SORUNLARI VE ÇÖZÜM ÖNERİLERİ - …

1 Toplu S zle me Kapsam nda MAL H ZMETLER UZMANI VE YARDIMCILARININ SORUNLARI VE Z M NER LER Temmuz 2017 Mali Hizmetler Uzmanlar Derne i (MAHUZDER) MAL H ZMETLER UZMANLARI VE YARDIMCILARI 5018 say l Kamu Mali Y netimi ve Kontrol Kanunu ile mevcut mali y netim sistemi de i tirilerek daha etkin bir y netim ve kontrol sistemi olu turulmu ve kamu idarelerinin, y netim ve hesap verme anlay er evesinde sorumluluklar art r lm t r. Bu er evede kurumlarda Strateji Geli tirme Birimi kurulmu tur. Bahse konu kanunun 60 nc maddesinde, strateji geli tirme birimlerinde Mali Hizmetler Uzman al t r laca h k m alt na al nm ve bu unvan, 657 say l Kanunun 36 nc maddesindeki kariyer meslekler i erisinde yerini alm t r. Kamu kurumlar na Mali Hizmetler Uzman atanmas amac yla 2006 ve 2007 y llar nda yap lan merkezi s navlar 824 Mali Hizmetler Uzman , 2008, 2011, 2013, 2015 ve 2016 y llar nda yap lan zel yar ma s navlar n ise ki i ba ar yla ge mi ve atanm t r.

2 Atanan ki i say s na g re Mali Hizmetler Uzman ve Uzman Yard mc lar n n toplam say s ki i olmas gerekirken; zl k haklar ve di er sorunlar n yol a t durumlar nedeniyle meslekten ayr lmalar (istifa, terfi vb.) olmu , 2017 y l na geldi imizde g rev yapan Mali Hizmetler Uzman/Uzman Yard mc s say s civar nda kalm t r. Mali Hizmetler Uzman Yard mc l s navlar n kazanan ancak, u an meslekte bulunmayanlar n oran yakla k %41 gibi dikkat ekici bir seviyeye ula m t r. Maalesef sorunlar n k sa vadede z lmemesi bu oran n daha da yukar ya kmas na sebebiyet verecektir. Farkl kurumlarda al an ayn unvandaki kamu personellerinin zl k haklar , e it i e e it cret vermek amac yla kar lan ( tarihli ve 28103 say l M kerrer Resmi Gazete-666 Say l Kamu G revlilerinin Mali Haklar n n D zenlenmesi Amac yla Baz Kanun ve Kanun H km nde Kararnamelerde De i iklik Yap lmas na Dair Kanun H km nde Kararname) kararname ile e itlenirken, ayn s nav, art ve usullerle al nan, y kselme artlar ayn olan Mali Hizmetler Uzman ve Uzman Yard mc lar n n maa lar , b rak n di er merkez te kilat uzmanlar ile e itlenmeyi kendi i inde bile ikiye ayr lm t r.

3 Yani Ankara da ayn i i yapan, iki ayr kurumda al an Mali Hizmetler Uzman veya Uzman Yard mc lar birbirinden farkl maa almaktad r. Bunun yan nda mesle imiz merkez te kilat kadrosu olmas na ra men, 666 say l KHK ile Bakanl klarda ( niversiteler, yarg organlar ve mahalli idarelerinde durum daha k t ) bile ta ra te kilat kadrosu gibi yanl bir alg yla hareket edilerek emsali olmayan b y k bir yanl a imza at lm t r. niversiteler, yarg organlar ve mahalli idarelerde al an Mali Hizmetler Uzman ve yard mc lar n n, di er kamu kurumlar nda al an ayn unvandaki meslekta lar ndan 666 Say l KHK ile zl k haklar kapsam nda ayr t r lmas ve d k maa almalar , Kamu Denet ili i Kurumu (OMBUDSMANLIK) g ndemine ta nm t r. Kamu Denet ili i Kurumu yap lan ba vuruyu incelemi , ba vurucuyu hakl bulmu ve ekteki 18/08/2015 tarihli karar ile ilgili kurumlardan bu e itsizli in giderilmesi i in kanuni d zenleme yap lmas n istemi tir.

4 Yukar daki a klamalar, ekteki tablo ve Kamu Denet ili i Kurumunun karar do rultusunda, toplu s zle me g r melerinde ba ta niversiteler, mahalli idareler ve yarg organlar olmak zere kamu idarelerinde al an Mali Hizmetler Uzmanlar ve Uzman Yard mc lar n n kendi i indeki ayr t rman n kald r lmas , zl k haklar n n merkez te kilat uzmanl klar ile e itlenmesi ve ekte ayr nt l olarak belirtilen sorunlar n z lmesi hususlar nda SEND KA YETK L LER taraf ndan de erlendirmeye al nmas n istiyoruz. Ek : -Sorun Tan mlama ve z m nerisi Tablosu (12 Sayfa) -Kamu Denet ili i Kurumu (OMBUDSMANLIK) Karar (13 sayfa) MAL H ZMETLER UZMANLI I SAYISAL STAT ST KAyr lan41% al an59%Toplam AtamaAyr lan al anAyr lan Yakla k963 Personel al an Yakla PersonelSORUN OLDU U GAYET SORUN/LAR NE? EK-1-Sorun Tan mlama ve z m nerisi Tablosu NCEL KL KONUMEVCUT DURUMSORUNUN TANIMLANMASI Z M NER S Z M N AMACIEKA IKLAMAMEVZUAT- LG L B L M DE KL K NG R LEN MEVZUAT- LG L B L M Y R RL KTE OLAN UYGULAMA RNEKLER 1-StratejiGeli tirme Birimlerinin Te kilat Yap s ve Hiyerar ik Ba l l k5018 Say l Kamu Mal Y netimi ve Kontrol KanunuMal hizmetlerbirimininyap s te kil tkanunlar ndag hizmetlerbirimlerinin al maus lveesaslar.

5 Idarelerinte kilatyap s dikkateal nmakvestratejikplanlama,b t eveperformansprogram ,muhasebe-kesinhesapveraporlamailei kontrolfonksiyonlar n nayr altbirimlertaraf ndany r t lebilmesinisa layacak ekildeMaliyeBakanl ncahaz rlanarakBakanlarKurulunca kar lacaky B MKOwebsitesininS k aSorulanSorularB l m ndenAl nt :( , ) 5018say l Kanunun60 nc maddesindemalihizmetlerbirimininyap s n nte kilatkanunlar ndag sterilece ibelirtilmi ertaraftan,StratejiGeli tirmeBirimlerinin al maUsulveEsaslar Hakk ndaY netmeli in5incimaddesindemalikanunlarlailgilimev zuat nuygulanmas konusunda sty neticiyeveharcamayetkililerinegereklibil gilerisa lamakvedan manl kyapmak, sty neticitaraf ndanverilecekdi erg revleriyerinegetirmekstratejigeli tirmebirimlerining revleriaras ndasay lm t lanY netmeli in30uncumaddesindedeStratejiGeli tirmeBa kanlar ,StratejiGeli tirmeDaireBa kanlar veM d rlerinstratejigeli tirmebirimlerininy neticisiolduklar ,birimlerineili king revlerinyerinegetirilmesinden sty neticiyekar sorumluolduklar belirtilmi dabelirtilenh k mlereg re,stratejigeli tirme/malihizmetlerbirimlerinindo rudan sty neticiyeba l olarakte kilatlanmas / al mas gerekmektedir.

6 SORUN1:MevcutmevzuatveMaliyeBakanl n ng r birliktede erlendirildi inde;2006y l ndan2017y l nakadarBa bakanl kvebaz bakanl klard ndakit mkamukurumvekurulu lar ndastratejigeli tirme/malihizmetlerbirimlerinin sty neticiyeba l te kilatlanmamas ,hemuygulamabirli ihemdemevzuataayk r l ka s ndansorunte :Baz kamuidarelerininte kilatkanunlar ndad zenlemeyap lm olmaklabirlikte,bud zenlemelerdebiriminhiyerar ikba l l n nbelirtilmemesidesorunte kiletmektedir. NER 1: -Mevcutmevzuatkapsam ndat mkurumlardastratejigeli tirme/malihizmetlerbirimlerinin sty neticiyeba l olmas i inayr cabirmevzuataihtiya olmamaklabirlikte5018say l kanun60 nc maddesindenanla laca zereilgilikurumlardante kilatkanunlar ndagereklid zenlemeyiyapmayanlar nte kilatkanunlar ndahiyerar ikba l l dai erecek ekilded zenlemeyapmalar gerekmektedir.( rne in: niversiteleri in124say l Y ksek retim stKurulu lar leY ksek retimKurumlar n n dariTe kilat Hakk ndaKHK dad zenlemeyap lmal d r.)

7 -Te kilatkanunlar namaddeeklemekveyamevcutmaddeyide i tirmek.( rne in niversiteleri in124say l KHK yayenibirmaddeeklenerekbirimin sty neticiyeba lanmas sa lanmal d ekildeBakanl klari inde3046say l kanundade i iklikyap lmal d r.)1-Maliye Bakanl Strateji Geli tirme Ba kanl st y netici olan M ste ara ba l te kilatlanm t r. (Maliye Bakanl Te kilat Kanununda hiyerar ik ba l l i eren bir d zenleme yap lmamas na ra men ba ta belirtilen mevcut d zenlemelerle Strateji Geli tirme Ba kanl st y neticiye ba lanm t r.)2-Kamu Kurumlar ndaki Denetim Birimi ve hiyerar ik ba l l , Strateji Geli tirme Birimlerinin ama lanan durumu i in Ba bakanl k ve Bakanl klardan sonra en g zel uygulama rneklerden Avrupa Birli i Bakanl klar nda (+3 Bakanl kta M s. Yrd. ba l ) Strateji Geli tirme Daire Ba kanl , st y netici olan M ste ara do rudan ba l .StratejiGeli tirme Biriminin g revlerine bak ld nda Dan ma birimi oldu u ve birim amirlerinin de st y neticiye kar sorumlu olduklar anla lmaktad r.

8 Fakat mevcut mevzuat d zenlemelerindeki eksiklik ve yanl yorumlamalardan kaynakl olarak kamu kurumlar nda bir uygulama birli i yakla k 11 y ld r sa lanamam , ayn zamanda da ilgili birimin farkl kurumlarda farkl isimler alt nda kurulmas i leri daha da karma k hale getirmi tir. z m nerileri ile hem mevzuattan kaynakl eksikliklerin/revizelerin yap lmas n hem de uygulama birli inin sa lanmas ama lanmaktad r. Ayr ca Dan ma birimi olarak Ba bakanl k ve Bakanl klarda oldu u gibi st y neticiye ba l te kilatlanman n sa lanarak birimin stlendi i g rev ve sorumluluklar na paralel bir te kilatlanma ama lanmaktad MKO l Y K eg ndermi oldu uve zetle;124say l KHK dabird zenlemeyap l ncayakadarSGB lerindo rudanRekt reba l olarakg revyapmalar hususundakiyaz yara mevcutmevzuat er evesindet mkurumlaragenelbiryaz yazarakmevcutbirimlerin sty neticiyeba lanmas y n ndebilgi/g r vererekdek savadedesorunu z ndehi birengelmevcutde il.

9 Sty neticiyeba l te kilatlanmasonucundaMaliHizmetlerUzmanveU zmanYard mc lar n n zl khaklar ndakis k nt lar n ngiderilmesia amas nda,MaliyeBakanl n n iyile tirmeyap l riseamirden( ubeM d r ,DaireBa kan ,GenelSekretervb.)y ksekmaa al n rve al mabar bozulur gibi nes r lensebepleriortadankalm olacakt Say l Kamu Mal Y netimi ve Kontrol Kanunu le Baz Kanun ve Kanun H km nde Kararnamelerde De i iklik Yap lmas Hakk nda KanunMadde15-Te kil tkanunlar nda,StratejiGeli tirmeBa kanl ,StratejiGeli tirmeDaireBa kanl vestratejigeli tirmevemal hizmetlereili kinhizmetlerinyerinegetirildi iM d rl kbirimlerineili kind zenlemeyap l ncayakadarikincif kradabelirtileng revlerilekanunlarlaverilendi erg revleridey r tmek zere;a)Ba bakanl kvebakanl klarda(Mill SavunmaBakanl hari )StratejiGeli tirmeBa kanl kurulmu )Ekli(1)say l cetveldeyeralankamuidarelerininmerkezte kil tlar ndaStratejiGeli tirmeDaireBa kanl ,ekli(2)say l cetveldeyeralankamuidarelerininmerkezte kil tlar ndaiseM d rl kkurulmu ) niversiteleriley ksekteknolojienstit lerindeStratejiGeli tirmeDaireBa kanl kurulmu l Kanunun60 nc maddesininbirincif kras ndamal hizmetlerbirimineverileng revler,mahall idarelerdeilgilimevzuat ndayeralanh k mler er evesindekurulacakbirimlertaraf zkonusuhizmetler,buidarelerinmevcutyap lar ndamal hizmetleriniy r tenbirimlertaraf ndanyerinegetirilir.

10 NER 2:-5018say l kanundaki malihizmetlerbirimi ibaresi stratejigeli tirmebirimi olarakde i ca60 nc maddedeki Mal hizmetlerbirimininyap s te kil tkanunlar ndag sterilir. ifadesikald r lmal vekamukurumlar ndaStratejiGeli tirmeBirimi/Ba kanl ad ndatekbirisimleyap n nolu turulmas nay nelikilgilimevzuatd l kanununstratejigeli tirme/malihizmetlerbirimivebirimy neticilerineyap lant mat flar noldu umaddelery r rl ktenkald r lmal .-StratejiGeli tirmeBirimlerinin al maUsulveEsaslar Hakk ndaY netmeliktede i iklikyap larakStratejiGeli tirmeBirimlerinindo rudan sty neticiyeba l kurulaca Geli tirme Birimlerinin al ma Usul ve Esaslar Hakk nda Y netmelikStratejigeli tirmebirimlerining revleriMADDE5-A a dabelirtileng revler,stratejigeli tirmebirimleritaraf ndany r t l r:..r)Mal kanunlarlailgilidi ermevzuat nuygulanmas konusunda sty neticiyeveharcamayetkililerinegereklibil gilerisa lamakvedan manl )Bakanve/veya sty neticitaraf ndanverilecekdi erg tirmebirimlerininy neticileriMADDE30-StratejiGeli tirmeBa kanlar ,StratejiGeli tirmeDaireBa kanlar ileM d rlerstratejigeli tirmebirimlerininy neticisiolup,birimlerining revlerininyerindevezaman ndayerinegetirilmesinden sty neticiyekar l oldu u BirimAdaletBakanl aile ve Sos.