TERMES DE REFERENCE POUR L’ELABORATION D ’UNE ... - CILSS

1 TERMES DE REFERENCE POUR L ELABORATION D UNE STRATEGIE OPERATIONNELLE DE DEVELOPPEMENT DE L AGRO INDUSTRIE AU SAHEL ET EN AFRIQUE DE L OUEST Juillet 2009 CILSS /PRA Acc s aux March s 2 INTRODUCTION Les exc dents et d ficits de campagnes agricoles conf rent au march et la transformation un r le strat gique dans la gestion de la s curit alimentaire aux niveaux national et r gional. Le march dans toutes les conomies modernes tire la production et cr e un effet d entra nement sur les autres secteurs. Aussi, les appuis l am lioration de la production et de la productivit doivent tre soutenues et renforc es par un secteur agroindustriel performant, un march national et r gional dynamique, transparent et bien int gr . Autrement, le syst me n est pas viable long terme ! En effet, le CILSS a uvr pendant plus d une d cennie la promotion et la valorisation de la transformation des produits agricoles locaux au Sahel travers le Programme R gional de Promotion des C r ales Locales , d nomm PROCELOS dont l objectif tait alors d appuyer les actions de promotion des c r ales locales et am liorer la connaissance du secteur de la transformation et de la distribution.

2 Aujourd hui, avec la hausse g n ralis e des prix des produits alimentaires, l unanimit s est faite sur la n cessit d investir dans l agriculture et d am liorer la production et la productivit agricoles ainsi que le r le d terminant du march . Si l accroissement de la production et de la productivit , les Stocks Nationaux de S curit alimentaire, les Banques de C r ales et autres mesures de restriction des exportations ou de facilitation des importations participent de la recherche de la S curit alimentaire, le d veloppement de la transformation des produits agricoles locaux demeure la strat gie la plus coh rente, porteuse, structurante et le passage oblig pour booster le secteur et les fili res agricoles et assurer cette S curit Alimentaire. Par ailleurs, lors de la r union du R seau de Pr vention des Crises Alimentaires tenue Dakar au S n gal en novembre 2008, plac e sous le th me r le et importance du march dans la s curit alimentaire au Sahel et en Afrique de l Ouest le CILSS a pr sent les r sultats partiels d une tude de capitalisation d exp riences r ussies en mati re de transformation et fait l conomie des activit s r alis es, des r sultats obtenus et des exp riences acquises par le PROCELOS.

3 Suite ces communications, la r union a recommand , au CILSS , la formulation d un nouveau Projet R gional d appui la transformation des produits agricoles locaux. I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION L Afrique est un continent rural o l agriculture rev t une importance majeure et joue un r le strat gique dans les conomies nationales. Elle repr sente 33% du produit int rieur brut (PIB) continental, 40% de l ensemble des recettes d exportation et 70% des emplois. Au Sahel et en Afrique de l Ouest, le secteur agricole contribue pour environ 60 % de la main d uvre totale, 20 % des exportations totales, 17 % du PIB et 80% des besoins alimentaires des populations. Quand la transformation des mati res premi res produites, bien que son importance soit galement reconnue dans le cadre de la lutte contre la pauvret (contribution la s curit alimentaire, cr ation d emplois, augmentation des revenus des producteurs, apport de plue value), elle n a pas encore b n fici d attention soutenue de la part des pouvoirs publics et des partenaires au d veloppement.

4 CILSS /PRA Acc s aux March s 3 Par ailleurs, la majorit de ces produits issus du secteur primaire sont export s vers les march s europ en, asiatique et am ricain o se trouvent les grandes industries agro-alimentaires. Il est notoire que compte tenu du bas niveau des cours mondiaux des mati res premi res, les TERMES de l' change s'affirment d favorables par rapport aux importations de produits transform s issus de ces produits agricoles. Pire, des pertes de parts de march s sont r guli rement enregistr es pour les produits d origine Africaine. Les cons quences socio- conomiques visibles de cette situation peuvent tre observ es deux niveaux diff rents : - Au niveau des producteurs, on assiste d une part d normes pertes post-r coltes de la plupart des productions dues principalement aux manques d infrastructures ad quates de stockage et de conservation des r coltes et au d ficit de transformation des produits ; et d autre part des fluctuations des prix qui peuvent varier du simple au double entre les p riodes de fortes productions et celles de faibles productions ; - Au niveau de l conomie r gionale, cette situation a engendr une d pendance du pays vis- -vis de l ext rieur pour la satisfaction de ses besoins alimentaires (cas des produits laitiers par exemple) et partant un d s quilibre important entre les importations de produits alimentaires et les exportations de ses productions.

5 Depuis fin 2007, le Sahel et l Afrique de l Ouest traversent actuellement une crise alimentaire caract ris e par la flamb e des prix des denr es de premi re n cessit , cons cutivement un environnement mondial d favorable. Cette hausse des prix touche prioritairement les populations urbaines dont une partie importante de l alimentation provient des importations. En effet, avec l'explosion d mographique des centres urbains, le changement de modes de vie des citadins la recherche de produits de qualit et pr ts cuire et les importations massives de bl et de riz faible co t dans les ann es 80 et 90 ont d tourn les sah liens des villes de la consommation des c r ales locales. L'agriculture vivri re commerciale a t d laiss e depuis une vingtaine d'ann e des priorit s des politiques au profit des cultures d exportation. Ainsi, la demande des produits alimentaires import s n a cess d augmenter au fil des ann es.

6 Ce qui a, du reste, relanc le d bat sur l urgence et la n cessit de trouver des r ponses techniques endog nes qui permettent, en particulier, d'assurer la s curit alimentaire des populations particuli rement celles urbaines au Sahel et en Afrique de l Ouest. Outre l am lioration de la productivit agricole, la relance de l offre en produits locaux, sous une forme adapt e la demande des consommateurs, implique une redynamisation des diff rentes fili res de transformation. La construction de march s agroalimentaires localis s est la cl du d veloppement des fili res et de la s curit alimentaire. Pour ce faire, la transformation des produits vivriers est une tape essentielle dans la cha ne agroalimentaire compte tenu, entre autres, de (i) sa capacit offrir des produits et services vari s correspondant aux nouveaux styles de vie des populations, (ii) ses normes potentialit s en TERMES de cr ation d emplois et de richesses, de formation des jeunes et de lutte contre la pauvret de fa on g n rale, et (iii) ses effets d entra nement pour le reste de la cha ne dans certaines conditions conomiques.

7 En rappel, le Programme R gional de Promotion des C r ales Locales au Sahel (PROCELOS), initi par le CILSS dans les ann es 90 avait pour but de contribuer la promotion de la consommation de c r ales locales dans les villes sah liennes et de r pondre aux besoins de substitution des produits alimentaires import s. Les actions de ce programme ont t consacr es l int gration de la consommation des produits c r aliers locaux dans les habitudes alimentaires des urbains et le calendrier culinaire hebdomadaire CILSS /PRA Acc s aux March s 4 des m nages. Elles se sont manifest es par la r alisation de livrets de recettes base de c r ales locales, des campagnes de m diatisation soutenues sur le consommer local, l dition de bulletins d informations, l organisation d ateliers de formation sur l hygi ne et la gestion commerciale, etc.

8 Notons, que le CILSS a d j engag , dans quatre pays (Burkina Faso, Guin e, Mali, S n gal) depuis 2008, une tude sur la capitalisation des exp riences r ussie en mati re de transformation. Aussi, il importe de souligner que le CILSS et les acteurs de la transformation ont une vision partag e d un secteur agro-pastoral performant et comp titif soutenu par la transformation agroalimentaire comme facteur de cr ation de valeur ajout e et l ment de la croissance conomique. C est dans cette perspective, qu il a t d cid la formulation d une strat gie op rationnelle de D veloppement de l Agro-industrie au Sahel et en Afrique de l Ouest assortie d un plan d actions de promotion de la transformation, de la commercialisation et de la consommation des produits agro-sylvo-pastoraux. Quelle est la situation des fili res agro -sylvo-pastoraux au Sahel et en Afrique de l Ouest ?

9 Quelle est la situation du secteur de la transformation en g n ral et celle des unit s de transformation en particulier (exp riences r ussies, contraintes, potentialit s, opportunit s, etc.)? Quelle strat gie op rationnelle pour d velopper l agro-industrie au Sahel et en Afrique de l Ouest ? Quel plan de mise en uvre et quel plan d actions ? Ce sont autant de questions que la pr sente mission de consultant doit aider r pondre ! II. OBJECTIFS L objectif global de la pr sente tude est de faire un diagnostic de la situation des fili res agro-sylvo-pastorales et des unit s de transformation au Sahel et en Afrique de l Ouest et de proposer une strat gie op rationnelle pour leur d veloppement. De mani re sp cifique, il s agit de : - Faire le diagnostic approfondi du secteur de la transformation selon les fili res et identifier les produits transform s porteurs en vue d une diversification des activit s ; - Faire une analyse de la demande r gionale et internationale ; - Identifier et analyser les exemples r ussis dans le secteur de la transformation des produits locaux en faisant ressortir notamment les facteurs d terminants ; - Capitaliser les exp riences issues de l appui du CILSS aux Pays dans le cadre du PROCELOS ; - Identifier et analyser les atouts, potentialit s, opportunit s, contraintes, menaces, enjeux, d fis et attentes des acteurs ; - Proposer une strat gie op rationnelle pour le d veloppement agro industrie au Sahel et en Afrique de l Ouest.

10 - Evaluer les besoins d appui que le CILSS pourra apporter pour accompagner les acteurs du secteur ; - Proposer un plan d actions de mise en uvre de la strat gie op rationnelle. CILSS /PRA Acc s aux March s 5 III. RESULTATS ATTENDUS Les r sultats ci-apr s sont attendus : - L tat des lieux exhaustif du secteur de la transformation selon les fili res, les unit s de transformation et les produits transform s est tabli ; - La demande r gionale et internationale des produits agricoles transform s est d crite et analys e ; - Les exemples r ussis et les facteurs de r ussite dans le secteur de la transformation des produits locaux sont identifi s et analys s (capitalisation des exp riences issues de l appui du CILSS aux Pays dans le cadre du PROCELOS) ; - Les atouts, potentialit s, opportunit s, contraintes, menaces, enjeux, d fis et attentes des acteurs du secteur de la transformation sont identifi s et analys s ; - Une strat gie op rationnelle pour le d veloppement agro industrie au Sahel et en Afrique de l Ouest est propos e.