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1 ,".LAORGANIZACi NADMINISTRACi NpO'ENM'MANUALDEORGANIZACi NDELAADMINISTRACi NP BLICAFEDERALCENTRALIZADAREIMPRESi N2000 INSTITUTONACIONALDEADMINISTRACi NP BLICA, NORIEGAEDITORESjCONSEJODIRECTIVOJos Natividad Gonz lez Par sPresidenteAlejandro Carrillo CastroGuillermo Haro B lchezVicepresidentesArsenio Farell CubillasSergio Garc a Ram rezOmar Guerrero OrozcoCarlos Jarque UribeMar a del Carmen PardoFernando Solana MoralesJorge Tamayo L pez-PortilloJavier Trevi o Cant Pedro Zorrilla MartinezConsejerosAlejandro Valenzuela del R oTesoreroN stor Fern ndez VerttiSecretario EjecutivoAOQUIS.~_fECHA~_PROCEDo__-.;;.. ;.;..;.,;", ..;.._PRECIO$_====-;.;;.., obra se realiz a trav s de laCoordinaci n de Investigaci ny Desarrollo de SistemasGildardo H ctor Campero C rdenasCoondinadordelproyectoMar a Gabriela Cort s CeballosSa l Romero AmolaFernando Ugalde TrejoInvestigadoresINSTITUTONACIONALDEAD MINISTRACi NP BLICA, NPASEODELAREFORMANo. 2151( XICO-ToLUCA),COLONIAPALOALTO, 05110,DELEGACi NCUAJIMALPA, (5)259-77-14(5)570-69-45 Fax.

2 (5)570-05-32 CORREOELECTR NYDISPOSICi NENCONJUNTODELAORGANIZACi NDE LAADMINISTRACi NP BLICAENM ,MEDIANTENING NSISTEMAoM TODO,ELECTR NICOOMEC NICO(INCLUYENDCELFOTO-COPIADO,LAGRABACi NOCUALQUIERSISTEMADERECUPERACi NYALMACENAMIENTODEINFOR-MACi N), : 2000,EDITORIALL1 MUSA, ,M XICO, 06040W(5)521-21-0501(800) 7-06-9 NHECHOENM XICOISBN968-6403-72-8 ISBN968-18-5857-3 CONPRESENTACi NVIIORGANIZACi NDEL GOBIERNO FEDERAL(OrganogramaGeneral)1G NESIS Y EVOLUCi N DE LAADMINISTRACi NP BLICAFEDERALCENTRALIZADA7 BASES DEORGANIZACi NDE LAADMINISTRACi NP BLICAFEDERAL15 ADMINISTRACi NP BLICAFEDERALCENTRALIZADA(OrganogramaGene ral)22 PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOS23 PRESIDENCIA DE LAREP BLICA25 SECRETAR A DEGOBERNACi N43 SECRETAR A DE RELACIONES EXTERIORES73 SECRETAR A DE LA DEFENSANACIONAL97 SECRETAR A DEMARINA117 SECRETAR A DEHACIENDAY CR DITOP BLICO139 SECRETAR A DEDESARROLLOSOCIAL195viCONTENIDOSECRETAR ADEMEDIOAMBIENTE,RECURSOSNATUR~LESyPESCA SECRETAR ADEENERG ASECRETAR ADECOMERCIOY FOMENTOINDUSTRIALSECRETAR ADEAGRICULTURA.

3 GANADERIAY DESARROLLORURALSECRETAR ADECOMUNICACIONESY TRANSPORTESSECRETAR ADECONTRALOR AyDESARROLLOADMINISTRATIVOSECRETAR ADEEDUCACi NP BLICASECRETAR ADESALUDSECRETAR ADELTRABAJOY PREVISi NSOCIALSECRETAR ADELAREFORMAAGRARIASECRETAR ADETURISMOCONSEJER AJUR DICADELEJECUTIVOFEDERALPROCURADURIAGENER ALDE LAREP BLICASIGLASY ACR NIMOSRELACi NDEENTIDADESPARAESTATALESDE LAADMINISTRACi NP BLICAFEDERALCAMBIOSRECIENTES NDICEONOM STICO NDICEDEUNIDADESADMINISTRATIVASGR FICADE LA G NESIS YEVOLUCi NDE LAADMINISTRACi NP BLICAFEDERALCENTRALIZADA2212512733053293 55385421451477497517545557563569571577 PRESEEl Estado, que es larepresentaci npol tica de la socie-dad, tiene laresponsabilidaddeconducirarm nicamentea nuestracomunidadnacional eimpulsarsudesarrolloecon mico,pol ticoysocial. El principalinstrumentodelEstado paracumplircon su misi n es elgobiernoy stese manifiestafundamentalmentea trav s de laadminis-traci n p np blica,comoessabido,est inte-grada por unconjuntode normas,estructurasy procedi-mientosa trav s de los cuales, se generan los bienesyservicios que gimenrepublicanoyfederal, elgo-biernoseintegraporinstanciasindepen dientes,perovinculadasentre s ,queseconocencomopoderesy stos,especialatenci nmerece,porsuimportanciaypor ser eje de laconducci npol ticadelpa s, elPoderEjecutivodel nivel Federal loencabezaelPresidentedelaRep blica,quien es a la vez Jefe delEstadomexica-noyJefe de ese Eje-cutivoFederaldesempe asuresponsabilidada trav sde lasSecretar asde Estado, losDepartamentosAdmi-nistrativosylasofic inasde laAdministraci nP blicaCentralizada,as comoa trav s de lasentidadesde laAdministraci nParaestatalconocidascomoorganismosdesce ntralizados.

4 Empresasdeparticipaci nestatalyfideicomisosp np blicatransparente,accesible,cercanaa lapoblaci nescondici Nque el gobierno cumpla con su misi n institucional yes eso, adem s lo que la sociedad espera y exige deun gobierno que debe estar a su servicio. Por ello, esimportante que exista al alcance de los ciudadanosinformaci n que facilite esa relaci n y que oriente lanecesaria interlocuci n que debe haber con el Esta-do que los representa. No hay que olvidar que en unr gimendemocr ticoel mandatario es el gobernantey el mandante es el Instituto NacionaldeAdministraci nP blica, com-prometido con el prop sito de contribuir almejoramien-to de la funci n p blica y de acercar a laadministraci ncon el p blico, decidi considerar el estudio de la orga-nizaci ny funcionamiento de laadministraci np blicaen M xico y, con apoyo e informaci n oficial, publicardicho estudio que contiene en realidad un Manualamplio de Organizaci n de la Administraci n P blicaFederal importante se alar que la ltima referencia deque se cuenta sobre un Manual de Organizaci n delGobierno Federal se remonta a 17 a os cuando, laentonces Coordinaci n General de Estudios Admi-nistrativos de la Presidencia de la Rep blica.

5 Public la obra referente a la Organizaci n de la Administra-ci n P blica Centralizada y de la Administraci nP -blica pocas anteriores se reconoci la necesidadde contar con informaci n sobre la organizaci n delgobierno. Ordenamientos, circulares e instruccionesnormaron la administraci n p blica despu s decon-sumarse nuestra independencia y hasta antes de laRevoluci n de 1910, definieron el objeto de sus insti-tuciones, su organizaci n, las atribuciones de lasau-toridades y la distribuci n de labores entre oficinas el primer cuarto del presente siglo se elabor un Directorio Pol tico Administrativo que conten a laorganizaci n de los Poderes Legislativo, Ejecutivo yJudicial. Posteriormente, entre los a os de 1947 a1956, la Direcci n de Organizaci n Administrativa dela Secretar a de Bienes Nacionales e Inspecci n Ad-ministrativa publica algunos manuales denominadosDirectorios del Gobierno Federal. Trece a os des-pu s la Comisi n de Administraci n P blica(CAP)dela Secretar a de la Presidencia decide elaborar elManual de Organizaci n del Gobierno Federal, conestructura ycontenidomuy similares a los Directo-rios.

6 El manual vuelve apublicarseen 1973 por laDirecci nGeneralde EstudiosAdministrativosde la ci-tada dependencia, con tomos separados para lasentidades paraestatales en 1974 Y 1977, Y por laCoordinaci n General de Estudios Administrativos dela Presidencia de la Rep blica en Manual, que ahora se presenta contiene informa-ci n que ser sin duda una gu a para el usuario de losservicios de la administraci n y tambi n un valioso ins-trumento de trabajo para los funcionarios y para losinvestigadores de la administraci n p blica. El Manualofrece adem s material sintetizado sobre la historia,naturaleza y misi n de las dependencias que integranel Poder trabajo est dividido en apartados que se refie-ren:a la organizaci n del Gobierno Federal en suconjunto; a la g nesisyevoluci nde la Adminis-traci n P blicaFederalCentralizada desde el inicio denuestra vida independiente hasta la fecha; y,a lasbasesgeneralesdeorganizaci nde la Admins-traci n P blica Federal, consignadas en la Ley Org -nica en , en lo particular, de cada una delas dependencias del Ejecutivo se presenta: una sec-ci n deantecedentesque incluye las transformacio-nes m s significativas que ha tenido a lo largo de lahistoria; sumisi n,es decir, su raz n de ser con-forme a la legislaci n aplicable; lasatribucionesespec ficasasignadas por la Ley Org nica y otrasdisposiciones; laestructuraorg nicahasta el ni-vel de direcci n general, acompa ada de su corres-pondienteorganograma.

7 La relaci n defuncionessustantivasde cada una de las unidades administra-tivas y rganos desconcentrados; losmecanismosde coordinaci n interinstitucional,como ser a elcaso de los Gabinetes, Consejos o Comisiones enlos que participa la dependencia; lostr mitesyservicios al p blicom s importantes que le corres-ponden; as comoinformaci n generalque com-prende, eldirectorio de servidores p blicosdenivelsuperior,eldomicilio social, los tel fonosac-tualizados ylos datos deinternetycorreoelectr -nicoque cada una de las unidades panorama de desarrollo hist rico de la adminis-traci n p blica federal que se presenta en un aparta-do especial nos permite asomarnos a la evoluci nque ha tenido el Estado mexicano y a los cambios quese han generado en su administraci n federal comoconsecuencia de las transformaciones de cada po-ca. As advertimos que desde 1824 y durante un tra-moimportantede nuestra vidaindependiente,cuando prevalec an losprincipiosde liberalismoecon micoy pol tico que llevaron al Estado a teneruna participaci n m nima, el EjecutivoFederalre-quer a de muy pocas dependencias para desarrollarsu misi n institucional.

8 Vemos tambi n como el movi-miento de larevoluci nmexicana y los nuevos com-promisos asumidos a partir de la Constituci n de 1917,PRESENTACION ixobligaron al Estado a ampliar la adminstraci n paraparticipar en campos tan importantes como la educa-ci n, la salud o el desarrollo social y urbano, entreotros. El n mero deSecretar asy Departamentos delEjecutivo se increment sensiblemente as como tam-bi n el sector lectura de la obra permite adem s advertir al-gunos cambios significativos que se hanproducidoen la rama del Ejecutivo Federal comoproductodela Reforma de Estado impulsada por el PresidenteErnesto Zedillo con la participaci n de las fuerzaspol ticas m s representativas del pa s. Se observaparticularmente que, en este sexenio, comoproduc-to delredimensionamientodel Ejecutivo y del for-talecimiento de los otros poderes, han aparecido rganos nuevos de autoridad, entre ellos particu-larmente el del Distrito Federal, que ha dejado de seruna dependencia del Ejecutivo para convertirse eninstancia aut noma de gobiernoconstitutidamedian-te el sufragio universal y directo de los ciudadanos dela capital de la rep esta ltima d cada la administraci n federaltambi n se ha transformado al descentralizar o trans-ferir atribuciones a otras esferas del gobierno.

9 Muyseguramente y como consecuencia tambi n de lasreformas que est n en v as de concretarse habr npr ximamente de redefinirse algunas atribucionesconstitucionales en campos tan importantes como elcontrolyfiscalizaci n de los recursos p blicos, los de-rechos de los pueblos y comunidadesind genas,losderechos humanos y nuevos mecanismos institu-cionales que aseguren una profundizaci n de la de-mocraciaparticipativaen M xico. De hecho elcontenido de la obra que presenta ahora el InstitutoNacional de Administraci n P blica podr a constituir lafotograf a ltima de c mo se ha organizado la adminis-traci n y c mo se proyecta el redise o de la estructu-ra federal de gobierno en los umbrales del nuevo sigloy milenio que est n InstitutoNacionaldeAdministraci nP blica hacepatente sureconocimientoa la colaboraci n que reci-bi de la Presidencia de la Rep blica y de los titularesde lasSecretar asde Estado, quienes con todo come-dimiento proporcionaron la informaci n y la convalida-ron oficialmente para poder culminar los trabajos deelaboraci n de este Manual.

10 En particular valoramos elapoyo de la Secretar a de Contralor a yDesarrolloAd-ministrativo, quien ha sido la responsable de impulsarel programa de modernizaci n de la administraci np LEZPAR SPresidente del Consejo Directivodel Instituto Nacional deAdministraci nP blicaORGANIZACi NDELGOBIERNOFEDERALORGANIZACi NDELGOBIERNOFEDERALCONSTITUCi NPOL TICADELOSESTADOSUNIDOSMEXICANOS IPODERLEGISLATIVOPODEREJECUTIVOPODERJUDI CIALCONSTITUYENTEPERMANENTEADMINISTRACI NP BLICASUPREMACORTEDEJUSTICIADEFEDERALLANA Ci NCONGRESODELAUNi N CENTRALIZADATRIBUNALELECTORAL C MARADEDIPUTADOS PARAESTATALTRIBUNALESCOLEGIADOSDE C MARADESENADORESTRIBUNALESCIRCUITOADMINIS TRATIVOSTRIBUNALESUNITARIOSDECIRCUITOJUZ GADOSDEDISTRITOCONSEJODELAJUDICATURADELA FEDERACi NORGANISMOSGUBERNAMENTALESFEDERALESAUT NOMOSINSTITUTOFEDERALELECTORALASAMBLEALE GISLATIVADELDISTRITOFEDERALGOBIERNODELDI STRITOFEDERALBANCODEM XICOTRIBUNALSUPERIORDEJUSTICIADELDISTRIT OFEDERALORGANIZACIONDELGOBIERNOFEDERAL3 ORGANIZACi NDELGOBIERNOFEDERALAl decidir \a naci n mexicana acerca de su forma degobierno.