Los planes del ordenamiento territorial y urbanismo ...

1 ALetheia CUADERNOS CR TICOS DEL DERECHO Comit Cient fico SOSA WAGNER, FRANCISCO GONZ LEZ ALONSO, BENJAM N SANTA B RBARA RUP REZ, JES S GUILL N L PEZ, ENRIQUE SAIZ DE MARCO, ISIDRO GAL N JU REZ, MERCEDES RODR GUEZ SEGADO, LUIS MIGUEL ESPEJO GONZ LEZ, MIGUEL NGEL REQUENA L PEZ, TOM S CHECA GONZ LEZ, CLEMENTE PALMA L PEZ, CRISTINA CAMY ESCOBAR, JES S MOREU SERRANO, GERARDO CAIADO AMARAL, RAFAEL MORENO MOLINA, JOS ANTONIO BORB N Y CRUZ, MILAGROS MART N MORENO JOS LUIS BELAD EZ ROJO, MARGARITA MART N CRIST BAL, JOS ALMANSA MORENO BARREDA, JAVIER SECRETARIO: SECRETARIA ADJUNTA: RODR GUEZ SEGADO, LUIS MIGUEL PARERA CARRETERO, SOLEDAD marios y archivos a texto completo desde 2006 Ver su N mero 1- 2012 SUMARIO DOCTRINA P gs. 1-25 Los planes del ordenamiento territorial y urbanismo .

2 Principales consideraciones sobre su naturaleza jur dica. M Elena P rez Ruiz y Grisel Galiano Maritan 27-37 Debe introducirse en el Derecho Civil Com n la "falta de relaci n familiar" como causa para desheredar a los hijos y otros descendientes? Luis Javier de Almansa Moreno-Barreda 38-56 El agua: derecho de todos, obligaci n de la res p blica. Enma Arbeloa Castillo 57-72 El viaje de la certeza original. Ra l Alberto Ceruti JURISPRUDENCIA P gs. 73-113 Sacrificios colectivos vs. colectivos sacrificados: comentario a la sentencia del Tribunal Constitucional de Portugal 353/2012, de 5 de julio, que declara inconstitucional la suspensi n de la paga extra de verano y Navidad para los empleados p blicos portugueses.

3 Jos Luis Mart n Moreno Los planes de ordenamiento territorial y urbanismo . Principales consideraciones sobre su naturaleza jur dica. Mar a Elena P rez Ruiz1 y Grisel Galiano Maritan2 RESUMEN: El presente art culo aborda un tema novedoso dentro del Derecho, siendo objeto de estudio del Derecho Urban stico en especial, tanto para la ense anza pregraduada como postgraduada, que analiza el alcance jur dico de los planes de ordenamiento territorial y urbanismo como aut nticas normas jur dicas, su contenido, elaboraci n y v a de aprobaci n, constatando la importancia de otorgarle a dichos planes autenticidad jur dica, no como simple instrumento jur dico, sino como norma que integra el ordenamiento normativo de nuestra sociedad.

4 ABSTRACT: This article deals with an actual theme within the law, beingthe object of the study of the city planning law in special, as well as the pre graduated teaching as post graduated teaching that analizes the juridical reachment of the territorial organizment plans and urbanism asauthentic juridical norms its content, elaboration and the appoument day, taking into account the importance of giving this plans juridical authenticity not as simple juridical tool but as norm thant integrates the normative organizment of our society. PALABRAS CLAVE: Norma jur dica, naturaleza jur dica, planes de ordenamiento territorial y urbanismo . KEY WORDS: Rule of law, legal nature, territorial planning and urbanism.

5 CDU: Derecho administrativo. del suelo. Derecho agrario. Derecho urban stico. 1 Especialista en Derecho Civil y Patrimonial de Familia por la Universidad de Camag ey. Asesora Jur dica de la Corporaci n Cimex en Ciego de vila. 2 Master en Ciencias de la Educaci n Superior por la Universidad de Ciego de vila. Profesora de Derecho Civil y Derecho de Autor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Ciego de vila. Mar a Elena P rez Ruiz y Grisel Galiano Maritan LOS planes DE ordenamiento territorial Y urbanismo PRINCIPALES CONSIDERACIONES SOBRE SU NATURALEZA JUR DICA Plano catastral antiguo del t rmino municipal de Alborge. A o 1928 Digitalizado por el Centro de Documentaci n e Informaci n territorial de Arag n (CDITA) Sumario: 1.

6 A modo de Introducci n. 2. Las normas jur dicas. Creaci n y estructura l gica. Contenido esencial de los planes de ordenamiento territorial y urbanismo . Objetivos del plan de ordenamiento territorial y urbanismo . Elaboraci n, aprobaci n de los planes de ordenamiento territorial y urbanismo y rganos facultados. La interpretaci n de los planes como normas jur dicas. 3. Consideraciones finales. 1. A modo de Introducci n La pol tica urban stica, como se ha estudiado, incide en el esquema de la propiedad individual y de los derechos reales privados, lo que trae aparejado que se halle indisolublemente vinculado al Derecho y al ordenamiento jur dico imperante. El tema de la naturaleza jur dica de los instrumentos del ordenamiento territorial y urbanismo , como lo es el plan, se ha abordado por varios autores, quienes emiten sus criterios y argumentos para apoyar sus posiciones, predominando la idea de considerar a los planes de ordenamiento territorial y urbanismo como normas jur dicas, descart ndose la variante de constituir simples actos administrativos.

7 Es ello precisamente la tem tica que abordamos en esta investigaci n, iniciado previamente con un breve an lisis de la apreciaci n que la doctrina facilita sobre la definici n de las normas jur dicas, sus caracter sticas m s significativas, proceso de creaci n y estructura l gica. Adem s 1 Los planes de ordenamiento territorial y urbanismo . Principales consideraciones sobre su naturaleza jur dica y para hacer m s comprensible la naturaleza jur dica de los planes en sentido general, se analiza el contenido de los mismos, el proceso de elaboraci n y aprobaci n, con precisi n de los entes que en estos intervienen. 2. Las normas jur dicas. Aproximaci n te rica, creaci n y estructura l gica En el gobierno reside la capacidad para aprobar las leyes que han de regir en la sociedad, esas leyes tienden a crear un orden artificial diferente al orden que proviene de las leyes de la naturaleza.

8 As , frente al mundo del ser, existe otro creado por el hombre para poner l mite a su propia actuaci n, regular y definir como ser su propia conducta, el deber ser , integrado este por todas aquellas normas de conducta que proscribe como deseable u obligaci n un comportamiento determinado3. La creaci n de normas jur dicas obedece a la necesidad humana de que los miembros de la sociedad se conduzcan de una manera determinada por el bien colectivo, y tiene la posibilidad, a diferencia de otras normas, de ser impuestas a pesar de la oposici n de las personas. En relaci n a la definici n de norma jur dica, existen dis miles expresiones en la doctrina. Seg n KELSEN, con la palabra norma, se alude a que algo deba ser o producirse, especialmente a que los hombres deben comportarse de determinada manera, en el t rmino deber est comprometido el estar permitido y el estar facultado puesto que una norma puede, no s lo mandar algo, sino tambi n permitirlo y especialmente autorizarlo4.

9 Las normas jur dicas, seg n DE CASTRO,5 son realidades din micas que est n estrechamente vinculadas a los impulsos que gu an el desarrollo de la vida social, y que sufren, en consecuencia, la constante interferencia de los conflictos de intereses que se desarrollan en el seno de las sociedades. 3 URIBE AEZATE, Enrique, El Sistema de Justicia Constitucional en M xico , Primera Edici n, agosto 2006. Universidad Aut noma del Estado de M xico, p. 67. 4 HANS, Kelsen, Teor a General del Derecho y del Estado , Editorial Universidad Nacional Aut noma de M xico, Encontrado en en fecha 28 de noviembre del 2009. 5 DE CASTRO CID, Benito, Catedr tico de Filosof a del Derecho en la UNED, Manual de Teor a del Derecho , Primera Edici n, 2005, p.

10 44. 2 Mar a Elena P rez Ruiz y Grisel Galiano Maritan La norma jur dica para SOTO GANBOA6 es el modelo de conducta humana, exterior, bilateral, imperativa y coercitiva que regula las acciones de los hombres, con el objetivo de establecer un ordenamiento justo y organizado de la convivencia humana. Para el profesor CA IZARES, la norma jur dica es un fen meno propio de la vida social, que ordena el quehacer humano. Es un comportamiento de car cter general o particular establecidas obligatoriamente por el Estado, para la regulaci n de un determinado sistema de relaciones sociales cuya permanencia y desarrollo constituye la garant a de los intereses sociales de la clase dominante7. Seg n FERN NDEZ BULT 8, la norma jur dica es la regla de conducta o el dictado de conducta que se conceptualiza y formaliza por el Estado mediante sus rganos competentes, o se formaliza mediante diferentes modos en la vida pol tica y se impone a toda la sociedad con su coacci n, consagrando normalmente la tradici n cultural general y jur dica en particular, y en los principios de la moral media.