Transcription of SPLOŠNI UPRAVNI POSTOPEK
1 SPLO NI UPRAVNI POSTOPEK Mag. Marijan TRIKER, Ljubljana, januar 2011 SPLO NI UPRAVNI POSTOPEK 2 KAZALO UVOD*.. 6 1 TEMELJNA NA ELA UPRAVNEGA 7 VELJAVNOST ZAKONA .. 7 Javno UPRAVNA ZADEVA .. 8 SUBSIDIARNA UPORABA ZAKONA O SPLO NEM UPRAVNEM 8 Splo ni in posebni UPRAVNI POSTOPEK .. 9 UPORABA ZAKONA V DRUGIH JAVNOPRAVNIH ZADEVAH .. 9 POMEN IZRAZOV ORGAN IN URADNA 10 NA ELO 11 VARSTVO PRAVIC STRANK IN VARSTVO JAVNIH KORISTI .. 12 NA ELO MATERIALNE RESNICE .. 13 NA ELO ZASLI ANJA 13 PROSTA PRESOJA DOKAZOV .. 14 DOL NOST GOVORITI RESNICO IN PO TENA UPORABA 14 SAMOSTOJNOST PRI ODLO 15 PRAVICA DO PRITO BE .. 15 EKONOMI NOST POSTOPKA.
2 15 2 PRISTOJNOST .. 18 STVARNA IN KRAJEVNA PRISTOJNOST ..18 STVARNA PRISTOJNOST DR AVNIH ORGANOV .. 18 STVARNA PRISTOJNOST ORGANOV LOKALNIH SKUPNOSTI .. 18 PREPOVED PREVZEMA IN PRENOSA PRISTOJNOSTI .. 18 KRAJEVNA PRISTOJNOST .. 19 Pravila za dolo itev krajevne pristojnosti .. 19 STEK 20 USTALITEV PRISTOJNOSTI .. 20 STRANKE Z DIPLOMATSKO 21 PROSTORSKA OMEJITEV PRISTOJNOSTI .. 21 SPOR O PRISTOJNOSTI .. 21 Odlo anje o sporu o pristojnosti .. 21 KATERA URADNA OSEBA JE POOBLA ENA ZA POSTOPEK IN ZA ODLO ANJE .. 23 PRAVNA POMO .. 24 IZLO ITEV .. 26 3 STRANKA IN NJENO ZASTOPANJE .. 30 STRANKA .. 30 Vrste 30 PROCESNA SPOSOBNOST IN ZAKONITI 31 ZA ASNI ZASTOPNIK .. 32 SKUPNI PREDSTAVNIK.
3 33 POOBLA ENEC .. 33 34 Veljavnost pooblastila .. 35 Strokovni pomo nik .. 35 4 JEZIK V POSTOPKU .. 37 5 OB EVANJE ORGANOV IN STRANK .. 38 VLOGE .. 38 OBLIKE 38 SPLO NI UPRAVNI POSTOPEK 3 SPREJEM IN VSEBINA VLOGE .. 39 RAVNANJE Z VLOGO .. 40 PRAVO ASNOST VLOGE .. 41 VABILA .. 41 ZAPISNIK ..44 PREGLED DOKUMENTOV, OBVESTILA O POTEKU POSTOPKA IN DOSTOP DO INFORMACIJ JAVNEGA ZNA AJA .. 48 Pregled dokumentov .. 48 Obvestila o poteku postopka .. 49 6 VRO ANJE .. 51 NA IN VRO 51 OSEBNO VRO 53 POSEBNI PRIMERI VRO 54 Vro anje zakonitemu zastopniku in poobla 54 Vro anje poobla encu za vro itve .. 54 Vro anje dr avnim organom, organom samoupravnih lokalnih skupnosti, pravnim in fizi nim osebam, registriranim za opravljanje dejavnosti.
4 55 Vro anje dolo enim 56 Vro anje z javnim 56 Odklonitev sprejema .. 57 Sprememba naslova .. 57 VRO 58 POMOTE PRI VRO ANJU .. 58 7 ROKI IN NAROKI .. 60 ROKI .. 60 Materialni Procesni roki ..60 tetje procesnih rokov .. 61 NAROK .. 62 8 VRNITEV V PREJ NJE STANJE .. 64 9 VZDR EVANJE REDA V 66 10 STRO KI POSTOPKA .. 67 STRO 67 Stro ki 67 Stro ki stranke .. 67 Pla ilo stro kov .. 67 Zalo itev sredstev .. 68 Zahteva po povrnitvi stro 68 Na in obra unavanja stro kov .. 69 Na in odlo anja o stro kih 69 OPROSTITEV PLA ILA STRO 70 11 ZA ETEK POSTOPKA IN ZAHTEVKI STRANK .. 72 ZA ETEK 72 Ravnanje z vlogo stranke .. 72 ZDRU ITEV ZADEV V EN POSTOPEK .
5 72 SPREMEMBA ZAHTEVKA .. 73 UMIK ZAHTEVE .. 73 Delo organa pri umiku 73 PORAVNAVA .. 74 12 POSTOPEK DO IZDAJE ODLO 76 SKUPNE DOLO BE .. 76 Vstop v POSTOPEK .. 77 SKRAJ ANI UGOTOVITVENI POSTOPEK .. 79 SPLO NI UPRAVNI POSTOPEK 4 POSEBEN UGOTOVITVENI 79 PREDHODNO VPRA ANJE IN IDENTI NO DEJANSKO 80 PREKINITEV POSTOPKA .. 81 USTNA 82 Kraj ustne 83 Navzo nost na 83 Potek ustne 83 DOKAZOVANJE - SPLO NE DOLO BE .. 84 Nekaj splo nih pravil .. 84 LISTINE ..85 Pridobitev in predlo itev listine .. 86 Veljavnost 87 UPRAVNA OVERITEV LASTNORO NIH PODPISOV, PREPISOV IN KOPIJ .. 87 Splo no o overjanju .. 87 89 Potrdila na podlagi 89 Potrdila o drugih dejstvih.
6 90 PRI E .. 90 POSTOPEK s pri 91 Obvezna udele ba .. 92 IZJAVA STRANKE .. 92 IZVEDENCI .. 93 Izvedenec ..93 Izlo itev izvedenca .. 94 Izvajanje .. 94 Sankcije zoper izvedenca .. 94 TOLMA I .. 95 95 ZAVAROVANJE 96 96 13 ODLO BA .. 99 KATERI ORGAN IZDA ODLO BO .. 99 OBLIKA, NA IN IZDAJE IN SESTAVNI DELI ODLO BE .. 100 Oblika odlo 100 Uvod odlo 100 Izrek odlo 101 Obrazlo itev odlo be .. 101 Odlo ba s skraj ano obrazlo itvijo .. 102 Odlo ba brez obrazlo itve .. 102 Pouk o pravnem 103 Podpis odlo be .. 104 VRSTE ODLO B .. 104 ROK ZA ODLO 105 POPRAVLJANJE POMOT V ODLO BI .. 105 DOKON NOST, PRAVNOMO NOST TER IZVR LJIVOST ODLO BE IN SKLEPA.
7 106 Dokon nost odlo be .. 106 Pravnomo nost odlo 106 Delna pravnomo 107 Potrdilo o pravnomo nosti ali dokon nosti .. 108 Izvr ljivost odlo be .. 108 14 SKLEP .. 109 NEKAJ NAJPOGOSTEJ IH SKLEPOV .. 110 15 PRITO 115 PRAVICA PRITO BE .. 115 PRISTOJNOST ZA ODLO ANJE O PRTO BI .. 116 ROK ZA PRITO BO .. 117 Tek rokov .. 117 SPLO NI UPRAVNI POSTOPEK 5 Izvr 118 RAZLOGI ZA PRITO BO .. 118 OBLIKA IN VSEBINA PRITO BE .. 119 VLO ITEV PRITO 119 DELO ORGANA PRVE STOPNJE V ZVEZI S PRITO BO .. 120 ODLO ANJE ORGANA DRUGE STOPNJE O PRITO BI .. 121 Odlo anje v primeru upravnega spora ..Napaka! Zaznamek ni definiran. PRITO BA, E ODLO BA PRVE STOPNJE NI BILA 123 ROK ZA ODLO BO O PRITO BI.
8 123 VRO ITEV ODLO BE DRUGE 123 PRITO BA ZOPER SKLEP .. 123 16 IZREDNA PRAVNA SREDSTVA .. 125 OBNOVA 125 Predlog za obnovo 129 SPREMEMBA ALI ODPRAVA ODLO BE V ZVEZI Z UPRAVNIM SPOROM .. 132 ODPRAVA IN RAZVELJAVITEV ODLO BE PO NADZORSTVENI 132 IZREDNA 134 NI NOST ODLO BE .. 135 17. PRAVNE POSLEDICE ODPRAVE IN RAZVELJAVITVE .. 137 18 IZVR BA .. 138 IZVR BA NEDENARNIH 140 Izvr ba po drugih 141 Izvr ba s prisilitvijo .. 141 Izvr ba v zavarovanje .. 142 Za asni sklep za zavarovanje izpolnitev obveznostiI .. 143 IZVR BA ZAPISNIKA O 19 NADZOR NAD IZVAJANJEM ZAKONA .. 146 20 IZVAJANJE ZAKONA .. 147 ORGAN, PRISTOJEN ZA IZVAJANJE 147 OBJAVA SEZNAMA URADNIH OSEB IN SKRB ZA IZPOPOLNJEVANJE.
9 147 VODENJE EVIDENC .. 148 21 LITERATURA .. 149 SPLO NI UPRAVNI POSTOPEK 6 UVOD Zakon o splo nem upravnem postopku1 sodi med temeljne procesne zakone slovenskega pravnega reda, ki skupaj s podro nimi zakoni ureja izvajanje upravnih postopkov v organih dr avne uprave, organih samoupravnih lokalnih skupnostih in pri izvajalcih javnih pooblastil. Zakon je bil sprejet leta 1999 in uveljavljen leta 2000 in je nadomestil prej nji zvezni zakon. Veljavni zakon podro je ureja celovito in predstavlja dobro pravno podlago za upravne postopke. UPRAVNI POSTOPEK ni le eden izmed zakonsko urejenih pravnih postopkov, temve predstavlja tudi najpomembnej i poslovni proces, v katerem javna uprava stopa v stik s svojimi uporabniki (strankami) posamezniki in pravnimi osebami.
10 Eden od ciljev modernizacije javne uprave v Sloveniji, ki ga vlada zasleduje z mnogimi projekti, je usmerjenost javne uprave k uporabniku. Usmerjenost k uporabniku med drugim terja izbolj evanje kakovosti in dostopnosti informacij o upravnih storitvah, poenostavljanje postopkov pridobivanja upravnih storitev in izbolj evanje dostopnosti teh storitev nasploh. Veljavni zakon vsebuje nekatere pomembne re itve, ki pomenijo pribli evanje uprave k njenim uporabnikom. UPRAVNI POSTOPEK je temelj demokracije. Saj ne gre samo za odlo anje o pravicah in obveznostih ampak za temeljno vpra anje, ali gre res za odlo anje o pravici ali obveznosti. Ali ni to zakonodajal eva pravica? V demokraciji je prav zakonodajna oblast tista, ki odlo a o pravicah in obveznostih ob tem pa dolo a posebne pogoje za pridobitev pravice ali za nalo itev obveznosti.
