus resultados esperados.

5 El diagn stico, valoraci n o evaluaci n acerca de la situaci n de las personas. Los principios, los ingredientes y la din mica de los procesos de intervenci n social. Los itinerarios, la segmentaci n, la especializaci n y la integraci n vertical en los Servicios sociales . La integraci n intersectorial entre los Servicios sociales y otros mbitos de actividad. La red de agentes en los procesos de intervenci n cada una de estas cuestiones, podremos hacer observaciones en t rminos de: Suficiencia, es decir, sobre si la normativa o, en su caso, la comunidad de pr ctica y conocimiento de los Servicios sociales vascos dispone de conocimiento o instrumentos para abordar o resolver tal cuesti n. Adecuaci n, es decir, sobre si la normativa o, en su caso, el conocimiento o instrumental disponible est basado en la evidencia o se ajusta a los consensos establecidos en las comunidades cient ficas y t cnicas de referencia.

6 Coherencia, es decir, sobre si el modelo de intervenci n social y de organizaci n operativa de los Servicios sociales que estamos analizando es congruente internamente, o si contiene contradicciones. Pertinencia, es decir, si, en definitiva, este modelo responde a las necesidades de las personas y a los retos del contexto ello, partiendo de libros y art culos escritos anteriormente (especialmente, Fantova, 2008, 2014 y 2016), el autor se apoyar en el conocimiento obtenido a trav s de la participaci n directa en procesos de dise o, implementaci n y evaluaci n de nuestros Servicios sociales y a trav s del acceso a documentaci n de referencia, buscando alcanzar conclusiones plausibles y propuestas aplicables, que, en todo caso, se someten a la consideraci n, cr tica, mejora o sustituci n por parte de quienes tengan acceso a estas p Conceptos de referenciaSeg n el esquema de conceptos de referencia para operar que hemos tenido ocasi n de construir, presentar y contrastar en anteriores trabajos, nos Ser vicios sociales e inclusi n social.

7 An lisis y perspectivas en el Pa s Vasco 11 ZERBITZUAN 64 ABENDUA DICIEMBRE 2017aproximamos a los Servicios sociales en tanto que sector de actividad regulado por una pol tica p blica social (de car cter, por tanto, sectorial) y, en tanto que tal, potencialmente universal, es decir, capaz de dar respuesta a una necesidad o conjunto de necesidades que todas las personas poseamos. Dentro del mbito sectorial de los Servicios sociales , encontramos el sistema p blico de Servicios sociales , entendido como la parte del sector que es de responsabilidad p intervenci n social al conjunto de actividades o procesos operativos que caracterizan y diferencian a los Servicios sociales y que desembocan finalmente (de forma m s o menos directa) en las personas destinatarias de los Servicios sociales , permiti ndoles dar satisfacci n a determinadas necesidades y obtener determinados resultados valiosos para ellas.

8 El tipo o conjunto de necesidades de las que se ocupan los Servicios sociales (o, dicho de otro modo, el conjunto o tipo de resultados que desencadena la intervenci n social) constituyen el objeto de los Servicios sociales (y de la intervenci n social). Los procesos de intervenci n social son centrales y fundamentales en los Servicios sociales , aunque tambi n se producen (de forma secundaria y complementaria) en otras ramas de la pol tica social y, en general, en otros mbitos procesos de intervenci n social, como tantos otros procesos en diversos mbitos de la actividad econ mica, la pol tica p blica y la vida social, tienen una din mica c clica en la que se encabalgan tres tipos de momentos o subprocesos: de evaluaci n (que incluyen actividades de diagn stico o valoraci n), de planificaci n (que incluyen actividades de prescripci n y de ejercicio de la autonom a moral, consentimiento informado y toma de decisiones de la persona destinataria) y de ejecuci n o implementaci procesos de intervenci n social contienen ingredientes (actividades, apoyos, prestaciones) propios o caracter sticos de los Servicios sociales , y tambi n otros t picos de otros mbitos sectoriales (como alojamiento, trabajo dom stico, cuidados de enfermer a o seguridad) o presentes en todos los mbitos sectoriales (como determinadas actividades de gesti n).

9 El conocimiento y m todos utilizados en los procesos de intervenci n social es aportado, hoy y aqu , fundamentalmente (no nicamente) por tres reas de conocimiento (disciplinas y profesiones): el trabajo social, la educaci n (y pedagog a) social y la psicolog a de la intervenci n regulaci n de los itinerarios de la poblaci n en el disfrute de los Servicios sociales obliga a tomar opciones organizativas en el terreno de la configuraci n de Servicios estables (conjuntos de actividades disponibles en forma recurrente), y rutas de acceso y egreso para cada uno de esos Servicios , produci ndose una mayor o menor (y un tipo u otro de) especializaci n o integraci n en y entre dichos Servicios . A esa integraci n entre eslabones de las cadenas de valor que se produce en el interior de cada sector de actividad (en este caso, dentro del mbito de los Servicios sociales ), la llamamos integraci n vertical, a diferencia de la integraci n horizontal o intersectorial, que incorpora actividades o Servicios propios de diferentes mbitos sectoriales (OCDE, 2015: 17).

10 Denominamos organizaci n operativa a estas decisiones organizativas m s pr ximas a los procesos de intervenci n social, para diferenciarlas de otras opciones organizativas de car cter m s macro , sobre las que no se focaliza este art la medida en que suceden los procesos de intervenci n social y se va organizando la prestaci n de Servicios sociales a las personas (integr ndose vertical y horizontalmente), diferentes tipos de agentes (p blicos, privados, solidarios y comunitarios) van participando en dichos procesos con diferentes funciones (como garant a de derechos, ejecuci n de la intervenci n, representaci n de intereses, construcci n de conocimiento u otras).Utilizando estos conceptos y accediendo a la actividad y producci n normativa y t cnica de los Servicios sociales en la Comunidad Aut noma del Pa s Vasco, se va a intentar, a continuaci n, abordar las seis cuestiones antes enunciadas para proponer una valoraci n sobre ellas (teniendo en cuenta las cuatro dimensiones mencionadas).