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1 UNIVERSIDAD NACIONALAUTONOMA DE MEXICOFACULTAD DE ECONOMIA LA SEGURIDAD SOCIAL EN MEXICO TESISQUE PARA OBTENER EL GRADO DE:LICENCIADO EN ECONOMIA P R E S E N T A : MARIANO SALOMON GARCIA CAMPOY DIRECTOR DE TESIS: LIC. ALFREDO CORDOBA KUTHY M XICO D,F. JULIO ti Pap y Mam .Por todo el amor, cari o, confianza, apoyo y valores que me han por haberme dado la ti ser mi esposa, compa era, amiga y haberme apoyado a realizar este tanimportante proyecto profesional; as como aprovechar la ocasi n para decirte quete mis Hermanos: Any, Tochis,+ Giberth y el cari o incondicional, el amor, la confianza y por contar con ustedes en todomomento. Gracias por todos los momentos tan inolvidables que hemos m : Prima Gladys, mi Cu ada Marisol y mi Sobrino ser parte integral de mi mi Profesor: Alfredo C rdoba brindarme su confianza, sabidur a, conocimiento y apoyo en la realizaci n deeste importante proyecto profesional, deseo expresarle mi m s Se or M o, por haberme dado la oportunidad de recibir la sabidur a,conocimiento y herramientas acad micas que son la base para laprofesionalizaci n del hombre que busca el bienestar del la UNIVERSIDAD NACIONAL Aut noma de M darme la oportunidad de estudiar y ser un miembro mas de esta gran casa la facultad de Econom permitirme ser un miembro mas de sus aulas y recibir el conocimiento t cnicoy la formaci n mis Profesores: Mtra.

2 Josefina Valenzuela Cervantes, Dr. Clemente Ru zDuran, Lic. Enrique Gonz lez Tiburcio y Lic. Angel Avila Mart las aportaciones y orientaci n en la consecuci n de este mis me han apoyado y acompa ado en este GENERALPRESENTACI N ..1 INTRODUCCI N ..9 FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD e Historia de la Seguridad Seguridad Social como Derecho y Normas Internacionales de la Seguridad Te SEGURIDAD SOCIAL EN M XICO Y EL DESARROLLO ECON Seguridad Social en M xico y el Desarrollo Hist Econ mico y la Seguridad Social en M SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL EN MEXICO Entorno Econ mico de la Salud y Seguridad Social en M INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO Mexicano del Seguro Reforma del IMSS de Nueva Reforma Complementaria 2001 del Y PROPUESTAS ..149 BIBLIOGRAF A ..159La Seguridad Social en M NLa inseguridad del hombre fue tal vez, junto con su calidad racional, la condici ndistintiva, que dio origen a su evoluci n a trav s de la historia de ah que el finprimero de la comunidad humana haya sido la uni n inteligente de los esfuerzosindividuales para hacer frente a la acechanzas del medio ambiente y a los riesgosde la existencia.

3 La obra de la civilizaci n a trav s de los milenios, no ha deentenderse sino como el marco que ha creado el hombre, por el ejercicio de lasolidaridad y por el empleo combinado de la raz n y la fuerza, para alcanzar lascondiciones de seguridad y bienestar que hagan posible el pleno desarrollo de tal motivo la asociaci n de los individuos en las colectividades denominadasEstados, tiene por finalidad primordial procurar el bienestar y la dignificaci n de losmiembros de tales organizaciones, sin embargo el logro de este objetivo no resultasiempre f cil teniendo en cuenta los m ltiples riesgos a que est expuesta lapersona entonces la Seguridad Social como un deber estatal, de car cterfundamental, encaminada a garantizar a los asociados, un m nimo vital que lespermita sortear las adversidades b sicas, permitiendo as que los problemas de lanaturaleza individual no se desborden lesionando los intereses de la colectividad,convirti ndose de esta manera, la Seguridad Social, en prenda de garant a para laconvivencia pacifica de la a partir de estas premisas que dan sustento y justificaci n a este trabajo deinvestigaci n estableciendo que la seguridad social ha desempe ado un papelmuy importante en las sociedades modernas, no solo por las consecuenciasecon micas, sino por que se extiende al mbito social y pol tico.

4 En t rminosgenerales, su desarrollo y evoluci n en el tiempo, se asocian al proceso deindustrializaci n, urbanizaci n y modernizaci n de la sociedad que ha conducido,entre otras cosas, a una erosi n de los m todos o las maneras tradicionalesLa Seguridad Social en M de la protecci n social, como ser a la familia ampliada, las crecientesdificultades de inseguridad econ mica de la clase trabajadora, la presencia deenfermedades y accidentes asociados al desarrollo industrial y otros problemascomo el desempleo condujeron a que el Estado, en un acto de pol tica, instituyerauna estrategia que ofreciera una soluci n a la inseguridad econ mica que podr agenerar estos primeros programas de seguridad social en una concepci n formal surgieronen Alemania durante el gobierno de Bismarck a fines del siglo XIX, cuando seinstituy el seguro obligatorio de enfermedades, el seguro contra accidentes detrabajo y el seguro obligatorio contra invalidez y semejantes se aplicaron en el Reino Unido a principios del siglopasado y en los Estados Unidos de Am rica durante la Gran Depresi n en eldecenio de los a os treinta, con la Ley del Seguro Social en 1935.

5 Sin embargo,s lo en 1942 surge un esquema m s extenso de seguridad social en Inglaterracomo consecuencia del informe Beveridge, al ampliar la cobertura de esquemanacional de Am rica Latina, los programas de seguridad social empezaron a aparecer aprincipios del siglo XX, primero como leyes contra accidentes de trabajo yposteriormente como programas de pensiones, principalmente en Argentina,M xico, Brasil y Chile con una estructura por lo general fragmentada,generaliz ndose despu s a otros pa ses de la regi M xico, el derecho a la seguridad social es una de las expresiones m sprecisas del principio de Justicia Social, contenida en la Constituci n Pol tica delos Estados Unidos Mexicanos y corolario de importantes luchas hist ricas de lostrabajadores del campo y ciudad.

6 El derecho a la seguridad social, ocupa un lugarprivilegiado por su naturaleza obligatoria, integral, solidaria, redistributiva Seguridad Social en M articulo 123 Constitucional ampara pr cticamente la totalidad de los riesgos alos que est n expuestos los trabajadores asalariados de los sectores p blico yprivado a trav s de una amplia cobertura de beneficios que comprenden segurosde invalidez, de vejez, de vida (sobrevivencia), de cesaci n involuntaria de trabajo,de enfermedades y accidentes profesionales, servicios de guarder as y de otraclase de beneficios para el bienestar individual y colectivo, as como el derecho acontar con una vivienda Seguridad Social en M xico sigui una ruta invariable desde 1942, a o en queel Congreso de la Uni n aprueba un Decreto de Ley del Seguro Social quereglamento la fracci n XXIX del Art.

7 123 Constitucional, dando lugar a que enenero de 1943 se expida la Ley del Seguro Social que da lugar en 1944 alsurgimiento del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), orientado a laprotecci n de los trabajadores asalariados del sector formal de la econom , en el a o de 1959 se expide la Ley del Instituto de Seguridad yServicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), cuyo mbito secircunscribe para proteger a los trabajadores del sector los a os setenta se fortalece el car cter integral del seguro social y sesientan las bases para su tr nsito hacia un Sistema de Seguridad Social. Esteproceso se define, al menos, por los siguientes hechos:En 1972 se crean dos institutos nacionales de vivienda, el Instituto del FondoNacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y el Fondo de laVivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado (FOVISSSTE), concret ndose as el derecho de los trabajadoresasalariados del sector privado y p blico a contar con una vivienda digna ydecorosa, previsto por el art culo 123 1973 entra en vigor una nueva Ley del Seguro Social que dispone, entre otrosaspectos de avanzada, la creaci n del Seguro de Guarder as en apoyo a lasLa Seguridad Social en M trabajadoras.

8 La extensi n de los servicios m dicos del IMSS a grupos demexicanos sin capacidad de pago (b sicamente de los sectores rural y urbanomarginados) a trav s de su incorporaci n voluntaria al IMSS-Coplamar(Coordinaci n del Plan de Apoyo a Zonas Marginadas), hoy IMSS-Solidaridad y laextensi n del r gimen obligatorio del seguro social a sectores no sujetos a unarelaci n salarial a trav s de su incorporaci n voluntaria (con la participaci n delEstado como sujeto solidario).De 1973 a 1996 en los primeros treinta a os de vida de la seguridad social,M xico hab a pasado por un acelerado proceso de modernizaci n: el pa s hab atransitado de un Estado fundamentalmente rural a una Naci n urbanizada; losservicios de salud se extendieron a una mayor parte de la poblaci n,combati ndose la mortalidad y aumentando la fecundidad de 6 ni os por mujerque exist a en 1930 a casi 7 en 1970, as como la esperanza de vida al nacer de40 a os en 1940 a 61 a os en 19701; se impuls la educaci n, aumentando eln mero de inscripciones a la escuela de hombres y especialmente a mujeres,reduci ndose as el analfabetismo de manera importante; la participaci n de lamujer en el mercado laboral creci del por ciento en 1950 al por cientoen 1970.

9 Se desarroll una clase media compuesta de peque os empresarios,comerciantes y profesionistas, finalmente el notable crecimiento y desarrolloecon mico, se bas en que fortaleci la alianza productiva entre los sectoresprivado y p , en pocas palabras, M xico era un pa s completamente distinto al que exist acuando se fund la seguridad social. En particular, su mercado de trabajo era m surbano, m s asalariado, con trabajadores con niveles de educaci n m s altos,pero con una muy baja capacitaci n en lo general; con m s mujeres trabajando,pero todav a con grandes elementos de discriminaci n y con un sector industrial 1 Mart nez, Gabriel. Determinantes de la Participaci n en la Seguridad Social y el Impacto de laSeguridad Sobre el Gasto en Servicios M dicos, Seguridad Social en M s moderno, pero a n con grandes grupos rurales e ind genas marginados delos beneficios de las primeras tres d el contexto anterior, la ley requer a ser actualizada para cumplir con susobjetivos y satisfacer las demandas de los distintos sectores del pa s y seelaboraron estudios con miras a reestructurar la seguridad social conforme a laposibilidades reales de la instituci n mas importante del pa s.

10 El marco te rico en que se sustento la nueva Ley tuvo como fundamento laseguridad social integral, es decir, pretend a atender a las necesidades y lasnuevas demandas no s lo de los trabajadores, sino tambi n sentar las bases paraque eventualmente toda la poblaci n tuviera posibilidades de disfrutar de losservicios y prestaciones de la seguridad social. Esto surgi como resultado dealgunos estudios en los cuales se detect acertadamente que un n meroimportante de agricultores y de la poblaci n rural en general estaba emigrando delcampo hacia las ciudades, por consiguiente, se estaba agravando el problema dela econom a informal, lo que a su vez implicaba que un n mero importante demexicanos estaba quedando aislado del desarrollo del pa s, en funci n de ello, laextensi n de la seguridad social deb a entenderse como una empresa desolidaridad NACIONAL en donde los mejores avenidos apoyan a los esta manera quedaban establecidos los nuevos elementos que tendr a laseguridad social: mejorar las prestaciones existentes e introducir otras, crear unnuevo ramo de seguro, el de guarder as.