Stratégie pour la gestion des risques des catastrophes ...

1 Strat gie pour la gestion des risques des catastrophes naturelles et des implications du changement climatique dans le monde islamique (Version amende e et adopte e par la 4 me Conf rence islamique des Ministres de l Environnement(Re publique Tunisienne : 26-27 Chawal1431H / 5-6 octobre 2010) IntroductionDepuis la nuit des temps, les catastrophes naturelles et cologiques ont toujours fait des victimeset occasionn beaucoup de souffrances humaines et de d g ts conomiques. Mais en plus dela gravit des d g ts humains et mat riels, ces catastrophes accentuent la vuln rabilit soustoutes ses , au cours des deux derni res d cennies (1980-2000), les tremblements de terre, les ruptionsvolcaniques, les cyclones tropicaux, les inondations et bien d'autres catastrophes naturelles ont fait1,5 millions de ce contexte, le s isme qui a frapp la c te ouest de l' le de Sumatra, en Indon sie, dansl'oc an indien et le tsunami de d cembre 2004 ont, eux, seuls fait fait, ces pertes s'aggravent au fil du temps cause des activit s humaines.)

2 Ces pertes sontd'autant plus accentu es par les grands changements qui touchent le monde, notamment lechangement climatique et la grande vuln rabilit dans laquelle vit une importante partie de lapopulation de la plan la Banque mondiale, le nombre d'individus victimes des catastrophes naturelles aaugment de 6% annuellement au cours des trois derni res d cennies du si cle pass . Lescatastrophes naturelles et cologiques ont ainsi caus 3 millions de morts et un milliard de sans-abris, dont 89% dans les pays en d donn es confirment que ces pays sont les plus touch es par les catastrophes naturelles et cologiques. Cela, d'autant plus que la pauvret aggrave les effets de ces catastrophes sur lessoci t s et exacerbe leur vuln rabilit 'aggravation des risques et des dangers que repr sentent les catastrophes naturelles a donn lieu une prise de conscience mondiale dans le but est de lutter contre les effets n fastes de cescatastrophes travers une meilleure gestion et l'int gration de cette lutte dans les programmesde d veloppement.

3 A cet gard, les principales mesures et d cisions qui ont t prises sur le plan international pourlutter contre les effets des catastrophes naturelles se d clinent comme suit 'Assembl e g n rale des Nations Unies a proclam la d cennie (1990-2000) D cennieinternationale de pr vention des catastrophes naturelles . Les objectifs impartis cetted cennie sont les suivants :- Sensibiliser l'opinion publique aux efforts visant lutter contre les effets n fastes descatastrophes Demander tous les Etats de mettre en place, avant l'an 2000, un syst me destin valuer les risques que repr sentent les catastrophes Solliciter les Etats pour int grer la pr vention des catastrophes naturelles dans leurs plans ded le plan international, plusieurs v nements ont eu lieu cet effet, notamment :- L a Conf rence de Rio sur l'environnement et le d veloppement (1992) ; la Conf rence duCaire sur la population et le d veloppement (1994) ; le Sommet mondial de Copenhaguesur le d veloppement social (1995) ; la Conf rence d'Istanbul sur les tablissementshumains (1996).

4 Toutes ces conf rences ont consacr une grande partie de leurs travaux la question de la pr vention des catastrophes naturelles, technologiques et La Conf rence internationale sur la pr vention des catastrophes naturelles (Yokohama,Japon, 1994). Cette conf rence a mis en place une strat gie pour la lutte contre lescatastrophes naturelles sous le th me : pour un monde plus s r .3 Strat gie pour la gestion des risques des catastrophes naturelles .. 17/09/10 9:10 Page 34- La R union du Comit du d veloppement durable (1996) aux fins de fructifier les r sultatsde l'Agenda 21 et de la Strat gie de cours de l'actuelle d cennie, on peut dire que l'un des principaux v nements qui a eulieu dans ce domaine fut la Conf rence mondiale sur la pr vention des catastrophesnaturelles (Kobe, Japon, 2005). Cette conf rence a labor un cadre pour le programmed'action moyen-terme (2006-2015) qui donne du contenu la strat gie de Yokohama etpubli le communiqu de Kobe qui incite les Etats et les communaut s humaines eng n ral se donner les moyens pour pouvoir faire face aux catastrophes naturelles traversune approche strat gique globale visant lutter contre la vuln rabilit et les risques programme d'action comporte les axes suivants :- La gouvernance : elle comprend le cadre organisationnel, juridique et politique ;- Le diagnostic et l' valuation des risques , la surveillance, le contr le et les syst mes d'alertepr coce ;- La gestion des donn es et des connaissances ;- La r duction des facteurs secondaires ou indirects.

5 La pr vention des catastrophes rev t ainsi une extr me importance pour le d veloppementdurable, si bien qu'il faut disposer des m canismes n cessaires cette fin et laborer despolitiques ad quates pour int grer les programmes de pr vention dans le processus dud veloppement durable, sans oublier le d veloppement des capacit s des individus et descommunaut s lutter contre les dangers des catastrophes , lors de la mise en place de leurs plans de d veloppement, on constate que les diff rentspays n gligent souvent les pertes et d g ts probables qui peuvent tre dus aux catastrophesnaturelles. Or, abstraction faite de son degr de d veloppement socio- conomique, aucun paysn'est l'abri des catastrophes 'est ainsi que les efforts des gouvernements doivent se concentrer sur l'att nuation des risquesprobables et l'incitation de la soci t civile agir dans ce sens.

6 A cet gard, la technologie modernepeut tre d'une grande utilit dans la d termination des r gions haut risque et la d termination desmoyens m me d'en att nuer les effets. Pour atteindre cet objectif, une coop ration aussi bien entreles pays qu' l'int rieur de ces m mes pays s'av re n cessaire. Cette coop ration permettra de tirerles enseignements qui s'imposent sur la base des catastrophes naturelles qui ont d j eu ce propos, il faut signaler que les catastrophes naturelles ne se limitent pas aux d g tsconsid rables qu'elles occasionnent mais elles freinent galement le d veloppement social et conomique cause de leurs effets secondaires et indirects. Ainsi, les d sastres naturels et la criseenvironnementale (pollution, d r glement des cosyst mes) ont suscit des efforts et une activit de recherche scientifique globale visant explorer de nouvelles m thodes de gestion des cosyst mes terrestres, marins, souterrains et a Etats islamiques accordent beaucoup d'int r t cette probl matique travers la d finition etl' valuation des catastrophes , la prise de mesures pr ventives destin es sinon viter, du moins r duire les effets des diff rents types de catastrophes et les effets du changement climatique touten d terminant les mesures pr ventives susceptibles d' viter ces catastrophes ou d'en att nuer lespr la perspective islamique, les questions environnementales telles qu'elles sont pos esactuellement sont le fait de l'homme car celui-ci s'adonne toutes sortes d'activit s sur terre enadoptant divers modes de production et de consommation.

7 La question de l'environnement estaussi li e au principe de lieutenance de l'homme sur terre et aux notions de r tribution et dech timent 17/09/10 9:10 Page 45 Strat gie pour la gestion des risques des catastrophes naturelles ..Quant aux catastrophes naturelles et environnementales, elles sont encore consid r es par unecat gorie d'ul mas comme tant une punition que Dieu inflige aux hommes qui font le mal. A cet gard, Imad Eddine Khalil, dans son ouvrage intitul : At-tafsir al-islami li tarikh, (Explicationislamique de l'histoire) (1991), affirme que la force de la nature est l'une des deux forces utilis espar Dieu pour punir la m cr ance et l'arrogance humaine. Il cite l'appui certaines sourates duCoran, notamment les suivantes : Dis : "Il est capable, Lui, de susciter contre vous, d'en haut, ou de dessous vos pieds, unch timent, ou de vous confondre dans le sectarisme.

8 Et Il vous fait go ter l'ardeur [au combat]les uns aux autres." Regarde comment Nous exposons Nos versets. Peut- tre comprendront-ils? (Al An' m : 65) Les gens des cit s sont-ils s rs que Notre ch timent rigoureux ne les atteindra pas la nuit,pendant qu'ils sont endormis? Les gens des cit s sont-ils s rs que Notre ch timent rigoureux neles atteindra pas le jour, pendant qu'ils s'amusent? (Al A'r f : 97-98) Ceux qui complotaient des m faits sont-ils l'abri de ce qu'Allah les engloutisse en terre ouque leur vienne le ch timent d'o ils ne s'attendaient point? Ou bien qu'Il les saisisse en pleineactivit sans qu'ils puissent chapper (au ch timent d'Allah) ; ou bien qu'Il les saisisse en pleineffroi? Mais vraiment, votre Seigneur est Compatissant et Mis ricordieux. (An-nahl : 45-47) Etes-vous l'abri de ce qu'Il vous fasse engloutir par un pan de terre, ou qu'Il envoie contrevous un ouragan (avec pluie en pierres) et que vous ne trouverez alors aucun protecteur.

9 Ou tes-vous l'abri de ce qu'Il vous y ram ne (en mer) une autre fois, qu'Il d cha ne contrevous un de ces vents tout casser, puis qu'Il vous fasse noyer cause de votre m cr ance? Etalors vous ne trouverez personne pour vous d fendre contre Nous! (Al Isr ' : 68-69).Mais dans sa relation l'environnement, l'homme pr tend par exc s d'orgueil qu'il est capable dema triser la nature gr ce au savoir scientifique et technologique qu'il d tient, voire la manipuler sa guise en agissant sur les syst mes de production et en surexploitant les ressources naturellesaussi bien renouvelables que non renouvelables. La corruption est apparue sur la terre et dans la mer cause de ce que les gens ontaccompli de leurs propres mains; afin qu'[Allah] leur fasse go ter une partie de ce qu'ils ont uvr ; peut- tre reviendront-ils (vers Allah). (Al Roum : 41). Par ailleurs, il convient de signaler que dans le Saint Coran l' quilibre environnemental de laplan te est d crit en ces termes : Et quant la terre, Nous l'avons tal e et y avons plac des montagnes (immobiles) et y avonsfait pousser toute chose harmonieusement proportionn e.

10 Et Nous y avons plac des vivrespour vous, et (plac aussi pour vous) des tres que vous ne nourrissez pas. Et il n'est rien dontNous n'ayons les r serves et Nous ne le faisons descendre que dans une mesure d termin e .(Al Hijr : 19-21). Nous avons cr toute chose avec mesure (Al Qamar : 49) Et ne semez pas la corruption sur la terre apr s qu'elle ait t r form e (Al A'r f : 56).C'est cet quilibre que nous 17/09/10 9:10 Page 5 Chapitre ID finition des diff rents types de catastrophes naturelleset environnementales1. Qu'est-ce qu'une catastrophe ?Le D partement des affaires humanitaires relevant des Nations Unies a d fini la catastrophe comme tant une perturbation du fonctionnement d'une soci t . Cette perturbation occasionne une large chelle des pertes humaines, mat rielles et environnementales, si bien que la soci t sinistr e nepeut y faire face par ses propres moyens.